20180622福建省危险化学品企业安全风险评估和分级办法解读

福建省危险化学品企业安全风险评估和分级办法解读2020/1/27宁德市安全生产监督管理局提纲4背景123办法（试行）解读指南（试行）介绍一、背景2020/1/27宁德市安全生产监督管理局《办法》出台背景和目的为贯彻落实《标本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委办〔2016〕3号）和《关于印发实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制实施方案的通知》（闽安委办〔2017〕17号）要求，全面排查危险化学品企业安全风险，构建危险化学品安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，规范危险化学品企业安全风险评估和分级工作，需要制定适合危险化学品企业的安全风险评估和分级办法。2020/1/27宁德市安全生产监督管理局《办法》起草过程根据2018年福建省危险化学品重点工作安排，参考江苏、浙江、上海、山东和广东等省的评估分级办法，结合我省实际及莆田市双重预防机制工作成果，由省重大危险源监控中心和中检集团福建康泰测试评价技术有限公司起草编制了《福建省危险化学品企业安全风险评估和分级办法（征求意见稿）》，于2018年3月22日印发给各设区及平潭综合实验区和有关单位征求意见，并对各单位提出的修改意见建议进行认真梳理和研究，对有关内容进一步修改和完善，形成送审稿。2020/1/27宁德市安全生产监督管理局《办法》制定原则采用企业各单元固有风险和动态风险相结合的安全风险评估方法。固有风险为企业各单元的基本风险水平，主要由危险物质存在种类和数量、选址及总体布局、周边环境、生产工艺、作业班组人员密度等因素决定；动态风险，反映企业本质安全水平、安全设施完好性和安全生产管理绩效的水平。安全风险评估通过分析企业各单元固有风险和动态风险，综合评定企业的安全风险等级。二、“办法”解读2020/1/27宁德市安全生产监督管理局《福建省危险化学品企业安全风险评估和分级办法（试行）》适用于福建省行政区域内以下危险化学品企业：危险化学品生产企业取得危险化学品安全使用许可证的化工企业危险化学品经营企业(含加油站,无储存设施的企业除外）2020/1/27宁德市安全生产监督管理局企业根据《福建省危险化学品企业安全风险分级评估指南（试行）》，将生产装置、储存设施、作业场所及其公用工程划分为若干单元，评估确定单元和企业安全风险等级，并绘制企业安全风险分布图。《福建省危险化学品企业安全风险评估和分级办法（试行）》2020/1/27宁德市安全生产监督管理局安全风险等级依照风险程度从高到低划分为“红、橙、黄、蓝”4个等级，依次为红色重大风险、橙色较大风险、黄色一般风险、蓝色低风险。风险等级红色风险重大风险橙色风险较大风险黄色风险一般风险蓝色风险低风险《福建省危险化学品企业安全风险评估和分级办法（试行）》2020/1/27宁德市安全生产监督管理局风险等级校正违反安全生产法律法规受到行政处罚5万元及以上的，自处罚生效之日起提高1个风险等级。安全生产一级标准化企业，自通过一级标准化公告之日起降低1个风险等级。发生没有人员伤亡的火灾、爆炸、有毒气体泄漏事故的，自事故发生之日起，提高1个风险等级。发生一般生产安全事故的，自事故发生之日起，提高2个风险等级。发生较大及以上生产安全事故的，自事故发生之日起，直接认定为红色重大风险企业。46123存在《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》中规定的重大生产安全事故隐患的，直接判定为红色重大风险等级；列为省级以上隐患挂牌督办且未完成整改的，提高2个风险等级，市级隐患挂牌督办且未完成整改的，提高1个风险等级（最高为红色重大风险等级）。5《福建省危险化学品企业安全风险评估和分级办法（试行）》2020/1/27宁德市安全生产监督管理局风险等级更新定期更新企业应于每年11月底前完成安全风险等级评估工作，填写《福建省危险化学品企业安全风险评估申报表》新设立项目更新企业有新建、改建、扩建危险化学品建设项目的，在投料试车前重新评估安全风险等级并报县级安监部门。风险校正更新符合安全风险校正条件的，在事故发生、行政处罚或挂牌督办生效后，企业应重新评估安全风险等级并报县级安监部门《福建省危险化学品企业安全风险评估和分级办法（试行）》2020/1/27宁德市安全生产监督管理局健全风险公告制度重点管控有效管控企业应结合危险化学品从业单位“一图一卡一册”,建立健全安全风险公告制度。涉及动火作业（特殊、一级）、受限空间作业、外来承包商作业、系统开停车、停水停电停气异常情况处理、工艺变更的，期间单元风险按红色重大风险等级管控。