十八届三中全会宣讲课件2

学习贯彻党的十八届三中全会精神郭建军2013年12月提纲第一部分：召开党的十八届三中全会的重要意义第二部分：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的总体框架结构第三部分：《决定》有关内容解读第四部分：三中全会民生改革十大看点11月9日至12日，中共第十八届中央委员会第三次全体会议在北京举行。——召开十八届三中全会的重要意义——召开十八届三中全会的重要意义中共中央总书记习近平主持会议。会议议程是：中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究全面深化改革重大问题。会议审议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》、《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》，会议审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。十八届三中全会的重大意义十八届三中全会将打造中国改革发展的3.0版第一，从中国社会主义发展的角度来看。党的十八届三中全会将成为我国改革开放35年后中国改革向更广、更深角度发展的一个新的升级版。第二，从世界社会主义运动发展的角度来看，十八届三中全会的召开，将对人类文明产生更大的影响，作出更大的贡献。——《决定》的总体框架结构《决定》共16个部分（除引言和结束语外），分三大板块。第一部分总论，主要阐述全面深化改革的重大意义、指导思想、总体思路。第二至第十五部分构成第二板块，是分论，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队6个方面，具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措。第十六部分构成第三板块，讲组织领导，主要阐述加强和改善党对全面深化改革的领导。——《决定》的总体框架结构一个总目标一个重点三个解放四个坚持六个紧紧围绕十五项改革有关内容解读一、经济体制改革是全面深化改革的重点二、社保布局五步“棋”，延迟退休设缓冲期三、医院要去行政化四、信访制度改革畅通人民群众表达诉求渠道——有关内容解读一、经济体制改革是全面深化改革的重点《决定》摘要：经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。—经济体制改革是全面深化改革的重点处理好政府和市场关系.宏观调控不应违反市场规律.政府官员不能不讲理.让大猫小猫都有路走.要让市场发挥好决定性作用.—经济体制改革是全面深化改革的重点（一）处理好政府和市场关系从历史和现实的角度看来，在任何时候，政府这只看得见的手和市场这只看不见的手都要发挥作用。—经济体制改革是全面深化改革的重点（二）宏观调控不应违反市场规律宏观调控是必要的，因为在任何国家中，市场都是追逐效率、追逐利润的，在有关国家安全、人民生活保障、禁毒等问题上都不可能只依靠市场的力量。而且市场也有失灵的时候，所以宏观调控任何国家中都是必要的。但是宏观调控不应违反市场经济的三个基本规律。—经济体制改革是全面深化改革的重点（三）政府官员不能不讲理要更好地发挥政府作用，起码应做到以下几点：1.政府要依法行政。2.要讲理：一是要改革审批制。二是新官要理旧账。—经济体制改革是全面深化改革的重点(四)让大猫小猫都有路走现在对非公有制经济重要性的认识还停留在对GDP的贡献、对就业的贡献、对财税的贡献上。这样理解是不够的。非公有制经济对社会主义市场经济来说还有三个更加重要的作用：一是鼓励创新和创业。二是非公经济发展有助于打破垄断，最终使消费者受益。三是非公经济发展有助于完善市场。—经济体制改革是全面深化改革的重点让市场发挥决定性作用，就是让经济决策者，更自由的按照经济、经营的规律去决策，政府不去干预。同时政府管的是什么？管的就是食品安全、环境标准、提供基础的公共性产品、金融监管等。(五)要让市场发挥决定性作用二、社保布局五步“棋”延迟退休设缓冲期《决定》中涉及到的社会保障内容的：养老金的统筹、养老制度的并轨、社保缴费费率的调整、退休年龄的延迟以及社会保障基金的补充将成为改革中的五个重要“棋子”。—社保布局五步“棋”延迟退休设缓冲期统：基础养老金全国统筹势在必行延：延迟退休将设几年“缓冲期”补：国有资本补充社会保障基金与养老基金无关并：机关养老保险与企业社保并轨降：适当降低单位养老保险费率—社保布局五步“棋”延迟退休设缓冲期（一）统：基础养老金全国统筹势在必行《决定》摘要：坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。—社保布局五步“棋”延迟退休设缓冲期解读：由于目前我国各地区社会经济发展不平衡，各地区之间养老保险政策不统一，单位和个人缴费和待遇水平参差不齐，各地养老保险基金收支与结余不平衡，地方财政负担也不均衡，养老保险关系在跨省份之间转移接续方面受到多种因素制约，也不利于在养老保险方面实现社会公平。—社保布局五步“棋”延迟退休设缓冲期（二）延：延迟退休将设几年“缓冲期”《决定》摘要：研究制定渐进式延迟退休年龄政策。—社保布局五步“棋”延迟退休设缓冲期解读：何为渐进式？渐进式延迟退休是指将来制定有关延迟退休的政策将采取小步慢走的方式，逐步缓慢地延长退休年龄。假如退休年龄延长一岁需要经过两年时间，那么在政策实施之后的第一年只将退休年龄延长半岁，第二年再延长半岁，以此类推。—社保布局五步“棋”延迟退休设缓冲期（三）补：国有资本补充社会保障基金与养老基金无关《决定》摘要：划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。