十八届五中全会精神解读

十八届五中全会精神解读中共柳州市委党校乔耀聪（教师、律师）1890772548413707825484导语2015年10月26日至29日中国共产党召开了党的十八届五中全会，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，确定了“十三五”时期我国经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措。由习近平亲自向全会做出说明，这是1985年以来，第一次由最高领导人对五年计划（规划）建议做出说明。汇报思路一、“十三五”时期经济社会发展面临的形势二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标和基本理念。三、全面落实“十三五”时期经济社会发展目标任务四、提高党领导经济社会发展的能力和水平一、“十三五”时期经济社会发展面临的形势（一）“十二五”时期经济社会发展取得的成就（二）“十三五”时期经济社会发展面临的挑战（三）“十三五”时期经济社会发展面临的机遇（一）“十二五”时期经济社会发展取得的成就第一，综合国力显著增强。第二，经济发展迈向中高端。第三，经济发展质量效益明显提高。第四，经济社会发展后劲提高。第五，新一轮高水平对外开放局面初步形成。第六，经济社会发展成果普惠人民。第七，公共服务均等化水平提高。国家统计局报告《“十二五”时期我国经济社会发展成就斐然》综合国力显著增强——经济按购买力计算经济总量居世界第一位；外汇储备世界居第一位；主要农产品产量居世界第一位；高速铁路运营里程居世界第一；货物进出口总额居世界第一；利用外资规模居世界第一。工业有二十个世界第一。中国高铁的全球梦综合国力显著增强——国防科技在国际自然科学杂志68家核心期刊上发表的论文居世界第二且呈爆发性增长态势。全球发明专利申请与授予数稳居世界第二。与美国相比，国防科技方面已经呈现出美国有的我们也有，美国没有的我们照样有的良好局面（弹道导弹打航母、三D打印合金材料）。能在几乎所有领域和美国正面对抗，而且还互有攻防的，世界上只有中国一家。中国量子研究登国际物理十大突破榜首今年12月11日，欧洲物理学会新闻网站“物理世界”公布了2015年度国际物理学领域的十项重大突破，中国科学技术大学教授潘建伟、陆朝阳等完成的科研成果“多自由度量子隐形传态”入选并名列榜首。这项工作为发展可扩展的量子计算和量子网络技术奠定了坚实的基础。我们不谋求世界霸权，但我们要坚信我们一定能够引领世界文明与和谐。（二）“十三五”时期经济社会发展面临的挑战第一，面临着全球经济增长乏力的挑战。第二，面临着经济“三期叠加”的挑战。第三，面临着经济运行下行和“三农”问题的挑战。第四，我们面临着社会变革伴生问题的挑战。第五，面临国内不稳定、周边不安定的挑战。第六，面临阻止经济社会发展思潮蔓延的挑战。第一，面临着全球经济增长乏力的挑战。欧洲债务困境改善艰难，日本经济继续低迷，美国步履维艰，“金砖”国家的俄罗斯、巴西同样经济增长困难。这势必给我国经济社会发展带来新的拖累。“十三五”时期是美国、俄罗斯、中国之间政治经济博弈比较激烈的时期。美国推出“两洋战略”试图主导世界贸易与投资规则；俄罗斯主导欧亚经济联盟，强化在中亚的势力范围；中国推进“一带一路”，实施欧亚一体化和亚太一体化。三大国间的博弈会产生一些不确定的风险。第二，面临着经济“三期叠加”的挑战。增长速度换挡期，就是我国经济已处于从高速换挡到中高速的发展时期。结构调整阵痛期，就是说结构调整刻不容缓，不调就不能实现进一步的发展。前届刺激政策消化期，主要是指在国际金融危机爆发初期，我们实施了一揽子经济刺激计划，现在这些政策还处于消化期。第三，经济运行下行和“三农”问题的挑战。消费、投资和出口三大需求的增速对经济的拉动效应疲态持续。在出口困难的情况下，如果消费没有大幅度增长，由投资拉动产能必然会继续过剩。增长有低于6.5%的压力。农业、农村、农民问题依然突出。多数农村是“3861部队”在留守，发展后继乏人。