调查研究XXXX年第八期——国有重点煤矿安全发展思考

1国家安全生产监督管理总局调查研究第8期（总220期）2010年5月14日国有重点煤矿安全发展思考河南煤矿安监局许胜铭按：河南是全国重点产煤省份，辖国有重点煤矿170处。2009年全省国有煤矿百万吨死亡率0.15，同比下降91.9%，创出历史最好水平。但国有重点煤矿点多面广，安全管理水平参差不齐，同时在短期内对邻近小煤矿的兼并重组也给安全工作带来了严峻挑战。本文作者结合河南省国有煤矿安全发展的现状，分析了影响和制约国有重点煤矿安全发展的因素，并提出了对策和措施。关键词：国有煤矿安全发展思考SAWSSTATEADMINISTRATIONOFWORKSAFETY2河南是全国重点产煤省份，有河南煤化、中平能化、郑煤集团、义煤集团4个省属煤炭企业，辖国有重点煤矿170处。2009年河南省国有重点煤矿企业按照科学发展观的要求，积极部署“三项行动”、“三项建设”，深入开展“安全生产年”活动，全面加强煤矿安全生产工作，全年国有重点煤矿产量1.29亿吨，占全省煤炭总产量的65.8%，同比上升4.2%；发生生产安全事故20起、死亡19人，同比减少8起、90人，分别下降28.6%和82.6%；百万吨死亡率0.15（全省煤炭百万吨死亡率为0.76），同比下降91.9%，创出历史最好水平。但国有重点煤矿点多面广，安全管理水平参差不齐，安全发展也面临着一些深层次的问题，同时短时间内兼并重组相邻相近大批小煤矿也对国有重点煤矿安全工作带来严峻挑战。为认真贯彻落实《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发[2010]15号）（以下简称《通知》），继续深入开展“安全生产年”活动，现结合河南国有重点煤矿的发展现状，浅谈对促进国有重点煤矿安全发展的思考。一、国有重点煤矿在安全发展中的主要做法（一）用以人为本的安全文化理念引领煤矿安全发展。各集团公司坚持安全发展新理念，把“干煤矿不可能不死人”的传统观念从大家的头脑中清理出去；树立了正确的业绩观：出产量、出效益是业绩，不发生事故更是业绩；弘扬安全文化，使正确的安全价值观深植于广大员工心中，为安全工作注入了强劲的动力。3如河南煤业化工集团提出了“从零开始，向零奋斗”的安全零理念，提出“设备状态零缺陷、生产组织零违章、系统运行零隐患、操作过程零失误、安全工作零起点、执行制度零距离、安全生产零事故”的奋斗目标，国有大矿与资源整合矿井实现安全理念、管理机制和考核体系“三统一”。（二）强化落实安全生产责任制。为严格落实安全生产主体责任和监管责任，各集团公司领导、机关部室包厂矿，厂矿领导包区队，区队包班组，班组包员工，责任到人。如中平能化集团将集团公司机关副处级以上领导分为35个安全督导组，包厂矿、包目标、包任务、包责任，将安全考核与企业绩效考核挂钩、与主要负责人政绩挂钩，确保各级安全责任落实到位。（三）深入开展隐患排查治理工作。全省国有重点煤矿企业扎实开展隐患排查治理行动，坚持隐患排查重在“排”，隐患整改重在“改”，运用科学的安全评价体系，强化考核监督，加大对隐患排查、治理、监控的力度。郑煤集团实施“隐患闭环管理法”，每周召开一次安全隐患重点监控协调会，每月开展瓦斯、水害、顶板“三项评价”和机电设备可靠性评定，根据“三评价一评定”结果辨识重大安全隐患，对重大安全隐患登记建档，按照“五定原则”整改隐患，重点监控，形成了预先评价—信息采集验证—辨识重大隐患—过程重点监控—最终消除隐患的闭环管理系统。中平能化集团坚持治大隐患、防大事故，开展瓦斯区域治理战役，对具备保护层开采的10对矿井实施保护层开采，对不4具备开采保护层的矿井实施高抽巷或者低抽巷工程，对双翼开采的煤与瓦斯突出采区在两翼各设置一条专用回风巷，实现了“不掘突出头，不采突出面”。开展“消灭”炮采工艺战役，提高采掘机械化水平，适合综采的矿井坚持上综采设备，不具备上综采的矿井，采用配备悬移或滑移支架，全公司各矿井消灭了炮采工艺，杜绝了采面顶板事故。