04.(第四讲)命令与决定

第四讲：命令与决定一、命令（一）命令概说词义：“使人为事”的意思，“命”有“严肃”的含义，“令”有“告诫”的含义。命令是最古老的公文文种之一《尚书·牧誓》：勖哉夫子，尔所弗勖，其于尔躬有戮在古代命令有称作“誓”、“诰”、“制”、“诏”、“敕”、“策”，等等。１．含义依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员2.命令特点（１）内容重要命令（令）所涉及的事项，有的发布行政法规和规章，有的是宣布施行重大强制性行政措施，这些都是很重要的内容。（２）权威性强在实际工作中，市以下各级地方政府很少使用，国家高级领导机关和主要领导人才较多使用。（３）强制性大明显的强制性，上级机关发布的命令，下级机关不管是否同意，不管有什么困难，都必须坚决无条件地执行。令出必行，违反命令或抗拒执行命令，就要受到惩罚。在所有行政公文中，命令最具有强制性。（二）命令分类１．公布令公布令就是用于公布行政法规和规章的公文。例：中华人民共和国国务院令第374号《中华人民共和国医药条例》已经2003年4月2日国务院第3次常务会议通过，现予公布，自2003年10月1日起施行。总理温家宝二○○三年四月七日2.行政令行政令就是用于宣布施行重大强制性行政措施的命令。例：国务院关于在西藏自治区拉萨市实行戒严的命令鉴于少数分裂主义分子不断在西藏自治区拉萨市制造骚乱，严重危害社会安定，为了维护社会秩序，保障公民人身、财产的安全，保护公共财产不受侵犯，根据宪法第八十九条第十六项的规定，国务院决定，自一九八九年三月八日零时起在拉萨市实行戒严，由西藏自治区人民政府组织实施，并根据实际需要采取戒严措施。国务院总理李鹏（印）一九八九年三月七日3.嘉奖令嘉奖令就是用嘉奖有关人员的命令。例：国务院对大型翡翠艺术珍品创作集体的嘉奖令最近，由中国工艺美术大师和技艺能手组成的大型翡翠艺术珍品创作集体，完成了山子《岱岳奇观》、花薰《含香聚瑞》、提梁花蓝《群芳揽胜》、插屏《四海腾欢》四件艺术珍品的创作。经专家鉴定，四件艺术珍品原料之贵重、创作之精美，为古今中外未有，堪称国家珍宝，是玉雕艺术推陈出新的典型。在创作过程中，创作人员立志为国争光，发扬了无私奉献的精神。他们呕心沥血，夜以继日，做到了精心设计、精心创作、精心施工，圆满完成了任务。四件艺术珍品的创作，体现了创作集体弘扬民族文化的爱国主义精神和高超的技艺。为此，特发布嘉奖令，对大型翡翠艺术珍品创作集体予以嘉奖；并请轻工业部对创作有功人员进行表彰。国务院号召广大工艺美术技艺人员，要学习他们精益求精、为国争光的精神，不断提高技艺，繁荣创作，为我国工艺美术事业的发展做贡献。中华人民共和国国务院（印）一九八九年十二月二十九日(三)命令写法由标题、令号、正文、签署人、时间等五部分构成1.标题三种构成方式：1)由发文机关名称加文种组成《中华人民共和国国务院命令》2)由事由加文种组成《关于查禁公路上“三乱”行为的命令》3)由发文机关、事由和文种组成《国务院关于进行第四次全国人口普查登记的命令》2.令号两种编法1)国家领导人令文，在其任期内按大流水号排列，位于标题之下居中处，如第XX号。2)国家机关令文：一是令文序号，如《XX部令》第X号；二是发文字号，与一般公文相同。3.正文命令(令)绝大多数不设主送机关，如公布令、动员令，并无严格的受文机关界限，许多是对全民的。但也有少数命令(令)由于特定的内容，而明确标出主送机关。正文一般由三部分构成1)引据：亦称令由或命令缘由，说明发令的理由、根据和目的。比如交代该令是哪个机关、什么会议、什么时间批准通过的，让受命者清楚令出有据，确信令文的合理性、必要性。有些篇幅较小的令，开门见山，直述其事，引据部分也就可省略。2)主体：亦称命令事项、命令内容或命令要求，写清命令的具体内容。比如行政令，要列出发令机关实施的重大行政措施及具体要求，若文字较多，也可分条列项，务求简洁明确，具体切实。这样，可使受命者确信令文的可靠性、有效性。