重大危险源监督管理规定 40号令 解读

中国安全生产科学研究院第1页《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》解读中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院第2页国家安全生产监督管理总局令第40号《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》已经2011年7月22日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2011年12月1日起施行。局长:骆琳二○一一年八月五日中国安全生产科学研究院第3页什么是重大危险源?中国安全生产科学研究院第4页重大危险源是专有名词（重大危险设施、工艺安全、过程安全）注意避免的误区：重大危险源≠危险大的设施或场所重大危险源≠某个危险化学品超过临界量的设备中国安全生产科学研究院第5页重大危险源申报的类别：贮罐区（贮罐）压力容器库区（库）煤矿（井工开采）生产场所金属非金属地下矿山压力管道尾矿库锅炉《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》中国安全生产科学研究院第6页本条例所称重大危险源，是指生产、储存、使用或者搬运危险化学品，且危险化学品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。(危化条例)重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。(安全生产法)长期地或临时地生产、加工、使用或储存危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元。(GB18218-2009)中国安全生产科学研究院第7页一、制定《暂行规定》的背景二、《暂行规定》的主要内容三、需要重点说明的几个问题中国安全生产科学研究院第8页一、制定《暂行规定》的背景中国安全生产科学研究院第9页20世纪70年代以来，由于重大工业事故的不断发生，预防和控制重大工业事故已成为各国经济和技术发展的重点研究对象之一，引起国际社会的广泛重视，随之产生了重大危险、重大危险设施（国内通常称为重大危险源）等概念。1993年第80届国家劳工大会通过了《预防重大工业事故》公约和建议书。该公约要求各成员国制定并实施重大危险源辨识、评价和控制的国家政策，预防重大工业事故发生。中国安全生产科学研究院第10页1974年6月1日英国Flixborough的Nyproa公司的己内酰胺生产装置发生环己烷大量泄漏后引发蒸气云爆炸，造成28人死亡,36人受伤，工厂周边1英里范围内有1800多座建筑受到破坏。英国Flixborough事故中国安全生产科学研究院第11页1984年11月19日墨西哥城液化石油气站发生火灾爆炸事故，造成542人死亡，7000多人受伤，35万人无家可归。墨西哥城火灾爆炸事故中国安全生产科学研究院第12页印度博帕尔事故1984年12月3日凌晨，印度博帕尔市美国联合碳化物公司印度公司的农药厂发生毒气泄漏，约25吨MIC有毒蒸气被释放，有毒蒸气向附近城镇蔓延，，很快就笼罩了25平方公里的地区，几天之内有2500多人毙命，20万人受到波及，附近的3000头牲畜也未能幸免于难。但工厂无人死亡，设备也没有遭到破坏。被博帕尔农药厂毒气夺去生命的孩子（选自《黑镜头》）中国安全生产科学研究院第13页政府企业公众暴露出的问题中国安全生产科学研究院第14页我国危险化学品安全生产形势我国是危险化学品生产和使用大国，成品油、乙烯、氯碱、合成树脂、化肥与农药等产品产量位居世界前列，形成了门类较为齐全、品种配套的产业体系。截止2010年底，全国共有危险化学品生产企业2.2万家、经营企业28.6万家。中国安全生产科学研究院第15页危险化学品伤亡事故起数2005201058%危险化学品安全生产工作取得显著成效，事故总量平稳下降。事故死亡人数2005201041%中国安全生产科学研究院第16页危险化学品重特大事故时有发生，安全生产形势依然严峻。2005年11月13日中国石油吉化股份有限公司双苯厂爆炸事故造成8人死亡，60人受伤，直接经济损失6908万元，并引发松花江水体特别严重污染事件。中国安全生产科学研究院第17页2006年7月28日江苏省盐城市射阳县氟源化工有限公司反应釜爆炸，造成22人死亡，29人受伤。中国安全生产科学研究院第18页2008年8月26日广西广维化工火灾爆炸事故事故共造成20人死亡，还造成周围3公里范围内的11500名群众紧急疏散。中国安全生产科学研究院第19页2010年7月16日夜，大连市大孤山半岛化工园区新港码头保税区油库输油管道发生爆炸火灾事故，造成重大财产损失和海域严重污染。中国安全生产科学研究院第20页2012年2月28日河北省赵县的克尔化工厂1号车间发生爆炸事故，事故已造成25人死亡，4人失踪。中国安全生产科学研究院第21页制定《暂行规定》的必要性是应对严峻危险化学品安全生产形势，防范遏制危险化学品重特大事故的迫切需要。是贯彻落实《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》相关要求的重要体现。是安全监管法制化、制度化、规范化的现实需要。中国安全生产科学研究院第22页二、《暂行规定》的主要内容中国安全生产科学研究院第23页《暂行规定》分6章，共36条。总则辨识与评估安全管理监督检查法律责任附则2个附件中国安全生产科学研究院第24页（一）总则《安全生产法》第三十三条规定：“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评价、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。”《危化条例》第二十五条规定：“对剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品，储存单位应当将其储存数量、储存地点以及管理人员的情况，报所在地县级人民政府安全生产监督管理部门（在港区内储存的，报港口行政管理部门）和公安机关备案。”制定《暂行规定》的依据中国安全生产科学研究院第25页适用范围《暂行规定》的适用范围主要依据《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218)标准所涵盖的范围。