芦溪县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

芦溪县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要发表日期：2006年8月10日“十一五”时期是我县加快工业化、城镇化、农业产业化、旅游产业化和经济市场化进程，经济社会结构发生重大变化的关键时期，也是全面建设小康社会和构建和谐社会的关键时期。编制和实施好芦溪县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，对于指导全县在今后五年紧抓重要战略机遇期，深化改革，扩大开放，促进经济持续、快速、健康、协调发展和社会全面进步，具有十分重要的意义。第一章“十五”经济社会发展回顾和“十一五”发展环境展望第一节“十五”经济社会发展回顾“十五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全县人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加快发展这一主题，树立和落实科学发展观，坚持“四化联动，五抓并举”的发展思路，积极应对各种变化和困难，县域经济和社会事业取得显著成就，完成或超额完成“十五”规划纲要提出的各项目标任务。──县域经济持续快速增长。2005年地区生产总值完成30.17亿元，年均增长16.3%，比“十五”计划提高4.3个百分点，人均生产总值达1297美元，是历次五年计划中增幅最快的时期，其中三次产业增加值分别完成52687万元、169002万元、80050万元，年均分别增长12.3%、16.8%、18.6%。财政总收入由2000年的6938万元增长到20028万元，年均增长23.6%，实现了三年翻番；其中一般预算收入11926万元，年均增长18.2%,人均财政收入由254元增长到714元。全社会固定资产投资17.6亿元，年均增长61%，是2000年的10倍。──经济结构发生深刻变化。三次产业比例由2000年的32：48：20调整为2005年的17：56：27。工业经济主导地位不断增强，工业增加值占地区生产总值的比重由46%上升到51.1%。企业规模不断扩大，规模以上企业由18家增加到44家，其中年销售收入在5000万元以上的7家。芦溪工业园有入园企业44家，成为推动工业经济快速增长的主要力量。产业结构不断优化升级,焦化、纺织、新型建材、化工等产业的兴起，改变了“黑、白、灰、红”的传统格局。农业农村经济基础进一步夯实，结构调整和产业化发展步伐不断加快，优质品牌产品不断增多。传统服务业繁荣兴旺，现代服务业迅速兴起；武功山旅游综合开发初见成效，第三产业快速发展。──基础设施建设成效显著。以交通、电力、水利、城建、环保为重点的基础设施不断完善，城乡面貌焕然一新。新建和改造三级以上公路106公里，水泥（油）路里程达到930公里，公路通车总里程达到1177公里，全面实现村村通水泥（油）公路。昌金高速公路的建成通车与浙赣铁路复线电气化建设项目的实施，使我县交通优势得到进一步提升。投资8300万元完成了城乡电网改造，小水电装机容量新增1.5万千瓦。完善了各类水利设施建设，新增有效灌溉面积2万亩。县城东提西连、袁河综合治理等城建工程累计完成投资4.17亿元。武功山旅游开发建设完成投资3.5亿元。生态建设有效实施，累计完成造林面积9.65万亩，森林覆盖率达到67.2%。环保整治取得了阶段性成果，空气质量达国家二级标准，城区河流水质达国家一类标准。──改革开放步伐明显加快。供销、粮食系统及其它集体企业全部规范改制到位，累计盘活资产近3亿元，置换职工身份约8600人，县域经济以民营为主的格局已经形成。深入推进了农村税费改革、林权制度改革、水管体制改革、教育管理体制改革、卫生监督体制改革，县域经济发展的体制优势显著增强。坚持把扩大开放、招商引资作为加快发展的战略突破口，“十五”期间引进内资31.12亿元，直接利用外资3762万美元，出口创汇656万美元，获得自营进出口权的企业发展到17家，开放型经济日益活跃。──人民生活继续得到改善。全县农民人均纯收入由2000年的1752元增加到3175元，年均增长12.6％；城镇居民人均可支配收入由3557元增长到7850元，年均增长17.2％。