精品文档XX市国民经济和社会发展十三五规划纲要

XX市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要“十三五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期。科学制定和有效实施“十三五”规划，对于我市在新一轮发展和竞争中抢占先机、把握主动、赢得新优势，加快打造XX经济区和高端产业聚集区，实现经济社会的平稳较快发展，具有十分重大的意义。一、发展回顾“十二五”以来，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，科学应对国际金融危机带来的困难和挑战，解放思想，开拓创新，抢抓机遇，加快发展，全面完成了“十二五”规划提出的目标任务。综合实力稳步提升。2015年，全市生产总值达到469.8亿元，年均增长14.7%。地方财政收入达到23.5亿元，年均增长22%。固定资产投资达到230.7亿元，年均增长20.3%。社会消费品零售总额达到162亿元，年均增长18.1%。产业结构不断优化。2015年三次产业比例调整到8.5：55.5：36。培植起了无公害蔬菜、皮草、优质果品、中药材等十大农业产业链条，农业产业化、标准化程度进一步提升，成为全省农产品出口安全示范区、全国粮食生产先进县。全力推进工业强市战略，加快骨干企业膨胀，汽车及零部件、机电工具、家纺制革三大产业集群实力显著增强，全部跨入全省百亿产业集群行列。以休闲养生旅游和商贸物流为重点的服务业得到快速发展，引进建设了XX温泉、XX温泉、家家悦农副产品交易中心、韩国之窗等一批投资过亿元的服务业大项目，荣获“全省重点服务业城区先进单位”称号。科技创新体系进一步完善，新建省级以上研发机构16家，省级以上名牌产品或著名商标达到49个，高新技术产业产值比重提高到33.8%，企业核心竞争力明显提升。发展空间全面拓展。高起点、高标准启动XX新区建设，规划控制面积160平方公里，规划建设面积90平方公里，目前已累计完成基础设施投入40亿元，“十通一平”配套设施基本到位，70多个过亿元产业大项目落地建设，被确定为XX人居奖优秀示范新区、XX最佳创意经济示范区、XX最佳投资开发园区、省级高新技术产业开发区、省XX经济规划和“十三五”规划重点发展园区，展现出极为广阔的发展前景。经济开发区发展空间进一步拓展，累计完成基础设施投入20多亿元，建成区面积扩大到30平方公里，区划面积达到145平方公里，成为高端产业聚集发展的重要载体，被确定为XX国际项目示范园区、全省首批科学发展示范园区。城市文化商务区建设快速推进，发展框架达到34平方公里，城市承载能力进一步提升。城乡面貌明显改观。XXX公园、XXX公园、XX公园、职教中心建成使用，体育公园、市民文化中心、博展中心、国际商贸中心、国际会展中心等公用设施加快建设，城市服务功能进一步完善。火车站、机场改扩建、XX高速改造、XX路、XX路、XX路等一批重大基础设施项目全面完成，XX新港快速建设，220kVXX变电站、500kVXX变电站投入使用，城市承载能力不断提升。组织实施了农村公路改造、农村自来水、水库除险加固、XX河综合治理、小型农田水利建设等农村重点工程，启动55个村居住工程，实施112个村环境综合整治，新建农村社区服务中心100处，通过了全国农村社区建设实验全覆盖示范单位验收，农村生产生活条件进一步改善。对外开放成效显著。有效应对国际金融危机，对外开放质量得到进一步提升。“十二五”期间，全市共引进过亿元内外资大项目200多个，XX风电科技、XX风电、XX医药园、XX工具、XX洗涤增效剂、XX重工等一批技术含量高、产业带动强的重大项目相继开工，累计实际利用外资2.1亿美元，年均增长26.7%；累计实际利用内资287.6亿元，年均增长12.8%。进出口总额累计56.4亿美元，其中出口39.8亿美元，年均分别增长7.1%和6.8%，全方位、多层次、宽领域的开放格局基本形成。各项改革深入推进。综合配套改革全面启动，围绕对日韩深层次开放、新型工业化建设、城乡统筹发展等方面进行了探索，被确定为全省深化经济体制改革试点市。