鞍山市公务员公共管理核心课程培训大纲

1鞍山市公务员公共管理核心课程培训大纲内部培训使用材料2要目现代公共管理理论导论政治管理理论与实务计划管理理论与实务资源管理理论与实务绩效管理理论与实务31.导论公共管理的基本要素公共管理的概念及范式公共管理在中国的兴起41.1公共管理的基本要素Who?——谁来管理？What?——管什么？Why?——为什么管？How?——怎样管？5Who?——谁来管理？公共管理者——人（公务员、公共事业举办者、公共事业工作人员等）政务性管理人员：上级考核选派，决策型高级管理人员业务性管理人员：招聘考试等途径任用，执行型专业管理人员公共管理者——机构政府机构非政府公共机构非营利组织6交通局长的一天6:10从关于项目决策的激烈辩论中惊醒7:20上班驱车在公路上，一路观察着街面交通的情况8:00走下电梯，进入局信息中心，公告板显示着全市交通最新情况8:30在办公桌旁，与行政助理检查优先事项和一天的工作安排8:50参加第一个会议，他多听少说最后作总结，并被即刻打印下发10:00接受记者采访和接受居民电话，其要点由办公秘书纪录备案10:40参加第二个会议，他很快发现自己要在一个工程项目上为他领导的两个部门作决断，这里存在着战略的、预算的和文化上的冲突。12:00在机关食堂吃午餐，并用筷子搭在碗上与路政处长谈路桥问题走出食堂后，掌上电脑提醒他下午2点在市政大厅有个会见，要注意礼仪。他意识到管理城市交通的政府活动有时好像是处理外交问题。15:00礼仪活动结束回到办公室，他查阅掌上电脑信息并记录下来。15:20他会见公交公司总经理，商讨市民对公共交通方面的意见。16:50与高级助手一起审阅关于明天下午向市人大调研组汇报的提纲17:30回家与妻子和7岁的孩子共进晚餐19:30参加居民社区交通安全治理的一个会议，由局办公室主任陪同23:00回家睡觉7作为个人的公共管理者根据瑞典1981年颁布的《公共管理教程的指导与标准》规定，公共管理者应具有以下技能：在有组织的环境中表现领导素质的技能；解决复杂问题的技能，其中包括在相互竞争的集团间分配和管理资源的技能；使项目、组织和系统规范化的技能；分析研究及实行组织的、管理与改善措施的技能；进行研究和项目评估的技能；口头和文字表达技能。一般而言，公共管理者应具备的素质政治素质、道德素质、心理素质，掌握相当的基础知识和应用知识具有管理所需的计划、组织、领导和控制的能力。8政府由人民所有并控制第三部门组织私人部门由私人所有并控制非政府公共机构非营利组织准政府组织私人的、自我管理的、非营利的、分配的、资源的、具有公益性的类型政府部门机构政府企业公共团体为公众服务为会员服务股份公司私人公司特征政府全额资助严格守法政府全额或部分资助,隶属政府或相对独立,企业特征，为公众服务而建的特殊法人，有灵活法律规定政府全额或部分资助，隶属政府或相对独立，公众的政治团体，严格守法为公众需求而建立有政府资助，社会公众的公益组织为部分公众需求而建立，部分公众的公益组织长期发展追求利润私人拥有并控制，追求利润举例发改委商务部警察局国土局邮政局铁道部政策性银行总工会贸促会工商联城调队融资中介商会消费者协会联谊组织行业协会消费组织俱乐部石化公司联想集团新希望集团作为机构的公共管理者9What?——管什么（1）？经济管理宏观调控短期市场价格稳定与有序竞争长期经济快速增长与充分就业国有资产增值与保值公共规制反垄断和促进有效竞争干预公共产品和准公共产品价格控制投资规模、收益与方向公共安全等社会性规制社会管理社会保障（失业、养老、病残、伤害、灾害、孤儿）资源与环境控制土地和自然资源管理环境控制政治管理国家与政府制度公检法与社会秩序对外国际关系10What?——管什么（2）？