2我省基层科技发展的现状与问题

12我省基层科技发展的成效与不足.................................................22.1基层科技发展取得的成效...................................................22.1.1基层科技对基层经济发展作用显著增强.................22.1.2基层科技创新水平明显提高......................................62.1.3基层科技投入明显增加..............................................82.1.4基层科技服务模式不断创新....................................102.1.5基层科技发展环境有明显改善................................142.2基层科技发展存在的问题.................................................172.2.1基层科技工作体制机制亟需床戏...........................172.2.2基层科技投入渠道比较单一....................................192.2.3基层科技发展极不均衡............................................192.2.4基层科技推广服务体系亟待完善...........................2422我省基层科技发展的成效与不足2.1基层科技发展取得的成效近年来，在党中央、国务院及有关部门的高度重视下，在湖南省委、省政府的正确领导下，我省深入贯彻实施科教兴湘战略，基层科技工作快速发展，取得了明显的成效。2.1.1基层科技对县（市）域经济发展作用显著增强“十一五”以来，随着科教兴湘战略的深入实施，科技第一生产力的关键地位日益突出，有效支撑了县域经济发展，在积极应对金融危机、促进经济发展方式转变和结构优化等方面发挥了重要作用。2.1.1.1支持县域经济持续稳步发展近年来，我省县域经济呈现良好的发展态势，经济总量不断扩张，整体实力显著增强。2008年，全省88个县市GDP总量达到6503.97亿元，占全省GDP的58.30%，比上年增长20.8%；人均GDP为11697.39元，增长20.1%。其中，有50个县市人均GDP超过1万元，比2007年多11个，人均GDP超过了2万元的有7县市；财政收入总量为421.45亿元，较2007年增长了20.3%。其中长株潭地区县域经济发展更为迅速，所辖12县市人均GDP均超过了1万元，增长速度达到29.8%，有5个县市人均GDP超过了2万元，占全省的71.4%。表12007-2008年湖南省县市经济发展状况地区年度GDP总量(亿元)人均GDP(元)年财政收入(亿元)人均财政收入(元)3长株潭地区12县市2007年1489.5416445.56114.191260.782008年1910.2721348.81141.051576.37岳阳等五市28县市2007年2144.939667.12114.13514.372008年2533.2511327.46138.58619.64邵阳等六市州48县市2007年1749.407274.92121.96507.162008年2060.458482.64141.82583.85全省88县市2007年5383.879737.11350.28633.512008年6503.9711697.39421.45757.972.1.1.2推动县市高新技术产业快速发展通过大力发展基层科技，加强地方高新技术产品和高新技术企业的培育，推动高新技术产业快速发展，优化县域经济结构。一是高新技术产业规模持续扩张。2008年，国家对高新技术企业的认定标准进行了调整，高新技术企业认定变得更为严格。在这种背景下，2008年我省88个县（市）高新技术企业仍然发展到了422家，较2007年增长了9.0%，其中岳阳等五市28县市增长速度最快，达12.5%，显示出强大的产业增长能力。二是高新技术产业增长质量和效益明显增加。仅2008年，全省88个县市高新技术产业增加值达到495.4亿元，每个县市平均达到5.6亿元，比2007增加了40.7%，高于全省29.9%高新技术产业增加值增长速度，也远远高于县市GDP的增长速度。高新技术产业增加值占GDP的比重增加到7.6%。比2007年增加了1.2个百分点。4三是进一步优化了县域经济结构。以县市高新技术产业增加值占工业增加值这一指标为考量，仅2008年，全省88个县市高新技术产业增加值占工业增加值2007年的18.9%提高到了20.5%，增长了1.6个百分点，科技在县市工业发展中的支撑作用更加显著。表22007-2008年湖南省县市高新技术产业发展状况地区国家和省级政府部门认定并有效的高新技术企业数（家）高新技术产业增加值（亿元）县市平均值(亿元)高新技术产业增加值占工业增加值的比例(%)高新技术产业增加值占GDP的比重(%)2007200820072008200720082007200820072008长株潭地区12县市202216159.6225.113.318.824.924.510.711.8岳阳等五市28县市96108125.2178.14.56.418.721.75.87.0邵阳等六市州48县市899867.392.31.41.912.213.63.94.5全省88县市387422352.2495.44.05.6318.920.56.57.62.1.1.3促进农村特色产业日益壮大“十一五”以来，我省不少县市及农村依靠科技进步，发挥区域自然资源的比较优势，逐渐形成了具有市场竞争力的特色产业和特色产业基地。