实施底板灰岩水区域治理工程，安排区域治理工程项目44项，完成泄水巷工程量3436m，完成井上下水文钻探工程量28544m，灰岩水总疏放量达到了1912m3/h，区域最大水位降低值66m，区域防治水效果明显。（四）加强煤矿安全保障能力建设。各国有重点煤矿企业从安全投入、人员培训、队伍建设、技术进步、装备更新和改善作业条件等方面，着重加强煤矿安全保障能力建设。河南煤化集团本着“多上设备少上人”的原则，管辖的永煤公司四对矿井综采综掘机械化100%，连续多年来实现了安全生产无死亡事故。义煤集团公司强力推行大断面支护，结合各矿井实际，要求中部矿井巷道断面不低于24m2，东西部矿井巷道断面不低于18m2和14m2，彻底解决了巷道压力大、影响行人、运输困难等一系列难题；坚持以人为本，提出了“只让职工走上下巷”的人性化理念，共安装人车33套、猴车13套，全公司14条大巷和32条斜巷全部实现了机械化运送人员。（五）强化基层基础管理工作。各国有重点煤矿企业把强化“双基”建设，作为煤矿企业建立安全生产长效机制、实现安全5发展的重要抓手，全面提高矿井本质安全水平。大力学习推行中平能化集团“白国周班组管理法”，落实班组长现场安全生产责任制，进一步增强班组的自我管控能力，杜绝习惯性违章指挥现象，加强安全生产的前沿阵地，筑牢煤矿安全的第一道防线。郑煤集团明确了安全区队建设的工作目标和工作任务，明确区队干部的安全管理职责和工作标准，健全区队管理制度，规范区队干部的安全管理指挥行为，提高了区队领导班子成员隐患排查、辨识和处理能力，增强了区队业务保安能力。中平能化集团狠抓安全质量标准化和“五优”矿井创建，制定规划，采取措施，严格量化、细化考核标准，形成了浓厚的“达标创优”氛围，普遍推广了岗位描述、手指口述操作法，塑造本质安全人，打造本质安全岗，全面提高了本质安全水平。河南煤化集团把工资分配机制引入安全管理，把煤炭企业工资总额的30%作为安全结构工资进行浮动，实施安全结构工资正向激励机制。（六）扎实开展安全宣传教育培训工作。各集团公司普遍实行准军事化管理，强力推行“岗位描述”、“手指口述”，规范管理行为和职工作业行为，培养员工良好的行为规范，形成严格按章作业和按标准施工的良好习惯。开展了形式多样、内容丰富的“家庭话安全”、“安康杯”竞赛、“安全访谈”、安全文艺表演等安全宣传教育活动，在矿区上下营造了浓厚的安全生产氛围。为提高管理人员和技术人员的业务水平，郑煤集团开展技术研讨和知识更新讲座，集团公司副总工程师以上领导或外聘专家6教授每半年讲课一次，各生产业务部室负责人每月讲课一次，煤矿矿长或总工程师每季度讲课一次，提高员工综合素质和能力。二、当前影响和制约国有重点煤矿安全发展的因素（一）矿井自然灾害日趋严重。主要表现在：一是矿井瓦斯等级不断升级，一些低瓦斯矿井逐渐升级为高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井。二是全省深部开采矿井普遍受承压水威胁，国有大矿资源整合、兼并重组的小煤矿多数水文地质情况不清，受老空（窑）水威胁严重。三是矿压和冲击地压问题严重，有11处国有重点煤矿开采深度超过800米，7处矿井发生过冲击地压。四是煤层自燃严重，绝大多数矿井受自然发火威胁，自然发火期一般为3-5个月，最短为7天。五是地热成为新灾害，有12处煤矿、47个作业地点温度超过26度，职工作业环境恶劣。（二）部分煤矿企业安全生产主体责任落实不到位。安全发展理念不牢固，“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针落实不到位，没有真正把安全生产摆在第一位，没有正确处理安全与发展、安全生产与调整经济结构、安全生产与转变经济增长方式的关系，还存在重生产、轻安全的思想，安全责任制落实不到位，隐患排查治理搞形式、走过场，安全投入不足，重大隐患长期得不到解决，现场管理滑坡，“三违”现象屡禁不止。（三）资源整合矿井安全基础薄弱。大多数整合矿井安全生产技术管理基础差，安全管理机构不健全，管理制度和机制不完善，技术管理人员少，一线从业人员多为农民工，安全隐患多，7矿井抗灾能力弱。