国家发展战略公共政策与决策法律和行政程序公共部门人力资源——公职人员公共财政（公共预算、政府采购等）国土和其他公共资源、自然环境和人工环境公共项目公共信息各项公共事业政府绩效11Why?——为什么管？市场失灵不完全竞争——市场不能保证完全竞争，外部非经济性——市场交易中对第三方产生的伤害公共产品——“搭便车”现象经济稳定——市场自发波动使社会总供求失调垄断弊端——社会福利损失内部非经济性——市场交易中不属于交易内容的成本不完全信息——不完善的广告、商品说明、市场预测等动态比较利益——最优发展路径政府失灵外生性失灵——不完全信息决策内生性失灵——非公共利益行为体制性失灵——投票悖论、组织间关系、时滞12How?——怎样管？三个角色（人际、信息、决策）角色是管理者行为的一组期望值，例如：导演、主教、系主任、足球教练、首相、总经理、局处长、台长乐队、教区、学校、足球队、政府、公共事业部门、局处、电视台两类知识背景过程13公共管理者的角色关系角色人际角色信息角色决策角色形象首脑领导人联络官政治家监听者传播者发言人企业家麻烦处理者资源分配者谈判者政策制定者14公共管理者的知识-需要知道什么？背景政治和法律的制度与过程组织关系价值观与道德理念、民俗过程公共政策制定与实施的过程传统管理五职能（计划、决策、组织、领导、控制）15案例案例1：发展与改革委员会案例2：交通局长16发展与改革委员会——职责拟订并实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划宏观经济预测、预警；国家经济安全，宏观调控政策参与制定财政货币政策，拟订实施产业政策和价格政策研究经济体制改革和对外开放重大问题提出全社会固定资产投资总规模，规划重大项目和生产力布局重要产业发展战略和规划，农业和农村发展，农村专项规划政策区域经济和城镇化发展，西部大开发战略规划国内外市场状况，进出口管理，重要商品总量平衡和宏观调控人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生等社会事业可持续发展战略，资源节约综合利用规划，生态建设规划多种所有制经济状况，优化所有制结构和企业组织结构建议提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障的政策国民经济经济体制改革、对外开放的行政法规和规章管理国家粮食局、国家烟草专卖局17发展与改革委员会——机构办公厅政策研究室发展规划司国民经济综合司经济运行局经济体制综合改革司固定资产投资司产业政策司国外资金利用司地区经济司农村经济司能源局交通运输司工业司高技术产业司中小企业司环境和资源综合利用司社会发展司经济贸易司财政金融司价格司价格监督检查司就业和收入分配司法规司外事司人事司18交通局长191.2公共管理的概念及范式公共事务的内涵和特性公共权力的内涵和作用公共管理的概念公共管理学的范式与内涵公共管理学的研究对象20公共事务的内涵和特性“公共的”内涵“事务”的内涵公共事务的内涵与特性公益性非营利性规模性政治性责任性消费的排他性无有消费的竞争性无ⅠⅡ有ⅢⅣ表1-1社会产品性质的四种组合表1-2社会事务性质的四种组合“硬”事务“软”事务公共提供方式ⅠⅡ私人提供方式ⅢⅣ21公共权力的内涵和作用权力的内涵公共权力的内涵理想的公共权力内涵现实的公共权力内涵公共权力的“公共性”程度的发展公共权力的作用维持社会生活秩序的稳定克服社会内部的各种矛盾与冲突引导社会秩序向某一定方向发展22公共管理的概念公共管理概念的来源Administration——为……服务，控制或统治Management——意为用手控制PublicAdministration——为……服务Publicmanagement——控制或“获得结果”manager——经理人员administrator——行政官员或行政人员与公共行政的区别什么是公共管理？