基础设施依然落后，污染严重。住建部调查，一些地方出现“癌症村”。第四，我们面临着社会变革伴生问题的挑战。第一个是结构性社会问题。第二个是变迁型社会问题。这主要指8亿农民的变迁。第三个是越轨性社会问题。主要指党风、政风不正而带来的官员腐败。（“五森”干部：教育别人像孔繁森，生活腐化像王宝森，对待上司像和珅，对待下级像泰森，无法无天像鲁智深。）第四个是病态性社会问题。主要指精神病患者、抑郁症患者在大量增加。据刚刚发布的数据，精神疾病患者占15%，登记在册的精神病人429万。第五，面临国内不稳定、周边不安定的挑战。国内的人民内部不稳定因素——一是原有下岗职工和30万裁军人员的再就业和生活安置问题。二是三千万农民和4000万边缘地带“三无人员”的脱贫和致富问题。三是两亿多进城务工农民的各类问题。四是几千万离退休人员和八千多万残障人员的实际问题。五是每年八百万大学生和没有考上大学的中学生的就业问题。六是先富与后富，不同利益群体、集团的利益分配问题（云南大学的一份调查报告认为，我国基尼系数已经接近0.6的动乱线）。国内的敌我性质矛盾问题要警惕“五毒”乱中华——第一是警惕台独。第二是警惕藏独。第三是警惕疆独。第四是警惕“三股势力”——恐怖主义、分裂主义和极端主义。五是警惕变成“社会人”的“境外人”捣乱破坏。周边不安定问题经济往来——我国的石油60%依赖进口，而在石油进口国的前10个国家中，有6个都可能出事。边界争议——陆地邻国有14个，与10个国家在边界问题上有争议点；海洋邻国8个，与6个有权属上的引爆点。在联合国193个会员国中，没有一个有中国这样多的主权纠纷。国际领域——主要是西化、分化、弱化势力和“三股势力”。从文艺复兴开始，西方众多精神领袖就视中国为敌人——马克斯·韦伯《中国的宗教：儒教与道教》、亨廷顿《文明的冲突》公然宣称伊斯兰文明和儒家文明是世界文明的最大挑战。第六，阻止经济社会发展思潮蔓延的挑战。销蚀人们“四信”（信仰、信念、信心、信任）、图谋阻止经济社会发展的思潮呈现蔓延的趋势。某些居心叵测者以“起底”“反思”等名义，大肆诋毁、贬损英烈和伟人；社会上还有一股不可小视的仇官、仇富、仇警、仇共、仇公的思潮。（三）“十三五”时期经济社会发展面临的机遇第一，适逢谋求和平、发展、合作、共赢的国际大势。第二，适逢追求富强、民主、文明、和谐的国内大势。第三，适逢经济发展的新常态。第四，适逢国内市场潜力进一步释放、生产要素综合优势进一步彰显的活跃期。第五，适逢经济开放度更大的宽广期。第六，适逢大众创业、万众创新的新潮期。第七，适逢中华民族伟大复兴最为接近的好时期。第八，适逢“十三五”规划建议出台的应时期。第一，国际大势—谋求和平、发展、合作、共赢。习近平主席在访问英国演讲时说：“当今世界，开放包容、多元互鉴是主基调，相互联系、相互依存是大潮流，和平、发展、合作、共赢是主旋律”。他概括得十分精辟，一个主基调，一个大潮流，一个主旋律。从政治方面讲，当前国际上维护和平、制约战争、反对霸权的力量在进一步壮大，和平和发展仍然是时代的主题。第二，国内大势—追求富强、民主、文明、和谐。现在，可以说追求富强、民主、文明、和谐的潮流势不可挡。福建一位老人到日本旅游，被车刮倒，日本有关团体、舆论未经调查，就诬说中国老人“碰瓷”。中国网友纷纷谴责说：丢人丢到日本鬼子那里去了！日本公开道歉以后，中国网友又同声谴责日本。今年十一那天，7万人在天安门广场观看升旗，出现了“人走场净”的景象。我国适逢追求富强、民主、文明、和谐的国内大势，对未来中国经济社会发展来说，自然是很好的社会基础、社会条件。第三，我们适逢经济发展的新常态。新常态，这是习近平总书记提出的一大理念。其内涵主要有四点：中高速——6%—7%深改革——国家：顶层设计、宏观调控。优结构——产业结构方面，第三产业成为主体，今年，第三产业占GDP的比例攀升至51.4%。收入分配结构方面，据瑞士信贷发布的预测数据，未来5年内，中国的工资收入年均增速将超过GDP增速。新动力——创新第四，适逢国内市场潜力进一步释放、生产要素综合优势进一步彰显的活跃期。第一方面，政府对资源的直接配置大幅度减少。