3)结语：亦称执行要求或执行办法，此层包括两内容：a、对贯彻执行命令的具体意见，执行时必须遵循的条文。b、说明生效时间：一是公布时间与生效时间相同，用“现予发布”、“以上命令，于公布之日起立即施行”；一是公布时间与生效时间不同，生效时间要置于公布时间之后，留有必要的提前量，如“现予公布，自XXX年X月X日起实施”，这样，受公者对令文的执行就有了准确性和可操作性。4.签署人也称落款，写明签署人姓名，签名章用红色，右空4字，签名章左空2字标识签发人职务名称。5.时间也即签署时间。在一般令文中，列于签署人姓名之下，右空2字，有时也置于标题之下。(四)命令写作要求(1)结构要完整按照令文结构形态的要求，从标题上、令号到落款、时间，正文中从命令缘由、命令事项到执行要求，要完整准确。命令事项中的各种要素、各方面尽列其中。(2)表达须准确在内容的展示上，要明显地体现出事项的主次及其内在联系，使之具有逻辑性。在语言的运用上，要准确简明，语气庄严郑重，肯定确切，斩钉截铁，毫不含糊，充分体现命令(令)的权威性、强制性。(3)篇幅宜精短对法随令出的复体令文而言，前面的令文仅为几句话，两三字，基本要素清楚即可。单体令文文字相对多些，更要注意文字精练，篇幅短小。在这一点上，令文同其他公文还是有所区别的。(五)病文修改XX市防汛指挥部通令嘉奖XX乡XX乡防汛指挥部在二○XX年八月八日午，坚决贯彻执行了市防汛指挥部抢修XX大坝的紧急指示，战胜了XX河突然到来的洪峰，使处在危急的XX区XX河堤化险为夷。特此通令嘉奖。望再接再励，为取得防汛斗争的彻底胜利而奋斗。总指挥XXX政治委员XXX二○XX年X月X日二、决定(一)、决定概说(1)含义决定是各级各类机关单位普遍运用的一种下行文适用于对重要项事或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项“重要事项”：指那些带有全局性或者深远影响的事项如：《国务院关于基础教育改革与发展的决定》“重大行动”：指那些对社会产生巨大影响的行动如：《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》“有关单位及人员”：必须是贡献或表现比较突出的下级单位及人员或者错误性质比较严重、影响比较恶劣的下级单位及人员如：《国务院关于2000年度国家科学技术奖励的决定》XX师范大学《关于对唐XX等21名同学考试作弊给予警告处分的决定》“下级机关不适当的决定事项”：指的是下级机关作出明显违反党纪国法及其有关规定的错误决定如：XX市人民政府《撤销X县关于兴建娱乐服务场所决定的决定(2)决定的特点1)制发机关的广泛性各级各类单位都可以使用决定，只要发文单位认为事关大局、事项重要，就可以用决定行文。2)现行效力的强制性决定集中体现上级机关对于重要事项、重大行动的要求和意图产，为下级提供工作的基本准则，具有很强的指导性，一旦成文，下级机关必须无条件地予以贯彻执行。在法定公文中，决定的强制性仅次于命令，某些决定还具有一定程度的法规作用，表现出明显的制约性。3)内容的相对稳定性决定指导性强、约束力大，所以鞭内容应当保持相对稳定。某一事项一旦采用决定行文，就要求下级在一相相对较长的时期内边疆贯彻实施，不得随意变更事中止。(3)决定的类型1)安排性决定：即对重要事项或重大行动做出安排的决定例：国务院关于成立国务院西部地区开发领导小组的决定各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，决定成立国务院西部地区开发领导小组。国务院西部地区开发领导小组的主要任务是：组织贯彻落实中共中央、国务院关于西部地区开发的方针、政策和指示；审议西部地区的开发战略、发展规划、重大问题和有关法规；研究审议西部地区开发的重大政策建议，协调西部地区经济开发和科教文化事业的全面发展，推进两个文明建设。