郑村镇煤矿采空塌陷区移民工程简介1

1郑村镇煤矿采空塌陷区移民工程简介郑村镇位于沁水县城东南60公里处，与泽州、阳城两县相邻，总面积85平方公里。辖20个行政村，59个自然庄，4492户，2.1万口人，其中农业人口1.4万人，耕地面积26611亩。截至2010年底，镇区范围社会总产值达到21.59亿元（包括侯村煤矿），上交税费达到4.45亿（包括侯村煤矿），全镇农民人均纯收入达到6078元。实现了农村公路、校舍安全、村卫生室、广电村村通和农村饮水安全“五个全覆盖”，创下连续9个安全平稳年。一、基本受灾情况郑村镇的地质灾害主要由煤矿开采、煤层气开采和自然因素造成，由来已久。郑村镇煤炭资源丰富，煤炭储量19896.2万吨。从1987年开始开采，最多的时候有11座煤矿。资源整合兼并重组后，仍保留3座，分别是晋煤集团沁秀公司岳城煤矿、沁和能源侯村煤矿、保利集团平山煤矿，年生产能力360万吨。长达十几年的地下采掘，造成了地面塌陷、变形，道路、房屋裂缝、倒塌。主要分布在南闵、赵庄、王街、湘峪、半峪五个村。随着平山煤矿即将建成投产，岳城、侯村两矿生产能力提升和持续开采，更多的村庄将面临地质灾害威胁。06年以来，中联、蓝焰、中石油三家公司相继在本镇开2始了煤层气的开采，钻井600余眼，日产气量189万m3。大范围的开采破坏了底层的含水、隔水结构，导致周边区域地下水位下降，严重威胁老百姓的吃水安全。自然因素造成的地质灾害点主要分布在肖庄、常店两个村四个自然庄，主要是由不稳定斜坡蠕动移位造成地面裂缝，房屋墙体严重变形、裂缝，具体统计结果如下表：郑村镇地质灾害影响情况统计表中度以上受灾户数其中严重-极度户数人数赵庄45013304315970220624受灾自然庄：赵庄、王节岭、岭上、张岭街南闵13639039024264181受灾自然庄：南闵、贾山、张街王街7025015620646140受灾自然庄：樊山肖庄8529715518041148受灾自然庄：小坡岭半峪105327210231255155受灾自然庄：下半峪、反后湘峪11027017017446113受灾自然庄：东山常店882603581852478受灾自然庄：任家庄、原节岭、高家庄合计104431241574622694961439有7个村15个自然庄受灾严重经委托省第四地质工程勘察院实地勘查，多数民房因采空区塌陷或不稳定斜坡蠕动而产生房屋裂缝和地裂缝，而且有加剧发展的趋势。中度损坏以上的746户，2269口人；其中严重——极度严重损坏的达496户，1439口人。尤其是入汛以来，地质灾害频发形势十分严峻。如赵庄村自2010年7月10日始，短短2天之内，道路新增裂缝20条，路面沉陷达310cm以上，今年汛期共有8座房屋倒塌；常店村任家庄户户存在房屋裂缝，触目惊心；王街、南闵、半峪三村房屋裂缝加剧，新的危房每天都在出现，危房级别每天都在上升，最严重的顶板预制块与承重墙搭接不足2cm，随时都有倒塌可能。耕地新增裂缝最宽处达60公分，深2米多，已无法耕种。村民的生命财产安全面临严重威胁，群众的危机感和恐惧感正在一天天的加大，不满情绪急剧酝酿，稍有不慎，就会造成群体性事件。二、头痛医头，脚疼医脚，造成信访不断。多年来，郑村镇历届党委政府根据各村的受灾情况，采取过一些解决的办法，一是对受灾有限的农户，采用煤矿出资，群众维修的办法；二是个别建房解决；三是建小型移民区解决（如湘峪、夏荷、赵庄等）。实践证明以上三种办法均无法从根本上解决问题，第一种办法只能缓解暂时的压力，而且麻烦不断；第二种办法不利于旧房土地利用，而且影响了村内环境；第三种办法，大都采用庭院式建设，占地较多，手续难办，解决周期长，群众等不及。多年来头痛医头，脚痛医脚，问题层出不穷，解决按部就班，问题越积越多，地质灾害全面凸现。再加之历年补偿标准不一样、建房地方不满意、解决先后有争执等原因，群众怨气大，不断到政府信访。