蒋定之-海南讲话

蒋定之：扎实推进海南经济平稳运行、稳定增长2011年以来，面对复杂多变的国内外经济形势，海南省委、省政府认真贯彻胡锦涛总书记视察海南时的重要指示精神，牢牢抓住主题主线，统筹做好保增长保民生保稳定各项工作，经济社会发展取得显著成绩，实现了“十二五”良好开局，国际旅游岛建设迈出了新的步伐。预计全年完成生产总值2515亿元，比上年增长12%左右；地方一般预算收入339亿元，比上年增长25%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达18380元、6590元，比上年增长18%、25%。一、五大举措致2011年经济社会发展取得显著成绩一是加大经济运行调节力度，努力保持经济平稳较快发展。加强对经济运行的监测、预警和分析，适时采取有针对性的综合调节措施，解决经济运行中的突出困难。着力扩大消费需求，积极培育新的消费热点。加大房地产、旅游和农产品促销力度，启动境外旅客购物离境退税和离岛旅客免税购物政策试点，国务院批准我省成立免税品公司，三亚、海口免税店相继开业。预计全年社会消费品零售总额740亿元，比上年增长18.7%；房地产销售面积884万平方米，比上年增长3.4%，销售额771亿元，比上年增长3.3%；全年旅游接待国内外过夜游客突破3000万人次大关，比上年增长16%，实现旅游总收入322亿元，比上年增长25%。针对电力、天然气缺口突出的矛盾，积极组织从岛外调进并统一调度，确保了供需基本平衡。扩大有效信贷投放规模，预计全年新增信贷550亿元，比上年增长21.9%，银行业金融机构继续实现跨省资金净流入。加大对中小企业扶持力度，成立中小企业服务中心，中小企业发展专项资金撬动信用担保贷款20.68亿元。落实“菜篮子”工程市县长负责制，积极组织发展生产、搞活流通、保障供给、加强监管，多措并举遏制物价过快上涨，全省CPI涨幅从7月份7.4%的最高点持续回落，预计全年CPI涨幅6%左右。奋力组织抗击台风和强降雨灾害，迅速组织灾后恢复生产，确保了人民群众生命财产安全。加强地方政府性债务管理，开展债务全面审计，健全管理监控制度，政府负债水平处于安全、可控范围。二是加大有效投资力度，强力推进重点项目建设。预计全年固定资产投资完成1650亿元，比上年增长36%，拉动经济增长8.1个百分点；其中166个省重点项目完成投资723亿元，占投资总额的43.8%。建立“六个一”项目推进责任模式，健全项目建设督导三项工作机制，有力推进了一批重点项目竣工、一批项目加快建设、一批项目开工建设。海南国际会展中心、80万吨甲醇、中航特玻一期、英利200兆瓦多晶硅太阳能电池、6家按五星级标准建设的高档酒店等项目竣工投产或开业运营，昌江核电、海口至屯昌高速公路、英利400兆瓦多晶硅太阳能电池、汉能250兆瓦薄膜太阳能电池、210万吨精对苯二甲酸、30万箱红塔卷烟异地技改、中海油精细化工等项目正抓紧建设，红岭水利枢纽、中石化成品油保税库、陵水海洋主题公园等项目开工建设。一批事关我省当前和长远发展的重大项目前期工作取得重大突破，西环高铁、红岭灌区等项目获批，海南炼化100万吨/年乙烯及炼油改扩建工程列入了国家“十二五”炼油行业与重点产业布局和调整规划。三是加大产业结构调整力度，做大做强特色优势产业。大力推进农业产业化经营。安排农业补贴资金15.96亿元，并通过财政贴息带动农民小额贷款28.36亿元，300万亩国家冬季瓜菜基地初步建成，引进农产品加工企业56家，新设农业科技110服务站48个，推进农产品现代流通综合试点。预计冬季瓜菜、生猪、禽类出岛量比上年分别增长15.1%、15.2%、6.2%，农业增加值连续第15个年头增长6%以上。以新型工业、战略性新兴产业和高新技术产业为主攻方向，出台鼓励战略性新兴产业和高新技术产业发展的优惠政策，努力提升二产规模和质量。预计工业增加值比上年增长15.5%，对全省经济增长贡献率提高了1.2个百分点；信息、新能源新材料、新型装备制造等高新技术产业增长超过90%，对规模以上工业增长贡献率超过30%；50户重点工业企业销售收入占规模以上工业的80%左右，成为推动工业经济增长的主要力量。