中国的印支难民

中国de印支难民Presenter：April,14,20141234“难民”与“印支难民”印支难民在中国概况印支难民政策与问题印支难民问题思考越南难民1“难民”与“印支难民”根据现行国际法，“难民”必须满足三个条件：①栖身于本国或经常居住国之外；②不能或不愿受本国保护和不能或不愿返回经常居住国；③由于他的种族、宗教、国籍、属于某一社会团体或持有某种政治见解的原因，有正当理由畏惧迫害。1谁算难民？人权灾难1国际难民法律体系联合国《关于难民地位的公约》规定缔约国应给予其领土上的难民一定的待遇，其中包括：在初级教育、公共救济、劳动和社会安全等方面给以国民待遇；在动产和不动产、自由职业、房屋等方面给以至少不低于一般外国人并尽可能优惠的待遇；各国应尊重难民取得个人身份的权利，给予难民身份证件和保护他们不被驱逐出境，并尽可能便利难民的入籍和同化。1《关于难民地位的议定书》中国在1982年签署了这两个文件:《关于难民的公约》“未经许可而入境的难民保护规则”不应拒绝越过边界进入其边境的难民停留；在紧急情况下也应不拒绝难民入境1印支难民据民政部部长李学举主编《民政30年》，所谓印支难民，是指印度支那半岛三国越南、柬埔寨和老挝产生的难民。1977年，越南当局开始从越南、柬埔寨和老挝输出大量难民，迫使数十万人倾家荡产，背井离乡，形成震惊世界的难民潮。华人90%其他10%印支难民构成2印支难民在中国概况越南难民按照国际通行惯例，难民一般被安置在专设的难民集中营中，但中国实行的是社会融合安置。根据他们在原居住国的气候条件、地理位置、语言风俗以及原从事工作的性质，他们被安排和国人共同生活。他们中绝大部分被安置在华侨农场、农垦农场、林场、渔业社和农村，部分被在机关、学校、医院和商业部门。花都华侨农场22中国境内的印支难民中国政府当时奉行“为每一个来到中国的印支难民提供永久性难民庇护”的承诺。截至2010年底，从越南来的仍在中国境内生活的难民仍有300，897人，从柬埔寨来的难民仍有20人，占在中国境内难民总人数的99.97%。“世界上难民安置和融入社会最成功的范例之一。”2进入中国的印支难民时间：上世纪七八十年代开始总数：达到30万安置地：华侨农场等负责部门：难民安置办公室领导部门：接待安置印支难民领导小组其中越南难民占到99%中越边境冲突及越南难民排华事件越南大规模迫害华侨。华侨农场：国有农业企业广西、广东、江西、云南、福建、海南六省最大的印支难民安置点——侨港镇（华侨渔业公社）2印支难民的安置点1978年~1990年生活在中国的印支难民23印支难民政策与问题3印支难民政策中国地方政府对所有难民都无条件接收，这些一无所有的难民，吃穿住用全部由政府无偿提供。长期安置按民族划分安置点3印支难民政策1994年后，鉴于印支难民安置工作基本形势稳定，印支难民衣食住行的基本问题得到解决，联合国难民署不再对华提供印支难民安置的无偿援助，改为定期返还的“周转金信贷计划”，提供了一定的本金支持贫困难民的发展项目。如今，随着农村医保和义务教育费用减免在农村的广泛铺开，印支难民也被纳入其中。当时政府为难民所盖住房，如今也可以卖给难民，使他们在取得房产所有权。3难民的问题在中国的30万印支难民：“非国籍、非公民、非人口”目前在华难民并没有户籍、身份证。特殊的身份将难民们的生存空间限制在边境线上的村子里,他们自称“笼中鸟”。身份教育&心理3难民能不能参加高考？难民的子女教育通常只能停留在比较低的阶段。直至2009年，云南省各级政府部门并没有统一的难民教育政策和升学规定。更多难民子女，在经济和户口的双重原因下，无法逃脱辍学的命运。教育3印支难民自身的文化认同没有国家认同感的教育。越南人？中国人？对难民身份的自卑，对未来没有很大希望，对生活被动接受。心理3难民的问题政府从2003年12月起，针对农垦农场和管理区自然村中的难民出台了最低生活保障政策目前关于难民的管理无例可循，没有可依照的统一的执行规范。跨境婚姻——越南新娘。管理3人地矛盾突出人均拥有的居住面积迅速减少；难民的土地证等手续不齐全导致所居住的土地分配不明确；土地纠纷问题越来越多。土地3难民的问题目前，我国并没有一部专门的《难民法》，也没有难民法规，处理印支难民问题主要根据我国现有的法律，如宪法、民法、劳动法等以及相关的政策。法律3难民的问题目前，在华印支难民虽然基本上取得了中国户口和居民身份证，但仍是被越南注销户口不承认为国民的“无国籍人”。随着老挝、柬埔寨大部分难民被遣返回国，中国政府目前正在积极劝说越南政府将当年驱逐出去的难民接回去，但进展很缓慢。遣返4印支难民问题思考4为何要妥善安置难民1.符合联合国人权法规定，是人道主义的彰显；2.有利于我国自身的社会稳定；3.从文化血缘根源上看，印支难民和我们有相似的血缘文化背景。活生生的人，活生生的需要。难民别无选择，你有。4个人感受无论是历史上的排华事件，还是难民问题，都让我体会到一件很基本却很重要的事：当一个人失去了祖国，他将永远流浪。面向未来：中国印支难民面孔面向未来：中国印支难民面孔4如何更好保障在华印支难民难民的权益1.构建难民人权保障法体系——or外国人法；2.完善难民身份认定程序法；3.加强双边合作；4.以推进华侨农场改革发展来促进印支难民民生改善。【2014年度在华印支难民工作会议在广西崇左召开。】谢thanks