部分国有煤矿对整合矿井重整合轻管理，资金投入少或者不投入，甚至假整合，只收管理费，安全监管失控，存在违法违规生产行为。（四）矿井安全保障程度较低。由于资源整合、兼并重组，特别是因小煤矿违法违规生产引发事故多发，全省绝大部分小煤矿处于停工停产状态，可能引起煤炭短缺、煤价上升，诱发国有大矿基建矿井急于盲目扩张上项目，违反建设程序，出现边设计、边报批、边建设、边生产的“四边”工程，甚至未批先建、批小建大，有的建设项目盲目提工期、赶进度；生产矿井超产欲望强烈，“三超”现象严重，致使采掘接替紧张，安全生产系统不合理，安全设施不牢靠，安全管理难度大，安全保障能力差，极易导致重特大事故发生。（五）矿井安全条件与新标准新规定还存在一定差距。去年，新修订了《煤矿安全规程》，新颁布了《防治煤与瓦斯突出规定》和《煤矿防治水规定》等规定，但目前部分矿井的安全条件与新标准还存在一定的差距，影响了贯彻落实。如突出矿井区域性“四位一体”防突工程和措施贯彻落实不到位等，还达不到新标准新规定的要求。三、推动保持国有煤矿实现安全发展的对策措施1．坚定不移地继续深入开展好“安全生产年”活动。深入贯彻落实科学发展观，在安全生产领域的体现就是要始终牢固树立安全发展理念，有效遏制重特大事故的发生，促使各类生产安全8事故继续下降，实现安全生产形势持续稳定好转。继续深入开展好“安全生产年”活动，对于实现党中央、国务院提出的目标要求，落实科学发展观，坚持安全发展，推进各行业领域安全生产状况进一步改善，具有十分重要的意义。国有重点煤矿应当在这方面率先垂范，在树立安全发展理念、安全制度的规范落实、安全质量标准化的建立考核等各方面起到引领作用。2.牢固树立生产安全事故零死亡理念。坚持以人为本，就要坚定不移地牢固树立生产安全事故零理念，树立“隐患可控、事故可防”的预控思想，把“零”理念贯穿于制度执行、系统运行、设备状态、生产组织、人员操作、隐患排查、监督考核等安全管理的全过程，力争实现“矿矿无隐患、人人无违章”的理想目标和“安全无事故”的奋斗目标。去年，我省煤矿89%的矿井实现了零死亡，这充分说明了只要真抓严管，煤矿是完全可以不出事故的，要彻底根除“干煤矿不可能不死人”的落后错误思想，让零死亡的安全理念扎根矿山、深入人心。3.建立健全党政问责制度。根据《通知》要求，煤矿企业应抓紧建立健全事故隐患整改评价、企业绩效工资中加大安全生产挂钩比重的分配、职工就业准入、安全生产责任保险等新制度新规定，从制度上加强安全管理，做到有章可循。严格落实省委、省政府的规定，煤矿企业党政领导干部实行安全生产“一岗双责”、党政同责、一并问责制度，集团公司、煤矿、区队党政领导和业务部门负责人要分别包矿、包区队、包班组，把各级安全生产责9任落到实处。严格落实各级领导下井带班跟班制度，四点班、八点班带班矿领导必须与工人同入井、同升井，加大对事故隐患排查治理力度。对矿井安全生产不下达死亡指标，凡发生死亡事故，分管矿领导就地免职，主要领导降职，坚决让不履行安全职责的干部“丢面子、丢票子、丢帽子”，切实加大事故惩处力度。4.深化煤矿瓦斯防治和整顿关闭攻坚战。在瓦斯治理方面，要紧紧盯住抽、采、掘比例，紧紧盯住区域和工作面两个“四位一体”综合防突措施，促使企业落实瓦斯治理方针、健全工作体系、落实抽采基本指标和防突规定，不采突出面，不掘突出头。继续做好小煤矿资源整合、兼并重组和整顿关闭工作，贯彻落实省委、省政府《关于进一步加强煤矿安全生产的若干规定》，制定完善配套政策，生产、新建、资源整合等各类煤矿企业必须达到该文件规定的安全生产技术、管理规模、安全生产条件，不符合该规定继续生产的按照非法违法行为处理，依法予以关闭；强力推进小煤矿兼并重组，争取年内基本完成省骨干煤炭企业规划内的兼并重组任务；继续加强对资源整合矿井的安全监管，要将资源整合矿井纳入统一管理体系，与本部大型骨干矿井统一标准、统一管理、统一考核，统一奖惩，做到真整合、真投入、真管理，严防假整合、假技改、偷生产等违法违规行为。5．加大安全投入。坚持