西藏自治区矿产资源总体规划研究

中国国土资源经济研究院研究成果2002（09）西藏自治区矿产资源总体规划研究StudyofGeneralMineralResourcesPlanningInTibetAutonomousRegion中国国土资源经济研究院ChineseAcademyofLandandResourceEconomicsPDFcreatedwithpdfFactorytrialversion目录内容提要………………………………………………………………（i）前言…………………………………………………………………（Ⅰ）第一章矿产资源开发利用背景……………………………………（1）第一节社会经济概况…………………………………………（1）第二节矿业在国民经济中的地位……………………………（7）第三节矿业发展的机遇与面临的挑战………………………（8）第二章矿产资源开发利用特殊性分析…………………………（17）第一节西藏自然条件的特殊性………………………………（17）第二节西藏社会发展的特殊性………………………………（19）第三节西藏矿产资源开发利用的特殊优惠政策……………（25）第四节矿产资源开发利用的特殊性…………………………（28）第三章矿产资源调查评价与勘查现状…………………………（35）第一节矿产资源成矿规律……………………………………（35）第二节矿产资源调查评价与勘查历史………………………（42）第三节矿产资源调查评价与勘查现状………………………（44）第四节矿产资源分述…………………………………………（49）第四章矿产资源开发利用及资源潜力评价……………………（72）第一节矿产资源开发利用历史………………………………（72）第二节矿产资源开发利用现状………………………………（73）第三节矿产资源勘查开发中存在的问题……………………（78）第四节矿产资源特点与潜力评价……………………………（83）第五章矿产资源供需形势分析…………………………………（90）第一节矿产资源开发利用发展趋势…………………………（90）第二节矿产资源供需形势预测………………………………（99）第三节主要矿种供给预测结果及其资源保障程度…………（106）PDFcreatedwithpdfFactorytrialversion第六章指导思想、基本原则和目标……………………………（115）第一节矿产资源总体规划的指导思想………………………（115）第二节矿产资源总体规划的基本原则………………………（117）第三节矿产资源总体规划目标………………………………（119）第七章矿产资源调查评价与勘查规划…………………………（125）第一节基础性、公益性地质矿产调查与评价………………（125）第二节商业性矿产资源勘查…………………………………（140）第三节青藏铁路沿线地质调查评价与矿产资源勘查………（144）第八章矿产资源开发利用与保护………………………………（147）第一节矿产资源开发利用重点与方向………………………（149）第二节矿产资源开发总量控制………………………………（152）第三节矿产资源开发利用区域布局…………………………（152）第四节矿产资源开采规划分区………………………………（153）第五节矿业结构调整与优化…………………………………（159）第六节提高矿产资源综合利用效益…………………………（163）第七节新建矿山准入条件……………………………………（166）第九章矿山生态环境保护与恢复治理…………………………（167）第一节西藏矿山生态环境现状………………………………（167）第二节矿山生态环境保护与恢复治理的总体要求…………（168）第三节新建矿山生态环境保护………………………………（169）第四节现有矿山生态环境保护与恢复治理…………………（170）第十章矿产资源总体规划实施的保障措施……………………