加快旅游业转型升级，完成了国际旅游岛风貌、重点旅游景区和度假区、主题公园等一批专项规划，出台了一批旅游地方法规，创新设计和推出了一批旅游精品和差异化旅游线路，旅游市场开发和旅游环境综合整治取得显著成效。高度重视节能减排，淘汰落后产能，全面启动污水配套管网项目，在全国率先开展绿色照明示范省建设，完成新造林21万亩，生态环境质量继续保持全国一流。四是加大改革开放力度，组织推动重点领域和关键环节的改革攻坚。陵水黎安国际旅游岛先行试验区正式启动。西移后的海口综合保税区封关运行。出台了加快文化产业改革发展的指导性文件，完成了经营性出版、新华书店等系统事业单位转企改制。新增3家村镇银行、7家小额贷款公司，农垦集团财务公司开业，5家证券公司营业部投入运营，太平人寿、泰康人寿和中国人寿财险分支机构落户，中信银行海口分行、招商银行海口分行获批筹建，海口农商行年底前挂牌，阳光保险人寿总部入驻海南取得实质性进展。预计全省金融增加值比上年增长15%左右，银行类金融机构实现盈利75亿元左右，比上年增长25%左右。促进资本市场发展政策措施的出台，加快了我省资本市场建设步伐，4家企业在境内外首发上市，1家上市公司完成定向增发，5家企业发行债券，新设2家股权投资基金，全省直接融资174亿元。省交通投资控股公司组建运行，高速公路融资功能得到增强。国有林场林权制度改革全面铺开。公立医院改革起步良好，基层医疗卫生机构综合改革步伐加快。保险和工伤保险省级统筹有序推进，新增六省一市医疗保险异地就医结算，新农合覆盖率、人均筹资标准、基本药物制度覆盖等达到国家标准。行政审批制度改革继续深化，民间投资体制改革有力推进。积极扩大对外开放。成功协办或举办博鳌亚洲论坛10周年年会、观澜湖高尔夫世界杯等重大国际性活动和赛事，广泛开展大规模招商引资活动，组团参加了第八届东盟博览会、第七届泛珠大会等一系列区域性经贸活动，与4个省区签署了战略合作协议。积极争取国家部委的政策支持，加强与大型央企的交流对接，达成了一批战略合作协议。2011海南（香港）经贸旅游文化周取得丰硕成果，共签署17项合作项目，意向投资额376亿元。第14届“冬交会”创下参展规模和成交规模历史新高，成交额254亿元。外贸进出口增长23%，创历史新高。新辟29条国际国内空中航线、10条海上航线以及海口至成都的铁路客运线，海口美兰机场和三亚凤凰机场吞吐量双双突破1000万人次，全省港口货物吞吐量突破1亿吨、集装箱吞吐量突破百万标准箱，开放环境得到进一步改善。五是加大民生投入力度，不断提高人民生活水平。预计全省重点民生支出402.61亿元，比上年增长27.3%，新增财力的60%、地方政府债券的62.9%投向了民生领域。实施更加积极的就业政策，超额完成新增就业岗位8万人的目标，城镇登记失业率低于上年1.25个百分点。新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险实现全覆盖，城乡低保补助标准高于全国平均水平，农村低保补助标准位居中西部省区市前列。落实物价联动补贴政策，为各类困难群体和大中专学生发放物价补贴1.8亿元。开工建设城镇保障性住房10.69万套，改造农村危房3.14万户、水库移民危房1万户。八大教育重点项目、五个区域医疗中心、六大文化惠民工程等项目加快推进，教育、卫生、文化、体育等公共服务水平不断提升。加强和创新社会管理，“海南文明大行动”有序展开，妥善处置群体性突发事件，社会保持和谐稳定。在国内外环境错综复杂、经济增速下行风险加大的情况下，我省经济继续保持平稳较快增长，不仅巩固了国际旅游岛建设上升为国家战略后的快速发展态势，而且促进了结构调整、增添了发展后劲，为增强经济稳定性、协调性和可持续性打下了基础。这一成绩来之不易，是全省上下迎难而上、抢抓机遇、创新实干、团结奋斗的结果。