镇党委、政府多次组织有关村干部开会研究，认为再采4用老办法肯定不行，受灾群众也要求一次解决问题，最后提出了建设移民小区，采用单元楼建设，整体安置受灾村（庄）群众的办法。这种办法有四点好处，一是占地较小，解决周期相对短；二是规模较大，规划和论证的成本相对小；三是整庄搬迁有利于复垦，更容易解决人地矛盾；四是集中居住，符合城乡一体化思路，有利于改善人居环境，提高生活质量，加快小城镇建设。三、科学规划，抓紧实施，力争受灾群众满意。1、征求各方意见，做到群众和社会满意2009年国庆节期间，由县包乡镇领导、县政协主席马留勤同志出面组织，邀请郑村籍在外工作人员，各受灾村支部书记、村委主任召开座谈会，讨论移民安置的有关事项。与会人员人人发言，见仁见智，形成6条初步意见，一是尊重历史上的人口分布，就近移民；二是移民到公路沿线，建设肖庄、常店、湘峪、半峪四个大的居民点；三是整村或整庄搬迁，不留后遗症；四是科学论证，合理规划；五是要考虑公共设施配套，水、电、路、学校、污水、垃圾处理要齐全；六是要找资质好的单位设计，高起点，高标准。2、尊重专家意见，做到选址科学合理2009年末，镇党委、政府研究认为四个居民安置点的方法可行，主要是选好建设地址，既要让群众乐意住，又要保障地下安全。根据这个思路，镇党委、政府与中国兵器工业5北方勘察设计研究院和市规划院联系，对初步提出的几个拟建设地址进行分析，要找出最适宜的地址进行安置。市规划院的专家根据全镇人口分布现状，提出了全镇依托产业建设6个中心居民点的思路，对移民安置点的范围做了圈定。中国兵器工业北方勘察设计研究院的专家从安全角度出发，和县国土局、嘉峰国土所的同志一起，查阅已有成果，进行实地调查，确定可以安全修建的地址。镇党委、政府从方便群众回原居住地耕种的角度进行衡量，又召集各村支部书记、村委主任、部分群众代表进行讨论，几经反复，最终确定了现在修建的4个安置点。3、科学规划，做到适宜农民居住县委、政府主要领导和分管领导亲自关心移民小区的规划设计，明确指出安置小区是为农民建的，必须首先考虑农民的习惯和需求，农机具、粮食存放要有安排，面积确定要有自愿，既要科学又要方便群众。县委、政府主要领导多次深入我镇现场办公，帮助解决移民工程的实际问题，同时，就规划设计方案提出了科学的指导意见。县住建部门提出要严格分析采光、用电、取暖、供排水、垃圾处理各方面情况，尽量做到土地充分利用，居住条件达标。几易其稿，形成了既科学、宜居，又体现新农村特色的设计。4、设施配套，打造宜居环境镇党委、政府根据“谋跨越，建设生态园林镇；凭实干，6再造一个新郑村”的发展思路，委托有关设计单位，在肖庄移民区内建设一所幼儿园、两个管理会所，水、电、路、暖、气、垃圾和污水处理等设施。南面山上建设一个森林公园，东面建设一所容纳1500人的全日制寄宿制中心小学。并投资1000万元对小区边河道进行治理，治理长度1.77千米，治理面积76110平方米。河两边有绿化带和便捷的交通。投资600万元，架设三座桥梁。半峪、常店、湘峪各安置点都进行了配套设施的规划设计。具体安置规划如下表：移民搬迁规划表受灾行政村（自然庄）户数人口拟安置地点建设内容合计10443124赵庄（王街岭、岭上、张岭街、丰上、赵庄）4501330赵庄（赵庄、王街岭、岭上、张岭街328户970人迁至肖庄村，丰上50户148人迁至岳城矿区东面单元楼湘峪（东山）110270东山迁至湘峪村寺沟单元楼半峪（反后、下半峪）105327反后、下半峪迁至上半峪单位楼王街（樊山）70250樊山迁至肖庄村单元楼南闵（贾山）136390南闵、贾山迁至肖庄村单元楼常店（原节岭）88260原节岭迁至常店下河滩单元楼肖庄（小坡岭、王山）85297迁至肖庄移民点单元楼移民工程涉及7个村15个自然庄，1044户，3124口人，7总需投资2.2亿元，资金主要来源为各煤矿。按照规划，整个工程有四个移民点，分别为：湘峪村移民点、半峪村移民点、常店移民点、肖庄村移民点。其中以肖庄村移民点规模最大，该工程被列为市级重点工程，主要解决赵庄、南闵、王街村樊山自然庄、肖庄村小坡岭自然庄4村9庄741户2267口人的地质灾害避让问题。