贵阳市花溪区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

贵阳市花溪区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要目录第一篇总纲第一章发展基础和环境第一节发展基础第二节发展环境第二章总体思路和发展目标第一节总体思路第二节发展目标第三节发展定位第二篇主要任务第三章加快发展生态工业优化产业结构第一节改造提升传统产业第二节发展壮大支柱产业第三节精心打造“园区经济版块”第四章实施城镇带动战略建设宜居之城第一节完善城乡规划第二节抓好城区建设第三节加快推进城镇化建设第四节加强城市管理第五节发展生态居住产业第五章加快发展服务产业建设旅游之城第一节加快建设旅游经济大区第二节加快发展旅游业第三节大力发展会展业第四节加快发展现代物流业第五节改造提升传统服务业第六节积极发展现代服务业第七节大力发展新兴服务业第六章巩固提升生态优势建设生态之城第一节打造低碳示范区第二节加快转变经济发展方式第三节实施资源控制战略第四节加强环境污染的综合整治力度第五节加强生态环境保护和建设第六节大力发展循环经济第七章实施科教强区战略建设知识之城第一节建设全省人才高地第二节打造高科技花溪第三节加快科技进步第四节增强科技创新能力第五节加快科技普及第八章推进区域合作扩大对内对外开放第一节构建1小时经济圈第二节拓展区域合作第三节积极承接产业转移第四节扩大对外开放第九章扩大项目投资领域改善经济发展环境第一节坚持大项目带动大投资第二节构建完善的综合交通体系第三节加快水利基础设施建设第四节加快城市基础设施建设第五节完善信息基础设施第十章加快发展都市农业完善农业产业化体系第一节加快发展都市农业第二节加强农村基础设施建设第三节拓宽农民增收渠道第十一章完善公共服务体系实施十大民生工程第一节大力发展教育事业第二节大力发展文化体育事业第三节完善公共卫生和基本医疗服务体系第四节大力促进城乡就业第五节大力提高城乡社会保障水平第六节强化公共安全体系建设第七节高度重视民族宗教工作第八节大力实施城乡安居工程第九节大力净化美化城乡居住环境第十节大力建设城乡养老服务体系第十一节大力改善城乡交通环境第十二节大力实施扶贫济困工程第三篇保障措施第十二章加快区域统筹协调促进城乡一体化发展第一节打造全省城乡统筹改革试点区第二节加强农村统筹改革第三节不断改善投资软环境第四节深化重点领域改革第五节大力发展非公有制经济第十三章切实提高执行能力建立规划实施保障第一节大力加强各级领导班子建设第二节提高党领导经济社会发展的能力第三节加强基层民主政治建设第四节发挥党员先锋模范作用第五节完善监督考核评估机制前言前言“十二五”时期，是花溪区抢抓新一轮发展机遇，加快调整经济结构、转变经济发展方式、走出经济发展低谷、化解历史债务、构建和谐社会、加快推进城乡统筹，全面建设生态文明示范区的重要时期。编制好《花溪区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），谋划“十二五”，展望“十三五”，确立好今后五到十年的发展思路、发展目标、发展战略和发展重点，具有十分重要的意义。《纲要》在对“十一五”规划执行情况进行初步评估，对“十二五”发展的重点进行了预期，并结合省市的发展要求，结合花溪实际，强调提出了花溪“十二五”期间应抓住的的比较优势，并由此而制定的经济社会发展战略。“十二五”时期，全区经济社会工作的基本目标是：“加速发展，加快转型，推动跨越”。经济社会发展目标是：力争四年、确保五年内，实现生产总值、财政收入在2010年基础上翻一番，生产总值超过160亿元，财政总收入超过16亿元，固定资产投资累计超过980亿元，力争达到1280亿元；基础设施取得重大突破，基本适应“十三五”、“十四五”更大发展的需要；新型工业化、现代服务业明显提速，产业结构进一步优化；城镇化进程加快，初步形成城乡发展的格局；生态建设和环境保护继续加强，环境质量明显提升；民生保障水平明显提高，人民群众更加和谐幸福。