特别是我省科技厅、财政厅2006年共同组织启动“农村特色产业科技示范基地”建设工作后，各地方政府和科技部门的高度重视，各县市基层科技主管部门根据当地特色资源情况，积极申报并组织实施，为地方培育了新的经济增长点，夯实了农村特色产业基地，促进了农村特色产业的发展壮大。2006年以来，全省省级农村科技特色产业示范基地累计达5到30个，覆盖全省14个市州，涉及百合、鸭、油茶、柑桔、金银花、黄花菜等特色产业27个。各基地以区域特色产业及产品精深加工技术转化与应用为重点，以生产—加工—销售一条龙服务为主线，依靠产学研结合推动科技创新，进行品种改造和产品开发，通过建立原材料生产和产品加工基地，实施产品订单供应，不断延伸产业链，采取多种经营方式与农民建立互惠互利的合作机制，促进了特色产业科学化、集约化、规模化发展。至2009年底，我省逐步形成了覆盖健康养殖（湘潭生猪、郴州临武鸭、常德珍珠）、种植（湘西百合、邵阳瓜果、长沙蔬菜和茶叶、娄底甜玉米、怀化时令水果、株洲油茶、衡阳黄花菜）、农产品精深加工（益阳竹加工、岳阳大米加工、永州柑桔、张家界植物提取）等领域的县域科技特色产业。据统计，建设时间2年以上的20个特色产业主体项目产品销售收入达68亿元，新增产值60亿元，净利润6亿元，新增财政收入6亿元，新增就业人员2.5万多人，新增农民收入3.8亿元，项目区农民人均年增收632元。其中郴州临武鸭产业至2008年底，同比增加产值1.1亿元，其中特色产业基地项目直接推动产业增加2350万元，为农民增加产值近2000万元。2.1.1.4区域特色产业助推县域经济腾飞以组织实施国家科技富民强县专项行动计划和农村特色产业科技示范基地建设专项计划为切入点，以培育、提升区域特色支柱产业为重点，集成多方科技优势资源，推动了县域经济发展。62009年，我省国家科技富民强县专项“富民”“强县”效果显著。今年我省共有7个县市纳入国家科技富民强县专项行动计划，争取国家科技经费1080万元，创历年国家支持经费新高；目前共有29个县市进入国家计划笼子，居全国前列。据初步统计，国家科技富民强县专项行动计划22个试点县主体项目产品销售收入64.16亿元，新增产值47.34亿元，净利润4.6亿元，上交税收3.6亿元，新增财政收入4.32亿元。新增就业人员21670人，新增农民收入3.3亿元。为了进一步提高特色产业示范基地的显示度和影响力，我们一方面强化管理，在前期调研的基础上，会同省财政厅修订了《湖南省农村特色产业科技示范基地管理办法》；一方面加强宣传，联合湖南卫视和湖南日报开设《科技富民强县——农村特色产业科技示范基地巡礼》专栏，对省农村特色产业科技示范基地的建设成效进行了连续专题报道。今年新上省级基地11个，基地总数达30个，今年30个省级农村特色产业科技示范基地主体项目产品年销售收入23亿元，年新增产值20亿元，净利润2亿元，年新增财政收入2亿元，新增就业人员1万多人，年新增农民收入1.8亿元，项目区农民人均年增收632元。2.1.2基层科技创新能力明显提高2004年，全国召开了县市科技工作会议，国家加大了对基层科技的政策倾斜，国家、省、市各级对基层科技支持力度逐年加大，基层科技创新能力也逐年提高。72.1.2.1承担科技计划项目的能力增强据科技进步考核数据，2008年，我省88个县（市）获国家科技部项目112项，较2007年增长72.3%；获国家科技部经费4120.0万元，较2007年增长44.0%。获省科技厅项目数为580项，较2007年增长20.6%，获省科技厅经费8698.7万元，较2007年增长36.6%。其中，邵阳等六市州48县市分别获得1363.0万元和1678.0万元，较2007年分别增长100.4%、30.2%。可见，我省邵阳等六市州48县市争取国家科技经费的能力有了显著的增长，省科技厅在稳步增加长株潭县市和邵阳等六市州县市经费的同时，对岳阳等五市州县市有所倾斜，支持幅度有显著的增大趋势。随着我国专利战略的大力实施和产权制度的日益完善，我省县(市)专利申请量和授权量明显增多（见表2）。据科技进步考核，2008年，我省88个县（市）共申请专利5556件，授权专利2845件，平均每个县(市)分别是63.14件和32.33件，分别增长26.1%和12.4%；平均每个县(市)10万人专利申请数、10万人授权专利数为9.99件和5.12件，分别增长了25.3%和11.8%。其中，长株潭地区12个县市10万人专利申请数、10万人授权专利数平均值分别由2007年的22.44件、14.78件增长到了27.41件和15.86件；岳阳等五市28县市平均值由2007年的5.68件、2.97件增长到了6.87件和3.63件；邵阳等六市州48县市8平均值由2007年的4.73件、2.22件增长到了6.33件和2.53件。可见，我省县(市)的创新能力和知识产权保护意识普遍有了明显增强，专利申请量和授权专利量呈现比较好的增长态势。与此同时，我省县（市）年技术市场成交合同金额快速提升。2008年，88个县（市）技术市场合同成交总额达48.85亿元，平均每个县(市)5551.44万元，增长了23.5%。说明我省县域技术市场越来越活跃，利用外部科技资源的能力越来越强，技术市场调节和配置科技资源的作用越来越显著。表32007-2008年湖南省县市科技产出情况表地区年度专利申请总数(件)10万人专利申请数(件)授权专利总数(件)10万人授权专利数(件)授权发明专利总数(亿元)年技术市场成交合同金额(亿元)长株潭地区12县市2007200822.44133914.7823519.052008248327.41141915.8632623.83岳阳等五市28县市200712605.686592.9710311.13200815366.878113.6314214.11邵阳等六市州48县市200711374.735342.22539.37200815376.336152.537210.91全省88县市200744057.9725324.5839139.54200855569.9