医药卫生体制改革扎实推进，国家基本药物制度得到实施。农村土地流转机制进一步完善，集体林权制度改革深入推进，镇村集中议事经验在全省推广。XX曲轴成功上市，东安XX、XX电机、XX工具等挂优靠强取得重大突破。机构改革顺利推进，行政审批制度得到完善，依法行政水平进一步提高。分配制度、社会保障、财税金融等各项改革稳步推进。生态环境持续改善。高度重视节能减排，大力发展循环经济、低碳经济，万元生产总值能耗和水耗累计降低22%和20%以上，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降24.5%和19.3%，提前完成“十二五”减排任务。加大环保基础设施建设力度，实施了市污水处理厂二期、垃圾处理场扩建以及镇级污水处理厂和垃圾中转站等工程，创建市级以上绿色学校19所、绿色社区10处、生态文明村208个，12个镇荣获“国家级生态镇”称号，国家生态市建设顺利通过国家环保部验收，被授予“国家园林城市”、“国家首批绿色能源示范市”称号。社会更加和谐稳定。以“十有”民生工程为抓手，以增进百姓福祉为目标，实施重点民生项目87个，累计安排资金14亿元。人民生活水平稳步提高，生活质量不断提升，城镇居民人均可支配收入达到1.69万元，农民人均纯收入1.05万元，年均分别增长11.71%和11.72%，荣获“XX长寿之乡”称号。社会保障体系进一步完善，医疗保险覆盖率达到99%，养老保险参保率达到99%，被列入国家新型农村社会养老保险试点县。教育事业全面发展，免费义务教育得到落实，高中及职业教育水平大幅提升。城乡医疗条件明显改善，服务质量显著提高。文化建设卓有成效，建成了覆盖城乡的三级公共文化服务体系，创作出京剧《XXX》等一批文化精品，被确定为XX历史文化名城。人口素质不断提高，人口计生工作经验在全国推广。全民健身活动广泛开展，竞技体育水平稳步提升。平安XX建设成效显著，荣获XX平安建设先进市称号。民政双拥、广播电视、外事侨务、民族宗教、档案史志、气象等各项社会事业也都取得长足发展。“十二五”期间我市经济社会发展取得了巨大成就，为“十三五”发展积累了丰富经验。一是坚持科学发展观，按照全面、协调、可持续发展的要求，统筹经济社会发展的各个方面。二是大力转变发展方式，通过调整优化经济结构，提高自主创新能力，不断提升产业水平。三是更加注重保障和改善民生，把民生建设放到更加突出的位置，着力解决群众关心的热点难点问题，全力构建和谐社会。四是进一步突出环境建设，不断深化重点领域和关键环节改革，全面清理解决行政管理服务中存在的各种问题，切实提高行政效能，为企业发展、全民创业营造公平的竞争环境和高效的政务环境。在加快发展的同时，还应看到我市经济社会发展仍存在着一些突出的矛盾和问题，主要表现在：经济结构性矛盾突出，产业层次较低，服务业发展滞后，转方式、调结构压力较大；企业自主创新能力有待增强，产品技术含量和附加值不高；新农村建设任重道远，农业产业化水平有待提高，等等。对于这些问题，我们要高度重视，积极采取措施，认真加以解决。二、发展环境“十三五”时期，是我市实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期，也是全面贯彻科学发展观、实现经济转型升级的重要时期。综合分析我市发展的现实基础和国际国内宏观环境，既面临着加快发展的战略机遇，又面临着严峻的挑战和竞争的压力。从国际环境看,后金融危机时代，国际政治、政策协调博弈更加复杂,世界经济形势仍不明朗,但和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，发展XX家和新兴经济体成为拉动经济增长的重要力量。国际产业调整转移将在更广范围、更大规模、更深层次上进行，形成更加错综复杂的国际分工和产业发展格局。全球经济结构进入深度调整阶段，发达国家大力推动“再工业化”，积极抢占科技创新和新兴产业发展的战略制高点,新兴市场和发展XX家加快产业结构调整升级步伐,以资源、能源、科技、人才等为主的新一轮竞争更加激烈。贸易保护主义、人民币升值和应对气候变化等压力也将使我国经济面临更大的挑战。