2011年，全省地区生产总值增速、CPI涨幅以及万元GDP能耗指标与预期目标还有一定差距，经济增速相差1个百分点，CPI涨幅高1.5个百分点，万元GDP能耗不降反升增长5.4%。主要原因是：世界经济复苏乏力，经济运行中不确定、不可预见因素增多；国家加大房地产市场调控，对我省普通商品房销售影响明显；输入性通胀压力增大，岛屿型经济物流成本较高；自然灾害多发，对农业生产造成较大冲击；上年部分指标基数较高，持续增长压力加大等。进一步看，则是我省经济总量偏小、基础薄弱、产业结构单一、经济稳定性和抗风险能力不强等深层次问题的综合反映。这三个方面的差距，需要我们很好地重视，一定要把综合实力搞上去，把蛋糕做大，为万元GDP能耗下降创造空间。二、牢牢把握2012年经济工作主动权2012年是实现“十二五”规划承上启下的关键一年，做好2012年的经济工作意义重大。2012年我省经济社会发展面临诸多有利条件。我国仍处在重要战略机遇期。中央确定2012年经济工作稳中求进的总基调，进一步增强宏观调控的针对性、灵活性、前瞻性，把稳增长放到更加突出的位置，把扩内需作为根本立足点，把发展实体经济作为坚实基础，国家宏观政策取向为我省发展带来诸多机遇。党的十八大即将胜利召开，将为我国经济社会发展注入强大的政治动力。我省国际旅游岛建设政策效应持续释放，基础设施条件、产业发展基础不断加强，后发优势逐步显现。同时也要清醒地看到，国际金融危机影响短期内难以消除，欧债主权危机继续恶化蔓延，新兴经济体面临增速放缓和通货膨胀的双重压力，国际市场将陷入低迷，经济发展的外部环境更趋不利。我国经济社会体制性、结构性矛盾，不平衡、不协调、不可持续问题仍然十分突出。我省发展中还存在不少困难和矛盾，主要是产业结构单一、物价上涨压力较大、要素成本上升、资源能源环境硬约束增强、城乡居民持续增收难度加大等。2012年经济形势将更为复杂严峻。我们一定要把思想和行动统一到中央和省委对当前经济形势的分析判断、对经济工作的决策与安排上来，深刻研判形势的复杂性和严峻性，切实增强危机意识和机遇意识，牢牢把握经济工作主动权，把困难和挑战估计得更充分一些，把办法和措施考虑得更周全一些，放大各种有利条件和积极因素，努力开创2012年经济社会发展新局面。根据中央经济工作会议精神和省委的要求，2012年我省经济社会发展的主要预期目标考虑是：生产总值增长13%左右，地方一般预算收入增长20%，固定资产投资增长28%左右，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长13%，居民消费价格涨幅控制在5%左右。这样的目标安排，结合了中央精神和海南实际，统筹考虑了有利条件和不利因素，衔接了“十二五”规划和年度目标，兼顾了需要和可能，体现了稳中求进、逆势上升的工作取向，是一个积极进取的目标，经过了省委、省政府慎重研究。第一，海南仍处在欠发达阶段，经济总量偏小，这个基本省情，决定了我们在发展问题上应该比别的地区更加强烈和迫切。如果没有一个较快的经济增长速度，面临的各种矛盾和问题就很难解决，保障和改善民生的要求就很难实现，与发达地区之间的差距就很难缩短。第二，实现这个目标是有基础、有条件的，无论从经济发展的基本走势来看，还是从加快发展的内在潜力来看，只要各级各部门更加自觉地把主要精力和心思用在经济建设这个中心上，用足机遇、趋利避害、真抓实干，这个目标是可以实现的。第三，综合各方面的情况看，2012年的宏观经济环境是严峻的，但挑战与机遇总是联系在一起的，挑战多机遇也多。实践一再告诉我们，差距是在困难中拉大的，也是在困难中缩小的。困难面前，差距是拉大还是缩小，关键要看我们的信心和精神，要看我们能否发现和用好机遇。保铭书记刚才讲了五个方面的有利条件，把这些机遇牢牢抓住了，把这些有利条件充分发挥好，就能够实现我们的目标，把我们的发展搞得更好更快一些。第四，实现这个目标，难度和压力也是不小的。眼下，世界经济下行风险压力明显加大，中央作出了全球市场陷入低迷可能成为常态的重要判断。一定程度上看，当前宏观经济环境并不比国际金融危机时宽松。国际金融危机爆发后，全球都在积极