中国经济年会：纵论中国经济的危与机

由中国国际经济交流中心主办的“中国经济年会2012~2013”1月26日在北京召开。会议以“经济发展新阶段——新机遇·新挑战·新发展”为主题，就国际经济形势、中国经济发展面临的挑战与机遇展开讨论。中国国际经济交流中心理事长、国务院原副总理曾培炎在主旨演讲中表示，近年来国际形势发生深刻变化，突出表现为“一场危机”“一方动荡”“一轮调整”和“一次转移”。国际金融危机的影响尚未消除，各国要为摆脱危机、重拾增长而长期奋斗。西亚、北非、中东地区政局动荡，增加了世界政治经济形势的不确定性。与此同时，原有经济平衡已被打破，发达国家与新兴经济体都面临结构调整，新的产业革命正在孕育。全球经济重心从西向东转移，亚太地区成为各国战略焦点。会议指出，中国经济社会进入新发展阶段的特征是：经济进入“转型期”，社会进入“矛盾凸显期”，改革进入“攻坚期”，增长进入“换挡期”。与会代表认为，在新的发展阶段，应客观冷静地认识世情国情，强化忧患意识，迎接新挑战，力争早日实现“中国梦”。本报撷取部分官员、学者的观点以飨读者。直面挑战曾培炎（中国国际经济交流中心理事长）：转变经济发展方式已经刻不容缓中国必须处理和解决好以下两个问题，否则不但影响到政府的公信力，给社会稳定造成极大的危害，也势必影响中国特色社会主义建设的成功。第一是我国经济发展进入转型期。经济主要是依靠投资和出口拉动，依靠第二产业的带动、增加物质资源消耗的发展是不可持续的，必须由粗放外延式发展向节约内涵式发展转型。能否顺利实现转型，形成新的经济竞争力，在保持经济增长的同时，实现可持续发展，将决定我们的未来，也将决定未来新兴国家崛起的走势。第二是社会发展进入了一个矛盾凸显期，从世界各国发展经验来看，一个国家进入到中等收入时期，也是社会上各种矛盾比较充分地展现和暴露的阶段。姑且不论是否存在中等收入陷阱的问题，但是像贫富差距、就业压力、土地拆迁、贪污腐败等其他国家在这个时期出现的问题，在我们国家也相当程度地存在。隆国强（国务院发展研究中心对外经济研究部部长）：警惕外需低迷和流动性过剩第一个挑战，全球发达经济体总体依然处在低迷之中，新兴经济体有所减速。尽管欧洲在过去的一年多时间采取了很多救助措施，但是实体经济依然处于困难境地。日本新政府尽管出台巨额刺激政策，但经济情况恐不容乐观。中国出口竞争力的下降需要高度警惕。第二个挑战，三大经济体采取宽松货币政策，新兴经济体毫无疑问是资金流入的重要选择，尤其是初级产品。热钱流入会倒逼中国增发货币，进一步推进亚洲同中国的人民币汇率升值，中国将处于两难境地。高培勇（中国社科院学部委员、财经战略研究院院长）：“营改增”是重大财税改革导火索排在第一位的挑战是目前正在全国推行的营业税改征增值税（营改增）。实际上这是一场不亚于1994年的重大财税改革的导火索，甚至由此带动整个经济社会一场重大的变革。需要警惕的是：第一，地方政府税收收入的变化。目前正在推行的营改增的扩围包括两个线索，一是地区扩围；二是行业扩围。上海以及其他12个省市正在进行的营改增，包括的范围是1+6，就是交通运输业加6个现代服务业。这1+6个行业所进行的营改增涉及到地方政府税收收入，根据经济结构不同，大体上是在20%~30%。第二，就全国的税收收入来看，目前增值税占全部税收的11%，营业税占16%，当两个税种合并时，意味着增值税这一个税种所占的份额会一步蹿升到57%，税种集中将让中国财政收入体系的安全性面临挑战。