《纲要》以中央和省、市对“十二五”期间国民经济和社会发展的总体安排部署为指导，根据区委九届八次全会精神和《中共花溪区委关于制定第十二个五年规划的建议》编制，是对《建议》的进一步细化和落实。《纲要》主要由十三个部分组成，在对我区经济社会发展所处阶段及环境条件进行分析判断的基础上，提出了“十二五”期间国民经济和社会发展的总体思路、主要目标、发展重点、主要任务及保障措施等。同时，对发展重点和主要任务的具体落实及有关工作计划，在《纲要》中进行了具体明确。第一篇总纲第一章发展基础和环境“十一五”以来，花溪区以科学发展观为指导，坚持环境立区，抓住贵阳市建设生态文明城市、国家省市重大基础设施建设、土地城市规划修编三大机遇，发挥旅游资源优势、生态资源优势、人才聚集优势三大优势，着力破解经济低谷期、偿债高峰期、矛盾凸显期三大难题，大力实施以旅游为龙头的现代服务业、生态工业、都市农业三大行动计划，生态文明示范区建设取得较大成效。经济总量不断壮大，综合实力明显增强，经济结构不断改善，经济效益进一步提高，城市功能明显提升，投资环境明显好转，居民生活质量稳步提高。总体看，主要指标均实现了“十一五”经济社会发展的预期目标。第一节发展基础（一）经济社会发展取得巨大成就。1.经济发展提速，产业结构趋于优化，经济实力增强。“十一五以来”，全区生产总值累计完成302.6亿元，年均增长15.5%，超出“十一五”规划目标0.5个百分点。经济结构逐步优化，趋于合理，三次产业结构比例为8.95:36.95:54.10，基本达到“十一五”规划预期目标。财力明显增强，财政总收入累计完成29.93亿元，年均增长19.1%，地方财政收入累计完成16.44亿元，年均增长14.8%。2.投资与消费保持较快增长。政府投资导向作用逐步显现，社会性投资领域逐步放开，投资环境逐步改善。全社会固定资产投资累计完成247.9亿元，五年年均增长37.2%，比“十一五”规划目标高2.2个百分点。消费总量稳步提高，社会消费品零售总额累计完成69.35亿元，年均增长21.2，比“十一五”规划目标高4.4个百分点。3.城乡居民收入持续增长，人民生活水平进一步提高。“十一五”期间，花溪区城镇居民人均可支配收入到2010年达到16300元，年均增长12%，超过“十一五”规划预定的目标1个百分点。农民人均纯收入到2010年达到5956元，年均增长13.1%，超过“十一五”规划预定的目标3.1个百分点。4.产业发展加快，特色优势产业不断壮大。工业规模不断壮大，规模以上工业总产值累计完成206.5亿元，年均增长12.9%。启动实施工业技术改造项目250个，累计投资达17.9亿元，相当于“十五”时期技术改造投资总和的2倍。第三产业增加值累计完成156.9亿元，年均增长14.6%，占生产总值的51.85%。2010年旅游总收入达60.47亿元，是2005年的14.5倍。第一产业增加值累计完成33.77亿元，年均增长8.4%，超额实现“十一五”预定年均增长7.5%的目标。5.基础设施建设力度加大，城市功能明显增强。完成了《花溪区南环经济圈产业发展规划》、《花溪城市发展规划》、《贵阳市花溪城市片区控制性详细规划》及一批乡镇集镇和村庄的规划编制工作，初步形成生态文明建设的规划体系。贵阳绕城高速、南环线、甲秀南路、田园路、迎宾大道等一批重大项目顺利完成，建成了一批重大城市骨干交通网络。顺利实现了行政办公中心整体南移，成功取缔霞晖路、徐家冲片区马路市场，完成花谷路、农院菜场路等城区背街小巷改造工程，新区开发、旧城改造工作有序推进。高教集聚区建设有序推进，贵州大学校园扩建工程、高教集聚区等重大项目正抓紧建设。城市化率每年提高一个百分点以上。城乡一体化步伐加快。6.社会事业全面协调发展，“六有”民生工程顺利推进。2010年底，小学适龄儿童入学率99.6%，初级中等教育阶段入学率105.53%，适龄残疾儿童少年入学率98.5%，高中阶段毛入学率68.47%，顺利通过了“两基”迎“国检”，实现了义务教育历史性的跨越。完成青岩卫生院、马铃卫生院等一批乡镇医院的改建和扩建。