国务院西部地区开发领导小组组成人员如下：……国务院西部地区开发领导小组设办公室，在国家发展计划委员会单设机构……中华人民共和国国务院二○○○年一月十六日2)奖惩性决定：奖惩有关单位及人员的决定例关于追认邓练贤、叶欣同志为革命烈士的决定各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：中山大学附属第三医院传染科党支部书记、主任医师邓练贤同志，省中医院士管护师、护士长叶欣同志在抗击非典型肺炎的战斗中，全力救治病人，不幸感染非典型肺炎而英勇牺牲。根据《革命烈士褒扬条例》第三条第(5)项规定的条件，省人民政府决定：追认邓练贤、叶欣同志为革命烈士广东省人民政府二○○年四月二十六日3)变更或撤销性决定：即变更或撤销下级机关不适当的决定事项的决定例：国务院关于修改《中华人民共和国外资企业法实施细则》的决定为了适应我国对外开放新形势的需要，进一步改善外商投资环境，根据《全国人民代表大会常务委员会关于修养中华人民共和国外资企业法实施细则的决定》，对《中华人民共和国外资企业实施细则》作如下修改：一、将第三条修改为：“设立外资企业，必须有利于中国国民经济的发展，能够取得显著的经济效益。国家鼓励外资企业采用先进技术和设备，从事新产品开发，实现产品升级换代，节约能源和原材料，并鼓励举办产品出口的外资企业。”二、将第四条、第五条合并，修改为“禁止或者限制设立外资的行业，按照国家指导外商投资方向的规定及外商投资产业指导目录执行。”三、将第十条中的“产品在中国和国外市场的销售比例”删去。……此外，对部分条款的予以修改，条文顺序作相应调整。本决定自公布之日起施行。(二)决定的写法决定的结构有两种：1)需要下发有关机关贯彻执行的，其决定即由标题、主送、正文、成文时间、印章五个部分组成2)通行文，或者是不下发只存档的，其决定由标题、题注、正文三部分组成。(1)标题：一般由发文机关、事由、文种三要素构成。有时为简洁起见，也可省略发文机关。(2)题注：无主送机关的决定，用题注方式，在标题之下用括号将成文年月日括住。(3)主送机关：决定通常不标明特指的受文者，但也偶有采用的，要视决定的内容和公文发放的范围而定。(4)印章：有主送机关的决定，在正文右下方落款处在成文年月日上盖上发文机关印章；如果是无主送机关的决定，即将成文日期置于标题之下，不用加盖印章。(5)成文时间：无主送机关的决定成文时间列于标题之下，有主送机关的决定成文时间即置于落款处。(6)正文通常由引据、决定事项、结论三部分构成1)引据：扼要写明本决定的政策依据、必要性、目的及意义。一般由第一个或前两个自然段完成，类似序言，然后用一句过渡用语，如“为此，特作如下决定”、“经会议研究决定”之类，后用冒号领起，引接决定事项。2)决定事项：决定的主要内容，或标出序号，或用小标题，使人一目了然，便于抓住各层的中心。特别是那些事项较多、内容丰富、篇幅较长的决定，采用这种条项式的方法分条分项叙述这，显得条理分明，便于理解和执行。3)结语：要单独设一段，对决定的内容作出评估并提出执行希望：一是对贯彻本决定提出的具体措施和要求；二是提出希望或发出带有号召性的要求，这样可以加深人们对决定的认识，提高执行的自觉性；增强决定的执行效力。(三)注意事项(1)不能滥用决定行文决定的内容应该是相对重要、重大的事项，而且也是相对成熟、稳定的事项。决定的内容必须与这一文种的特点与功能相匹配。(2)缘由要准确、合理、充分决定的缘由是决定事项的直接依据，应做到既简明扼要又充分有力，这样才能令人信服，使下级自觉自愿地贯彻执行。(3)事项要明确、具体一、有序不少决定带有较强的政策性或原则性，写作时必须明确政策界限。决定事项比较复杂的，还要注意各事项之间的有机排列，或分段分层，或分条列项，使内容相近、相关、相异者各得其所，便于下级准确理解和认真执行。(4)格式要完整、规范决定在实际使用中，其格式客观上存在着两套标准：标题一般以完整式为主，但也有省略发文机关的；成文时间习惯上放在标题下方，外面加圆括号，但也有将时间置于文尾的。无论采用哪一种做法，都必须规范准确。(5)语体风格要妥当决定的强制性仅次于命令，其语体风格往往表现为态度鲜明、语气坚决、用语简练、庄重严肃。(四)病文修改关于湖北省