—社保布局五步“棋”延迟退休设缓冲期解读：此次三中全会的《决定》强调要划转部分国有资本充实社会保障基金，表明中央政府决心进一步做大做强全国社会保障基金，以增强应对未来人口老龄化高峰在养老保障以及其他社会保障方面巨大压力的经济实力。—社保布局五步“棋”延迟退休设缓冲期（四）并：机关养老保险与企业社保并轨《决定》摘要：推进机关事业单位养老保险制度改革。—社保布局五步“棋”延迟退休设缓冲期解读：为有利于增强养老保险制度的公平性和适应流动性，并有利于从制度上根本解决“双轨制”问题，机关事业单位与企业应当实行统一的基本养老保险制度，取消“双轨制”。（介绍养老金双规制概念）—社保布局五步“棋”延迟退休设缓冲期养老金双轨制：是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度；机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放。随着改革开放的不断深入，两套体制并行的弊端越来越明显，同等学历、同等职称、同等职务、同等技能、同等贡献的人因退休时的单位性质不同，退休金也不同，企业往往比政府机关和事业单位的养老金低两三倍。—社保布局五步“棋”延迟退休设缓冲期（五）降：适当降低单位养老保险费率《决定》摘要：完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。—社保布局五步“棋”延迟退休设缓冲期解读：目前，我国城镇职工五项社会保险的费率合计约占工资总额的40%，其中用人单位应承担的费率合计约占本单位职工工资总额的30%，个人应承担的费率占本人工资的11%。其中，由用人单位承担的养老保险费率为20%，目前绝大多数地区的单位费率都按这一标准执行。多年来，许多企业特别是中小微企业反映单位缴纳的社会保险费率总体负担较重，特别是养老保险费率偏高，企业难以承受。社会保险费率偏高导致企业人工成本上升，加重了企业的财务负担，影响企业的市场竞争力和生存能力，同时加剧了逃费现象，造成恶性循环。三、医院要去行政化《决定》摘要：加快事业单位分类改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别，建立事业单位法人治理结构。—医院要去行政化1.不要把院长当官管。2.去行政化难在哪里？—医院要去行政化（一）不要把院长当官管行政级别导致医院管理过度行政化，有些是命令式、惩罚式、运动式的，不符合医院管理的客观规律。院长应该是职业经理人，不管医院的性质是营利性或是非营利性，对院长的要求都应该按照现代化医院管理思路来进行，取消医院的行政级别，有利于医疗市场的良性竞争，“不要把院长当官管”。—医院要去行政化（二）去行政化难在哪里首先，是行政管理者。其次，受传统观念影响。四、信访制度改革畅通了人民群众表达诉求的渠道《决定》摘要：创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。—信访制度改革畅通了人民群众表达诉求的渠道1.此次《决定》进一步明确了社会治理体制，重视社会矛盾，化解社会矛盾。这其中最大的亮点就是实行网上受理信访制度。信访制度的改革畅通了人民群众表达诉求的渠道，实行网上受理信访制度与之前中纪委建立网上举报制度的举措一样，运用信息化的手段建立了新的机制，使人民群众在表达诉求问题上得到了有效解决。—信访制度改革畅通了人民群众表达诉求的渠道2.要把涉法涉诉信访剥离出来纳入法治轨道解决改革怎么推进第一条，访诉分离，把涉法涉诉信访从信访工作中剥离出去。第二条，涉法涉诉信访问题纳入法治轨道解决。针对信访部门的工作实际，具体讲，有三步：不受理、不交办、不协调。三中全会民生改革十大看点1.人口计生政策重大调整：启动“单独二胎”【决定看点】坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。【解读】这是中国人口和生育政策适应经济社会发展形势所作出的重大调整,完善生育政策既要考虑维持低生育水平，又要考虑民众意愿，还有经济社会发展等因素。启动‘单独二胎’是应对人口红利下降、劳动力短缺等问题的积极措施。—三中全会民生改革十大看点2.户改瞄准破除城乡壁垒，大小城市门槛“高低有别”【决定看点】全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。【解读】不放开不合理，全部放开不现实，户籍政策大门要开，但又要防止一下挤破门。松紧有别’的落户制度既能满足中小城市和小城镇增强产业发展、增加活力的需求，也有利于缓解大城市人满为患的现状。—三中全会民生改革十大看点3.探索统考减少科目，高考打破“一考定终身”【决定看点】逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。【解读】决定内容一针扎到现行考试体制的弊端，是打破‘分数决定命运’现状的需要，也是培养综合型人才的需要。改革将高考从‘指挥棒’变成‘服务器’，从现行以行政为主导的计划招生转变为专业为基础的自主招生，学校和学生选择权都会扩大。—三中全会民生改革十大看点4.推进资源价改，民生必需品加大“人文关怀”【决定看点】完善主要由市场决定价格的机制。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。【解读】重点领域资源性产品价格改革，既保障稳定供给，又促进了产业结构调整和节能减排，但水、电、油、气等也属于民生必需品，加大对困难群众补贴，制定科学、公平、人性化的改革方案是本轮资源价格的应有之举。同时应注意到，油电水气等价格将上涨。—三中全会民生改革十大看点5.赋予农民更多财产权利，农房农地能抵押能担保【决定看点】赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。【解读】决定准