（173）主要参考文献………………………………………………………（180）附件1：《西藏自治区矿产资源总体规划》编制过程……………（182）附件2：《西藏自治区矿产资源总体规划》评审意见……………（187）附件3：西藏自治区人民政府关于印发西藏自治区矿产资源总体规划的通知………………………………………………（189）附件4：西藏自治区矿产资源总体规划…………………………（193）PDFcreatedwithpdfFactorytrialversion内容提要西藏自治区地处祖国西南边陲，具有极其重要的战略地位。同时，西藏高寒缺氧，地处偏僻，条件恶劣，是我国目前经济基础最落后的省区之一。因此，加快经济发展必然成为新世纪初西藏工作的核心内容。西藏矿产资源丰富，矿业作为自治区六大支柱产业之一，无论在资源供给，还是在经济发展中，都具有举足轻重的地位。研究报告在分析西藏矿业发展的内部动力、外部环境的基础上，结合自治区“十五”计划和行业规划的内容，提出了西藏矿产资源勘查、开发利用与保护的目标，以及规划了“十五”及“十一五”期间西藏矿业发展的方向与区域布局，并研究了促进规划顺利实施的政策措施。研究报告由以下十部分组成：一、矿产资源开发利用背景西藏矿产资源丰富，在国民经济中占有举足轻重的地位，然而长期的经济落后与封闭使资源优势并未得到充分体现。时逢西部大开发与中国加入WTO的历史机遇，矿产资源开发利用面临新的选择。首先，第四次西藏工作座谈会的召开为西藏矿业提供了良好的发展环境；国家西部大开发的政策也将有力地促进西藏矿业的发展；加入WTO使西藏矿业迎来了更大的发展空间；青藏铁路的修建也将有力促进西藏矿业的发展。其次，经济全球化和中国加入WTO将对西藏矿业产生强烈冲击；脆弱的生态环境面临可持续发展的巨大压力；基础设施落后与矿业开发的矛盾依然没有根本解决。二、西藏矿产资源开发利用的特殊性由于地域、资源分布、发展历史、社会经济发展水平不同，矿产PDFcreatedwithpdfFactorytrialversion资源的开发利用战略必然存在不同程度的差异。西藏地处青藏高原，生态环境脆弱，矿产资源分布不均匀，从封建农奴制直接过渡到社会主义制度的特殊历史进程以及经济落后、基础设施条件差等特殊因素决定了其矿产资源开发利用具有诸多的特殊之处。（1）矿产资源开发利用必须具有宏观战略性。以成为国家矿产资源接替区为重点，以促进自治区经济社会的可持续发展为根本目的，合理制定矿业政策。（2）生态环境保护的极端重要性。青藏高原脆弱的生态环境，一经破坏就难以恢复。“发展是硬道理”，但必须在注重经济发展的同时，严格保护生态环境，决不能走“先破坏，后治理”的弯路。（3）“两种资源、两个市场”的特殊定位。强调依托国外、区外的资金、技术和人才资源，拓宽国外、区外产品市场。（4）能源矿产资源开发的特殊性。西藏的能源矿产，除地热外，均属于劣势矿产。市场与交通运输条件的制约，使这些劣势矿产资源的勘查、开发有了相当的必要性。（5）矿产资源开发利用的梯度转移。西藏区域差异较大，根据经济条件与基础设施水平，开发利用从条件成熟的地区逐步向条件相对较差的地区转移。三、矿产资源调查评价与勘查现状截止1999年底，全区小比例尺区调工作已经完成，中比例尺的区调工作有待填补空白区。全区累计发现矿产100种，其中有资源储量的矿产有36种，包括能源矿产4种，金属矿产11种，非金属矿产21种。全区共发现矿产地（矿床、矿点、矿化点）1891处，上储量表的矿区103个，其中：能源矿区30个，金属矿区34个，非金属矿区39个。上储量表的矿区中有大型矿床19个，中型矿床18个，小型矿床66个。有资源储量的矿泉水产地11处和地热4处未上储量表。PDFcreatedwithpdfFactorytrialversion四、矿产资源开发利用及资源潜力评价2000年西藏矿业开发总产值3.90亿元，占工业总产值的22.13%。