城乡市场繁荣，商品供应充裕，居民住房条件大大改善，城乡居民人均住房面积分别达到28平方米和35平方米，比2000年增加10平方米和5平方米。社会保障和社会福利事业持续、健康发展，城镇最低生活保障制度逐步完善，城镇医疗、养老、失业保险覆盖面逐年扩大，农村合作医疗、失地农民养老金补助制度开始实施。──社会各项事业全面发展。科技、教育、文化、卫生、体育、人口与计划生育等各项社会工作取得了新的成就。适用技术得到推广应用，五年来共实施国家、省、市科技项目27项。全面规范调整教育布局，优化教育资源配置，素质教育扎实推进，教育质量逐年提高，“两基”成果进一步巩固。文明村镇创建活动蓬勃发展，群众性文体设施不断增多。公共卫生和基本医疗服务体系不断完善，投资3600余万元进一步加强了医疗机构建设，疾病救治、防治能力明显增强。计划生育基本国策得到较好落实，优生优育观念深入人心，人口自然增长率控制在6.297‰以内。国土资源管理和生态保护工作进一步加强，人口与资源环境和谐发展。──民主法制建设不断加强。政务公开和村务公开进一步深化，基层民主建设不断加强。《行政许可法》深入贯彻实施，行政机关依法行政的能力和水平明显提高。社会治安综合治理效果明显，廉政建设和反腐败工作取得新的成效，执政能力进一步提高。第二节“十五”基本经验“十五”期间，经济社会事业之所以能够持续快速发展，在于我们牢牢把握发展这个第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，在实践中积累了不少宝贵经验。──解放思想是推动经济和社会进步的力量源泉。认真学习借鉴沿海开放地区、经济发达地区的成功经验，自上而下推动干部群众进一步解放思想，更新观念，开放意识、市场意识、机遇意识、创新意识明显增强，发展境界不断提升。在解放思想的推动下，“观念就是财富、思路决定出路、环境是最大的品牌、发展是永恒的主题”成为全县上下的共识。──探索和发展符合县情的思路是关键环节。进入新世纪以来，围绕“构建和谐社会，共创美好芦溪”这一主题，确立了“把芦溪建设成为富有江南特色的旅游生态县”的目标定位，明确了“四化联动，五抓并举”的发展思路与“兴工强县、兴农富民、三产带动、项目拉动”的主战略。由于定位准确、思路对头、执行有力，全县经济社会事业保持了快速、持续、健康发展的好势头。──始终把人民群众利益放在首位是工作前提。制定每项改革发展措施首先考虑是否符合人民群众的根本利益，决不以损害群众利益谋求一时的发展。在加快经济发展的同时，更加关注民生，努力做好就业与再就业、社会保障等工作。认真解决好发展中涉及群众切身利益的问题，着力化解各类社会矛盾，正确处理好改革、发展与稳定的关系。──优化发展环境是实现跨越式发展的基础工程。坚持软、硬环境建设同时推进，在政务环境、法制环境、市场环境以及社会环境的优化上下功夫，努力打造环境品牌。进一步完善了交通、电力、水利、旅游及社会各项事业的基础设施建设，发展后劲得到有效提升。始终遵循“既要金山银山，更要绿水青山”方针，可持续发展能力不断增强。第三节“十一五”期间经济和社会发展形势分析“十一·五”时期，我县经济和社会发展面临着不可多得的历史机遇。从发展基础来看，芦溪近年来经济社会保持了快速、健康发展，为构建和谐平安芦溪奠定了坚实的基础。从政策环境来看，国家作出了促进中部地区崛起战略，将从政策、资金、重大建设布局等方面给予支持，省委、省政府也将出台一系列发展壮大县域经济的政策措施。武功山旅游开发、山口岩水库建设、320国道改造及南部经济干线等重点工程的建设，将为我县经济步入跨越式发展快车道注入强劲动力。从发展趋势来看，世界经济逐步回暖，国际投资和贸易活动日趋活跃，经济全球化和区域一体化进程加快，沿海发达地区产业加速升级，为我县承接资本、产业和技术转移创造了良好契机。从市场需求来看，人民收入水平的不断提高，消费结构的不断升级，为我县发展和壮大特色农业、新兴服务业、旅游休闲等产业提供了大好机遇。芦溪作为欠发达地区，今后的发展也面临来自各方面的挑战。随着市场经济体制的完善和对外开放步伐的加快，市场竞争更加剧烈。而我县经济基础薄弱，资源型、初加工型产业占主导地位，受能源、资金、技术不足等瓶颈制约因素影响将进一步加大，安全生产、环境保护任务艰巨。