第三，我们现在实行的分税制财政体制已经有19年历史，所谓分税制的“分”字就体现在两个税种上，一是增值税七五、二五分成，另外一个所得税是60、40分成，但不管怎样，都是基于目前的税收格局分成。当营业税不再存在，归并到增值税体制之后，上述的两个比例必须进行调整。抓住机遇马秀红（商务部原副部长）：加快对外开放顶层设计把握国际需求机遇金融危机加速了世界经济结构深度调整的进程，为我国积极拓展对外发展新空间，全面深化改革，促进经济发展方式转变提供了新的机遇。在抓住开放机遇，促进发展上有几点设想：第一，要研究制定对外开放顶层设计。未来十年，中国将成为全球第一大贸易国最重要的消费市场。我们应该充分利用好这一开放优势，以扩大开放换取全球对中国的持续开放，以此化解利益分歧，谋求更加公平合理和稳定的发展环境。第二，把握好重点领域和关键环节的开放目标。目前特别需要深入研究外商投资准入前国民待遇、海外投资权益保护、深化涉外投融资体制改革、人民币国际化、自贸区建设以及国家贸易规则制定和国内开放空间布局等重大问题，为进一步扩大开放作好准备。第三，打造引领未来开放发展的国际化平台。通过各种政策帮助企业渡过难关，解决困难。既要支持更多的民营和中小企业成为对外开放的新生力量，又要支持有实力的企业成为具有核心竞争力的跨国公司，同时还要积极引导国内大型展会走向国际化、品牌化和信息化。第四，加快转变对外经济发展方式。以提升竞争力和综合效益为核心，采取有效措施，加速形成以创新技术品牌、绿色低碳、质量服务为核心的出口竞争新优势，提升在全球价值链中的份额和地位，坚持进口与出口并重，“引进来”和“走出去”相结合，促进对外经贸平衡发展。同时要避免将转变贸易发展方式简单地理解为转变贸易方式，无论是一般贸易还是加工贸易，都要将延长高端产业链、提高质量档次和附加值、减少资源能源消耗、注重保护优化环境、发挥劳动力资源优势作为转方式的核心内容。同时在对外开放中还要特别注意处理好开放、改革、发展、稳定的关系，注重开放条件下金融、能源、粮食的安全问题，也要注重维护好国家和产业的核心利益。楼继伟（中国投资有限责任公司董事长）：对外投资不应局限于大宗商品伴随全球经济结构调整，中国应看到其中大量的投资机会。要抓住这些机会，政府要给企业更多的对外投资自由。中国对外投资不应仅仅看重大宗商品，也应关注发达国家、新兴国家的消费驱动。贺铿（全国人大财经委员会副主任）：切换思路进一步改革中国现在进入发展和改革的重要机遇期，也是我们深入思考进一步改革的最好机遇期。中国现在要切换五方面的发展思路：一是要切换用投资保gdp增长的发展思路。投资是由内需、外需的规模决定的，而不是说一定要达到多少比例和多大的增速。一旦经济发展不顺利就用投资推动经济增长的思路必须改变。二是要改革这种半市场、半管制的政府“公司化”模式。通过走访地方我有一个深刻的感觉，书记就是董事长，省长就是总经理。这种模式对于经济干预的过于细致、具体，是我国经济结构失衡等问题形成的根本。三是要切换财政货币政策。我们所谓的积极财政应当终止，货币政策应进行市场化改革，并且应该稳定汇率。前有美国金融危机的教训，而且企业融资的成本越来越高，所以必须坚持货币政策为实体经济服务。四是既要抓内需，又要促外需。发达国家都是通过外贸发展起来的。应该改革的是外汇储备制度，而不是拿外贸出口太多说事。五是大城市化要转为小城市化。城市化的根本是要创造更多的非农就业岗位，一定要让农村转移出来的劳动力在家门口就业，不能让多数人离乡背井。chdgofd班服定制