如中央层面大量取消、停征、减免行政事业性收费420项，每年减轻企业和个人负担近千亿。第二方面，新的经济增长点正在催生。以生物、信息、新材料技术（石墨烯）、新能源技术为核心的产业技术革命已经兴起。第三方面，拉动内需政策的实施，使原有三驾马车的比例发生根本性变化。第四方面，促进区域联动发展，培育新的增长带。西江经济带第五，适逢经济开放度更大的宽广期。2014年实际使用外商直接投资1196亿美元，首次跃居全球第一。大力实施“走出去”战略。建国后到改革开放前的30年，对外投资总共只有18亿美元，但2014年一年就达到1200多亿。十八大以来，主席、总理都成为“顶级推销员”。习总访英，与英方达成诸多协议，涉及金额4000亿人民币。高铁方面，夺得印尼雅万高铁建设项目、中美企业就高铁组建合资公司签署协议、中俄合作建设“莫斯科－嗝山”高铁项目取得进展。《欧亚评论》10月10日刊文称，已有30多个国家选择或考虑中方高铁系统。外媒称：现在正是“西方火车去，东方列车来”。推荐：中宣部政研所研究员李俭教授宣讲文稿《十三五时期我国经济社会发展面临的六大挑战和八大机遇》二、指导思想、基本原则、主要目标和基本理念。一面旗帜——中国特色社会主义一种理论——中国化的马列主义理论两个“精神”——党的十八大和十八届三中、四中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神。三个“坚持”——全“四个全面”面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。坚持发展是第一要务。坚持“六位一体”建设——经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。一个“确保”和一个“基础”指导思想六大基本原则坚持人民主体地位坚持科学发展坚持深化改革坚持依法治国坚持统筹国内国际两个大局坚持党的领导毛泽东高呼人民万岁的深刻涵义？五大主要目标经济保持中高速增长。人民生活水平和质量普遍提高。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型。基本理念创新是引领发展的第一动力。协调是持续健康发展的内在要求。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。开放是国家繁荣发展的必由之路。共享是中国特色社会主义的本质要求。三、全面落实“十三五”时期经济社会发展目标任务（一）坚持创新发展，着力提高发展质量和效益。（二）坚持协调发展，着力形成平衡发展结构。（三）坚持绿色发展，着力改善生态环境。（四）坚持开放发展，着力实现合作共赢。（五）坚持共享发展，着力增进人民福祉。（一）坚持创新发展，着力提高发展质量和效益怎样做●培育发展新动力●拓展发展新空间●深入实施创新驱动发展战略。扩大高校和科研院所自主权●大力推进农业现代化●构建产业新体系加快建设制造强国，实施《中国制造二二五》●构建发展新体制●创新和完善宏观调控方式。关键词：创新怎样做●推动区域协调发展。推动京津冀协同发展，优化城市空间布局和产业结构，有序疏解北京非首都功能。●推动城乡协调发展。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。●推动物质文明和精神文明协调发展。做好2022年北京冬季奥运会筹办工作。●推动经济建设和国防建设融合发展。关键词：协调（二）坚持协调发展，着力形成平衡发展结构（三）坚持绿色发展，着力改善生态环境怎样做●促进人与自然和谐共生——天人合一●加快建设主体功能区●推动低碳循环发展，实施新能源汽车推广计划●全面节约和高效利用资源●加大环境治理力度●筑牢生态安全屏障关键词：绿色怎样做●完善对外开放战略布局。●形成对外开放新体制。●推进“一带一路”建设。●深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展。●积极参与全球经济治理。●积极承担国际责任和义务。主动参