城镇燃气、用于国防科研生产的危险化学品重大危险源以及港区内危险化学品重大危险源的安全监督管理，不适用本规定。民用爆炸物品、烟花爆竹重大危险源的安全监管应依据《民用爆炸物品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》的有关要求，同时也应符合本《暂行规定》的有关要求。中国安全生产科学研究院第26页责任主体和监督管理危险化学品单位是本单位重大危险源安全管理的责任主体，其主要负责人对本单位的重大危险源安全管理工作负责。重大危险源的安全监督管理实行属地监管与分级管理相结合的原则。县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门按照有关法律、法规、标准和本规定，对本辖区内的重大危险源实施安全监督管理。中国安全生产科学研究院第27页（二）辨识与评估危险化学品单位应当履行的职责：依据《危险化学品重大危险源辨识》标准进行重大危险源辨识；依据本《暂行规定》的附件1进行重大危险源分级；依据本《暂行规定》进行安全评估。中国安全生产科学研究院第28页安全评估的要求可以企业自己做，也可委托安全评价机构做。可以单独进行，也可以和法定安全评价一并进行。对于毒性气体、爆炸品、液化易燃气体的一级或二级重大危险源，必须委托安全评价机构进行，要采用定量风险评价（QRA）的方法。中国安全生产科学研究院第29页安全评估的主要内容评估的主要依据；重大危险源的基本情况；事故发生的可能性及危害程度；个人风险和社会风险值（仅适用定量风险评价方法）；可能受事故影响的周边场所、人员情况；重大危险源辨识、分级的符合性分析；安全管理措施、安全技术和监控措施；事故应急措施；评估结论与建议。中国安全生产科学研究院第30页需要重新辨识、分级、评估的情况重大危险源安全评估已满三年的；构成重大危险源的装置、设施或者场所进行新建、改建、扩建的；危险化学品种类、数量、生产、使用工艺或者储存方式及重要设备、设施等发生变化，影响重大危险源级别或者风险程度的；外界生产安全环境因素发生变化，影响重大危险源级别和风险程度的；发生危险化学品事故造成人员死亡，或者10人以上受伤，或者影响到公共安全的；有关重大危险源辨识和安全评估的国家标准、行业标准发生变化的。中国安全生产科学研究院第31页（三）安全管理应急体系应急演练应急告知规章规程监测监控检测检验安全检查隐患排查培训教育安全标志登记建档企业安全管理职责关键装置重点部位中国安全生产科学研究院第32页1.Process2.BPCS–基本工艺控制3.Alarm／Operators-操作员／报警4.SIS安全仪表系统5.ReliefDevices释放设备7.EmergencyResponse应急救援工艺过程6.Physicalprotection(F&G）物理保护重大危险源的安全保护层中国安全生产科学研究院第33页重大危险源的安全监测监控温度压力液位流量组分泄漏检测重大危险源采集监测系统监测内容具备功能信息远传连续记录事故预警信息存储中国安全生产科学研究院第34页化工生产装置一、二级重大危险源毒性气体、液化气体剧毒液体一、二级重大危险源紧急停车系统安全仪表系统中国安全生产科学研究院第35页《危险化学品重大危险源安全监控通用技术规范》（AQ3035-2010）、《危险化学品重大危险源罐区现场安全监控装备设置规范》（AQ3036-2010）、《石油化工安全仪表系统设计规范》、《石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计规范》(GB50493-2009)、《过程工业领域安全仪表系统的功能安全》（GB/T21109-2007）、《工业电视系统工程设计规范》（GB50115-2009）、《关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知》（安监总管三〔2009〕116号）《关于印发首批重点监管的危险化学品安全措施和应急处置原则的通知》安监总厅管三〔2011〕142号安全监测监控系统的相关标准和规定中国安全生产科学研究院第36页重大危险源档案辨识、分级记录；重大危险源基本特征表；涉及的所有化学品安全技术说明书；区域位置图、平面布置图、工艺流程图和设备一览表；安全管理规章制度及安全操作规程；安全监测监控系统、措施说明、检测、检验结果；事故应急预案、评审意见、演练计划和评估报告；安全评估报告或者安全评价报告；关键装置、重点部位的责任人、责任机构名称；安全警示标志的设置情况；其他文件、资料。中国安全生产科学研究院第37页县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门应当会同本级人民政府有关部门，加强对工业（化工）园区等重大危险源集中区域的监督检查，确保重大危险源与周边单位、居民区、人员密集场所等重要目标和敏感场所之间保持适当的安全距离。工业园区监督检查与安全距离中国安全生产科学研究院第38页大连PX事件中国安全生产科学研究院第39页比利时PX厂荷兰PX厂日本PX厂大连PX厂400米1300米300米6900米中国安全生产科学研究院第40页德国重大危险源的一般安全距离要求中国安全生产科学研究院第41页（四）监督检查建规立档汇总信息报送核销企业监督检查工业园区监督检查安监部门职责备案登记中国安全生产科学研究院第42页所有重大危险源一、二级重大危险源一级重大危险源危险化学品单位备案申请表档案材料县级安监部门市级安监部门省级安监部门完成评估15日内每半年每季度重大危险源备案登记程序中国安全生产科学研究院第43页重大危险源汇总信息县级安监部门省级安监部门市级安监部门１月１５日前省级安监部门国家安监总局１月３１日前２月１５日前重大危险源汇总信息报送程序中国安全生产科学研究院第44页所有重大危险源一、二级重大危险源一级重大危险源危险化学品单位核销申请表其他核销材料县级安监部门市级安监部门省级安监部门接收核销申请30日内每半年每季度重大危险源核销程序中国安全生产科学研究院第45页重大危险源的运行情况、安全管理规章制度及安全操作规程制定和落实情况；重大危险源的辨识、分级、安全评估、登记建档、备案情况；重大危险源的监测监控情况；重大危险源安全设施和安全监测监控系统的检测、检验以及维护保养情况；重大危险源事故应急预案的编制、评审、备案、修订和演练情况；有关从业人员的安全培训教育情况；