惠民医疗政策覆盖率达100%，农村合作医疗覆盖面达95%以上。新建和改扩建了溪北卫生服务中心等一批社区、村卫生室。建成一批乡镇综合文化站、村级文化室和农民健身工程。全区城镇新增就业人数9507人，下岗失业人员再就业2262人；城乡统筹培训16595人，农村劳动力培训11997人；实现农村劳动力转移就业8639人；登记失业率控制在4.5%以内。全区年平均出生率为8.71‰，每年的出生人数保持在2664人—4817人之间，人口和计划生育工作水平逐步提高和婚育人口基本稳定。城镇职工基本医疗保险计划扩面5000人，到2010年实际扩面达6311人，达到“十一五”目标任务的126.22%。7.生态环境建设力度加大，重点领域取得新成效。重点实施了生态恢复和保护、城乡绿化、美化等工程，森林覆盖率2010年达到41.53%。建成区绿化覆盖率达45.2%，城区人均公共绿地面积达100平方米。全面推进节能减排工作，万元生产总值综合能耗等节能降耗指标均控制在市下达目标范围内。城市生活污水截流处理率达到95%以上。创建国家级生态示范区顺利通过国家验收。配合贵阳市成功举办2008、2009两届生态文明贵阳会议。8.重点领域改革取得新突破，对外开放加快。组建了融资担保、城市建设、旅游文化、国资管理、土地开发景区经营六大投融资平台。建立了区级政务服务中心和14个乡镇办事处便民服务点，取消了135项行政许可。列为全省城乡统筹综合配套改革试点区，农村综合配套改革试点进展顺利，推进了“乡财县管乡用”、“村财乡代管村用”改革试点，完成集体林权制度改革，推进国库集中收付制度改革、预算指标系统改革。不断创新招商方式，实际到位资金五年累计51.79亿元。非公有制经济向优势产业领域拓展，在医药、装备制造、食品三个行业中，非公有制经济所占比重达90%以上。专栏1：花溪区“十一五”时期经济社会发展主要指标完成情况规划主要指标“十一五”规划目标“十一五”执行情况1.生产总值（%）年均增长15年均增长15.52.人均GDP增长速度（%）年均增长14左右年均增长15.93.全社会固定资产投资增长速度（%）年均增长35以上年均增长37.24.地方财政收入（%）年均增长20左右年均增长14.85.社会消费品零售总额（%）年均增长16.8左右年均增长21.26.城镇居民消费价格指数（%）全国平均水平全国平均水平7.城镇化率（%）45448.人口自然增长率（‰）控制在6‰以内8.29‰9.空气质量优良率（%）9593.1510.万元GDP能耗（%）累计下降20%累计下降42.3%11.全社会R&D（科技和技术创新领域的研究和开发经费）占GDP比重（%）1.51.5612.森林覆盖率（%）4141.5313城市生活污水集中处理率（%）70以上9514.城镇人均公共绿地面积（平方米）1210015.工业废水达标排放率（%）9510016.危险废弃物集中处理率（%）10010017.农村新型合作医疗参合人数愿保尽保愿保尽保18.城镇基本养老保险覆盖率（%）7890.4818.转移农村富余劳动力（人）11150人14435人19.城镇登记失业率（%）4以内4以内20.城镇居民人均可支配收入增长（%）年均增长11左右年均增长1221.农村人均纯收入增长（%）年均增长10左右年均增长13.122.高中阶段毛入学率6068.4723.平均受教育年限（年）101024.全社会亿元生产总值死亡率（%）控制在市下达目标以内控制在市下达目标以内（二）经济社会发展存在的问题1.经济总量小，结构不尽合理，效益不高。2010年全区完成生产总值79.59亿元，仅占贵阳市10个区市县生产总和的7.1%，经济总量尚未达到全市的平均发展水平。全区地方一般预算收入仅完成4.37亿元，全区财政总收入占GDP的比重一直在10%左右徘徊，远低于贵阳市和其他区县20%左右的水平。2.产业结构水平较低，基础不够稳固。工业发展后劲不足，传统工业和高能耗工业企业的比重大，工业企业的发展缺乏高附加值的产业支撑。因土地、规划等要素资源制约，新的项目难以落地。服务业水