目前西藏投入开发的矿种有22种，部分没上储量表的矿产地也在开发利用，主要为金、铬、铜、锑、硼、地热、矿泉水、建材等。其中具有一定开采规模的矿产为铬铁矿、砂金和硼，其产值占开发利用矿种全部产值的85%以上。截至1999年底，全区有矿山企业200余家，从业人员4500多人。随着经济体制改革的不断深化，西藏自治区矿山企业的经济类型也逐步趋于多样化，已形成国有矿山企业、集体矿山企业、股份有限公司、股份合作公司、集体联合企业、有限责任公司和个体开采并存的局面。西藏矿产资源丰富，矿种齐全，潜力巨大。全区矿产资源总量潜在价值6505亿元，人均占有26万元，居全国首位。列入《西藏自治区矿产储量表》的34中矿产储量潜在总值为1966.54亿元，其中金属矿产为710.61亿元，占36.13%，非金属矿产为1233.01亿元，占62.70%,能源矿产为22.92亿元，占1.17%。西藏优越的成矿条件和目前较低的开发度，使自治区有望成为我国重要的矿产基地。另外，西藏地质特征独特，也是全球构造、地球动力学、成矿作用及环境变化等研究的关键地区。五、矿产资源供需形势分析21世纪初，是西藏经济实现跨越式发展的重要时期。地方经济发展将增大对建材等非金属矿产、钢铁及其他大宗工业原料的需求。以铬铁矿、铜、硼为代表的西藏主要优势特色矿产是国家紧缺矿种，随着基础设施的不断完善，这些矿种的开发将会有较大的突破。青藏铁路全线通车后，西藏的优质矿泉水将成为西藏矿业的又一亮点。PDFcreatedwithpdfFactorytrialversion西藏铬铁矿以目前的开发规模，其储量最多只能保障15年；铜矿、硼矿等具有巨大的开发潜力，且随着资源勘查程度的提高和基础设施的改善，可以为国家提供重要开发接替基地。特别是盐湖资源，具有较大的综合开发优势。西藏煤炭、石油、天然气等能源矿产紧缺，随着能源结构战略性调整，供需矛盾将进一步加剧。六、指导思想、基本原则和目标1．指导思想以发展为主题，以充分发挥矿业对经济社会发展的支撑作用、保障特色追赶战略的实施、寻求国家紧缺战略矿产资源接替区和资源战略储备为根本出发点，以加强矿产资源调查评价与勘查、调整和优化矿产资源开发利用结构为主线，充分利用“两种资源、两个市场”，依靠科技进步，加强管理，促进西藏人口资源环境协调发展，为自治区实现国民经济跨越式发展服务。2．基本原则开放性原则；需求导向原则；勘查先行原则；科技创新原则；开发与保护并重原则；政府宏观调控和市场配置资源相结合原则。3．规划目标（1）规划总体目标全面开展基础地质调查评价工作，基本消除基础地质工作的中比例尺“空白区”；加强重点区域成矿条件和成矿远景的分析研究；加强大宗、特色优势矿种的勘查；加强重点区带地质灾害、工程地质、生态环境地质调查评价；加大矿山地质环境保护、恢复治理和地质灾害的监测与预报力度；加强矿政管理；扩大矿业的开放程度。（2）2005年规划目标加快基础性、战略性地质勘查工作的步伐。加大重点矿产地的勘PDFcreatedwithpdfFactorytrialversion查评价力度，加强藏北油气矿产的勘查评价工作。力争岩金矿、铜铅锌多金属矿、富铁矿和盐湖矿产、矿泉水等的勘查评价取得重大突破。保持较快的金矿开发，进一步加大矿业开发力度，矿业总产值比“九五”末翻一番。加大铜矿的开发力度，初步在“一江两河”经济带建起2个中型以上的铜多金属矿业开发基地；铬铁矿开采基本维持现有规模；加强对矿泉水和盐湖型硼—锂—钾盐矿产的开发利用；地下水资源的现状和潜力基本查明，并得到适度、合理的开发利用；鼓励因地制宜地开发利用地热资源。提高矿产资源开发利用的综合经济效益；规范矿产资源开发利用秩序；普及“三率”考核指标；矿山生态环境状况得到初步改善。七、矿产资源调查评价与勘查规划按照社会主义市场经济体制的要求，矿产资源的勘查工作逐步实行公益性矿产资源评价和