从国内环境看，我国发展的基本面和长期向好的趋势不会改变，国家实施以转方式调结构为主线的政策取向，将使我国步入科学发展的良性轨道，工业化、信息化、市场化、城镇化的快速推进，产业转型和消费结构升级，生态建设、社会事业和公共服务投入等方面的巨大需求将成为经济快速发展的重要支撑。节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业将成为我国新的经济增长点。同时，人口结构变化、环境和资源的刚性约束、传统竞争优势的减弱、体制机制改革进入攻坚阶段、维护社会稳定的任务加剧也为我国经济社会发展带来了不少困难。从我市环境看，经过“十二五”时期的快速发展，我市已建立了比较完善的产业体系，工业三大优势产业和三大新兴产业已经形成，以旅游和商贸物流为重点的服务业取得长足进步，经济运行质量和效益稳步提高。两大板块三大功能区强势崛起，发展空间充分拓展，经济发展承载力进一步提升，为“十三五”期间的平稳较快发展奠定了坚实基础。目前，XXXXX经济区建设已经正式上升为国家发展战略，各级各部门推进“XX区”建设的力度会更大，发展成效将更好。我市XX新区已经列入省XX经济规划重点发展园区，为我们争取政策扶持、拓展对外开放的广度和深度、提升和改善产业层次提供了重大机遇。但国际环境的影响和传导及国内宏观政策的调整，对我市保持经济平稳较快增长、发展外向型经济带来了新的压力，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。三、目标任务（一）指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届五中全会精神，按照打造XXXX经济区和XXX高端产业聚集区的总要求，以科学发展为主题，以转方式调结构为主线，以改革开放和自主创新为动力，以保障和改善民生为目标，进一步提升经济发展的质量和效益，大力推进和谐社会建设，全力打造经济文化强市，力争率先建成全面小康社会。（二）指导原则坚持自主创新，转变发展方式。把科技进步和创新作为转变经济发展方式的重要支撑，加快提高自主创新能力，大力发展循环经济、低碳经济，推进创新型城市建设，促进发展方式根本转变，实现可持续发展。坚持重点突破，促进协调发展。把重点区域突破作为统筹发展的重要手段，全力加快XX新区、经济开发区、城市文化商务区建设，积极稳妥推进新型城镇化，逐步实现城乡经济、社会、文化、生态的一体化发展。坚持改革开放，增强发展活力。加快推动重点领域和关键环节改革，破除发展障碍，破解发展难题，着力构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制。积极参与国际经济分工与合作，更好地统筹国际和国内两个市场，增强发展的融合性和开放性，不断提升开放的层次、质量和水平。坚持民生优先，促进和谐发展。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，牢固树立民生优先理念，深入实施民生工程，加快社会保障体系建设，繁荣发展社会各项事业，推进基本公共服务均等化，使全体人民更多更好地共享发展成果。（三）主要目标通过分析我市的发展基础以及面临的环境，按照积极稳妥、留有余地的原则，“十三五”期间全市经济和社会发展的主要目标确定为：综合实力显著增强。全市生产总值突破840亿元，年均增长12%；地方财政收入达到47亿元，年均增长15%；社会消费品零售总额达到350亿元，年均增长17%；规模以上固定资产投资达到490亿元，年均增长16%。经济结构加快调整。大力发展XX服务业，加快发展XX经济和高端产业，服务业增加值年均增长16%，海洋产业增加值年均增长16%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到40%以上。到2020年，三次产业结构调整为5：50：45。开放型经济体系得到完善。大力推进生产要素国际化，积极参与国际交流与合作，全市外贸进出口、进口、出口年均增长12%，实际利用内资年均增长16%，五年累计实际利用外资5亿美元。生态环境进一步改善。城市污水集中处理率达到95%以上，城市垃圾无害化处理率保持100%，森林覆盖率达到42.3%。万元生产总