四、实施做法和经验1、把合法施工和急事急办有机结合起来，不惜代价，尽快落实各项许可手续。镇党委、政府在严格遵守国家法律法规的基础上实现急事急办，指定机关两名领导干部专门负责项目报批工作，提出要人给人，要车给车，关键时候主要领导出面，只求一个“快”字。两名工作人员在有关管理单位跟踪上班，见缝插针排队，为争取时间开私家车，有时候两三个互相不冲突的审批程序同时跑，人实在不够，动员家人帮忙。在运城、晋城出差期间，找朋友帮忙，使许多工作以最短的时间完成。2010年五一长假期间，镇主要领导亲自带审批表、图纸找县主管领导审查，为的就是上班后能第一时间批下手续。县住建局的原股长因为图纸上的一处不适，带规划股技术人员星期天不休息，加班修改规划，市县发改局领导为加快立项进度，在节假日组织专家评审，县委、政府主要领导亲自出面与市有关部门沟通协调解决土地等问题。市政府贾市长、市、县8国土局长两次到现场勘察，只因为要掌握第一手资料，到省里争取用地指标，市设计院更是随叫随到，争取用最快的时间修改专家提出的问题。在土地、环评、立项、规划、设计各个环节完成以后，镇党委政府按照有关规定，严格履行招投标规定，公开招标，确定施工单位和监理单位，保证了工程依法依规，规范运行。2、把老百姓的困难放在心上，做好群众工作，确保移民安置工作在和谐有序的环境下进行。移民准备工作期间，群众看不到动静，情绪急躁，做好群众工作成了重中之重。镇党委、政府专门成立五人工作组进驻群众情绪最大的赵庄村，一是安抚群众情绪；二是动员整体搬迁；三是及时解决紧迫问题，同时还要协调群众和煤矿的关系，计算搬迁成本，维护群众利益。（1）帮助群众搬出危房，解决当务之急，维护安全稳定局势。赵庄主村有315户，970口人住在危房，随时有可能出事，工作组上门调查原因：一是找不上合适住房，二是租房费用不堪承担，三是家里东西多，搬家不易。鉴于以上情况，镇政府和煤矿联系，拿出了避险搬家办法：一是群众自行租用房，煤矿负担租房费用；二是对租不上房的群众，煤矿建板房临时安置；三是对东西多的户，政府统一登记，统一存放，专人管理，保证安全。通过以上措施，顺利实现了避险，使9群众在保证安全的基础上探讨移民问题。（2）及时通报情况，让群众看到政府的动作，安抚群众的急躁情绪。工作组及时与办手续的同志联系，每天向群众通报工作进度，什么时候完成备案，什么时候完成规划，土地手续办到哪一步，直到招标开工，每一部工作都及时向群众通报。看到政府动作快，群众的急躁情绪得到了安抚，有效地遏制了上访苗头。（3）依法进行财产登记，做到公开公平公正，为下步工作提供依据。镇政府委托晋城市恒信咨询有限责任公司，对群众房屋现状及附属物进行调查统计，由户代表认定结果并签字，作为下一步补偿的依据。并对各户的财产进行公示，做到了公开、透明、公平、公正。群众对该项工作表示满意，积极配合设计单位申报户型等工作。（4）积极了解周边行情，解答群众疑虑，使移民工作保持有序的局面。工作组到附近半坡等村，了解行情，并和煤矿通气，不能比周围已安置的村补偿标准低。随时向群众通报调查情况，并许诺尽量多地为群众争取利益。目前，受灾村庄群众情绪基本稳定，各项工作有序进行。（5）紧紧团结和依靠群众，尊重群众意愿，初步达成10搬迁意向。工作组本着靠群众办事、为群众办事的原则，在规划设计、临时避灾等各项工作都用座谈、协商、劝说的方式进行。首先在移民区楼房设计方面，征求群众的意见，经多次修改后，得到了村民的普遍认可。并对群众提出的意愿尽可能给予满足。并通过发放征求意见表，召开各种座谈会等形式，广泛征求村民意见和建议，使群众总体支持率达到95%以上。通过努力最终与搬迁户初步达成搬迁意向，并由各村和搬迁户签订限期搬迁责任书。其中属于因煤矿开采造成的搬迁费和租房费由煤矿直接支付给各村，由各村发放到搬迁户手中。对于搬迁后的村庄，实行整村复垦，使群众利益最大化。五、肖庄村煤矿采空塌陷区移民安置工程概况该工程计划总投