23什么是公共管理？是社会公共组织以及其他组织推进社会整体发展、增进社会共同利益的实现，通过制度创新和手段创新对公共事务进行调解和控制的社会活动。为社会提供公共产品的管理活动24公共管理学的范式与内涵公共行政学范式科层制理论政治——行政两分法重视过程研究政策科学和政策分析研究范式决策研究重视定量分析“新公共管理”范式25公共管理思想源流初期：公共行政学派（20世纪20-30年代到60年代）中期：新公共行政学派和政策分析或政策科学学派（20世纪50年代起至今）行政之研究（威尔逊）公共行政学研究导论（怀特）公共行政原理（威洛比）拉斯韦尔的政策科学重视执行研究重视决策研究德布洛姆的“政策分析”德洛尔的政策三部曲26公共管理范式的出现（70年代）P-途径（thepolicyapproach）政策途径重视政策分析的定量方法重视项目管理重视政治执行官与资深管理者的对话B-途径（thebusinessapproach）商业途径重视组织结构与过程关心发展经验理论，重视战略与组织管理重视职业化公共管理者行为建设公共管理范式新在何处：27公共管理范式新在何处：拒斥公共行政学和执行研究一种乐观的规范研究领域以顶层管理者的战略决策为重点通过案例研究来发展知识为管理者研究取得与决策研究相同的立足点而奋斗28公共管理学的研究对象什么是公共管理学？公共管理学的研究对象和学科特征公共管理学的研究方法29什么是公共管理学三种不同的认识等同于公共行政学是公共行政学的一个分支不同于传统公共行政学和政策分析的新途径新范式或新的科学框架是研究公共部门如何提供公共产品的管理学30公共管理学的研究对象和学科特征主体对象：包括所有公共部门研究方法：广泛运用经济学管理学理论研究焦点转换：由过程研究转为项目、结果与绩效研究重视战略管理重视政治环境、项目执行、绩效评估、公共责任制、公共管理伦理等研究31公共管理学的研究方法经济学途径公共选择理论和新公共政治理论途径新制度主义或新制度学派的公共政策研究途径321.3公共管理在中国的兴起全能政府政企不分权力过于集中平均主义的社会平衡机制双轨制政府三只眼政府——增长产值、收入保障、利润放权政企分离、简政放权存量政府公共管理政府培育市场、弥补市场全额提供公共产品332.政治管理政治策略与管理策略政府间关系和组织间关系管理职责和伦理342.1政治策略与管理策略政治与管理的关系政策活动中的行政管理政治权力场中的行政管理政治权能35政治与管理的关系两个决策故事人大与政府掰了4个多月的手腕项目选址的争论政治策略与管理策略的互动政治策略管理策略36图2-1政治策略与管理策略的互动图2-1政治策略与管理策略的互动管理策略政治策略公共管理者项目管理对行政部门的重大影响政治环境对项目管理的重大影响项目环境政治环境37政策活动中的行政管理政策的制定政策制定的依据政策制定的科学程序政策的执行规章制度行政裁决法律实施项目运作38政治权力场中的行政管理公共管理的政治权力场公共行政管理与法律的关系一般公共管理者与政治官员的关系公共管理者与公众的关系公共管理者关联机构的关系公共管理者与媒体的关系39图2-2公共管理的政治权力场立法机构非政府公共机构其他政府机构非营利组织私人部门下属机构国际政治关系公众媒体民主人士法院政治官员机构领导公共管理者的政治权力场40图2-3政策偏移空间·j·s·l·XP图2-3环境政策中的政策偏移P＇·JSL对新企业的处罚对旧企业的处罚高标准低标准X41政治权能政治权能的涵义——指公共权力具有动员社会资源、产生政治成本和讲求政治策略的三种政治本能或功能。政治资源外部支持专业化领导能力政治成本直接成本间接成本政治策略合作竞争冲突422.2政府间关系和组织间关系政府间关系组织间关系走向无间隔的政府43政府间关系什么是政府间关系？中西政府间关系的比较中国市管县体制（城乡关系）44什么是政