同时，改革触及的深层次矛盾将更加突出，就业压力加大，公共服务体系不够健全，收入分配不公等社会矛盾都给我县加快发展带来严峻挑战。放眼未来5年，全县上下要以高度的历史责任感和强烈的时代紧迫感，抢抓机遇，积极应对各种挑战，奋发有为、励精图治，最大限度地发挥自身优势，努力化解各种不利因素，做大县域经济总量，增强综合实力，加快芦溪经济社会发展步伐。第二章“十一五”经济社会发展的指导思想、基本原则和主要目标第一节指导思想与原则实施“十一五”发展规划，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻十六大及十六届五中全会精神,坚持以经济建设为中心；坚持以科学发展观统领经济社会发展全局；坚持以人为本、执政为民；坚持运用经济的、行政的、法律的手段解决前进中的问题；坚持“四化联动，五抓并举”的发展思路，坚定不移地推行“兴工强县、兴农富民、三产带动、项目拉动”的主战略。坚持走新型工业化、新型城镇化、农村农业现代化、旅游产业化和经济市场化道路，大力发展集约经济和循环经济；努力提高城乡居民的生活水平，促进经济社会、人与自然的协调发展，加快建设富有江南特色的旅游生态县步伐。为此，必须坚持以下六项原则：──坚持保持经济平稳较快发展。在保持经济平稳较快发展的同时，加快经济结构调整步伐，更加注重提高增长的质量和效益，实现又快又好地发展。──坚持转变经济增长方式。从节约资源入手，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。──坚持提高自主创新能力。深入实施科教兴县和人才强县战略，把增强自主创新能力作为调整产业结构和转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力，集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。──坚持促进城乡协调发展。从经济社会建设全局出发，统筹城乡协调发展。坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，实行工业反哺农业、推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。──坚持加强和谐社会建设。按照以人为本的要求，从解决人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面进步；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系。──坚持深化改革开放。用发展和改革的办法，解决前进中的矛盾和问题。更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源配置效率。切实履行政府经济调节、市场监管、公共管理、社会服务的职能。不断提高对外开放水平，全方位对接长珠闽、策应长株潭、融入全球化。第二节主要目标根据我国现代化建设分三步走的战略部署和十六届五中全会对二十一世纪的展望，“十一五”经济和社会发展主要预期目标是：──经济总量再上新台阶，综合实力明显增强。2010年，地区生产总值达52.3亿元，年均增长11.6%，人均生产总值2200美元。三次产业增加值年均分别增长6.7%、11.6%、14.4%。财政总收入达5亿元，年均增长20%，其中一般预算收入达2.4亿元，年均增长15%。全社会固定资产投资达53.7亿元，年均增长25%。实际引进内资年均增长20%，实际引进外资年均增长18%，出口创汇年均增长40%。──经济增长质量明显提高，经济结构形成新格局。产业结构不断优化升级，三次产业比例调整为14：56：30，第二产业的主导地位进一步巩固，第三产业的发展规模进一步壮大。──城镇体系进一步完善，统筹城乡发展取得重大进展。城市综合功能进一步增强，县城和小城镇建设布局更趋合理，发展水平全面提升，城市化率提高到45%。城乡二元结构的体制性障碍得到进一步消除，社会主义新农村建设取得重大进展。──公共服务体系进一步健全，社会各项事业全面发展。社会保障和救济体系比较健全，农村公共服务设施大为改善，巩