企业要根据风险评估的结果，采取措施对安全风险进行有效管控ABC《福建省危险化学品企业安全风险评估和分级办法（试行）》2020/1/27宁德市安全生产监督管理局县级安监部门对企业上报的安全风险等级进行复核并汇总,填写《福建省危险化学品企业安全风险分级评估情况统计表》（见附件3）于每年12月20日前报设区市安监局，设区市安监局汇总后于每年12月31日前报省安监局。各设区市安监局应根据企业安全风险等级，结合执法计划和当地实际，制定分级管控监督管理办法。0102《福建省危险化学品企业安全风险评估和分级办法（试行）》三、风险分级评估指南（试行）2020/1/27宁德市安全生产监督管理局3.1风险分级评估的工作程序评估单元固有风险评估单元动态风险确定单元风险确定企业风险划分单元校正企业风险2020/1/27宁德市安全生产监督管理局3.2风险分级评估指南设备设施作业活动单元风险等级单元动态风险单元固有风险周边环境选址及总体布局危险物质存在种类和数量操作温度操作压力危险工艺及重点监管危化品作业班组人员密度2020/1/27宁德市安全生产监督管理局项目风险等级蓝色风险黄色风险橙色风险红色风险危险物质存在种类和数量G＜11≤G＜25或单元内丙类物质存在量大于5000t25≤G＜50G≥50选址及总体布局单元的安全防护间距或与内外部防火间距满足要求的火灾危险性为丁、戊类,内部或外部防火间距不足的火灾危险性为丙类，内部或外部防火间距不足的火灾危险性为甲、乙类，内部或外部防火间距不足的周边环境无或有1个低密度人员场所有居住类高密度场所或公众聚集类高密度场所有1个高敏感场所、重要目标或特殊高密度场所有2个及以上高敏感场所、重要目标或特殊高密度场所危险工艺和重点监管危险化学品不涉及重点监管危险化学品且不涉及危险工艺涉及重点监管危险化学品但不涉及危险工艺不涉及重点监管危险化学品但涉及危险工艺涉及重点监管危险化学品且涉及危险工艺操作压力(p)p≤0.1MPa0.1MPa＜p＜1.6MPa1.6MPa≤p＜10.0MPap≥10.0Mpa操作温度（t）t≤20℃20℃＜t＜150℃150℃≤t＜450℃t≥450℃作业班组人员密度有火灾、爆炸或散发有毒气体危险的作业单元内无操作人员的有火灾、爆炸或散发有毒气体危险的作业单元内，作业人员3人以下1人以上的有火灾、爆炸或散发有毒气体危险的作业单元内，当班作业人员9人以下3人以上的有火灾、爆炸或散发有毒气体危险的作业单元内，当班作业人员10人以上的固有风险确定准则2020/1/27宁德市安全生产监督管理局固有风险确定准则n1iiiiQqG危险物质存在种类和数量——Gβi为危险化学品i的校正系数，参见《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（安监总局令第40号）；qi为单元存在的危险化学品i的存在量；Qi为危险化学品i的临界量，参见《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）。没有纳入《危险化学品重大危险源辨识》的危险化学品，不纳入上述计算。2020/1/27宁德市安全生产监督管理局校正系数β的取值危险化学品类别毒性气体爆炸品易燃气体其他类危险化学品β见表221.51毒性气体名称一氧化碳二氧化硫氨环氧乙烷氯化氢溴甲烷氯β2222334毒性气体名称硫化氢氟化氢二氧化氮氰化氢碳酰氯磷化氢异氰酸甲酯β551010202020注：未列出的有毒气体可按β=2取值，剧毒气体可按β=4取值。表1：表2:2020/1/27宁德市安全生产监督管理局固有风险确定准则n1iiiiQqG单元内危险化学品存在种类和数量指标G≥50的划分为红色风险等级。红色风险单元内危险化学品存在种类和数量指标1≤G＜25的；单元内丙类物质存在量大于5000t。以上情况划分为黄色风险等级黄色风险单元内危险化学品存在种类和数量指标G＜1的划分为蓝色风险等级。蓝色风险单元内危险化学品存在种类和数量指标25≤G＜50的划分为橙色风险等级。橙色风险危险物质存在种类和数量2020/1/27宁德市安全生产监督管理局火灾危险性为甲、乙类，内部或外部防火间距不足的红色风险火灾危险性为丁、戊类，内部或外部防火间距不足的黄色风险单元的安全防护间距或与内外部防火间距满足要求的蓝色风险火灾危险性为丙类，内部或外部防火间距不足的橙色风险单元选址及总体布局固有风险确定准则2020/1/27宁德市安全生产监督管理局有2个及以上高敏感场所、重要目标或特殊高密度场所红色风险有居住类高密度场所或公众聚集类高密度场所黄色风险无或有1个低密度人员场所蓝色风险有1个高敏感场所、重要目标或特殊高密度场所橙色风险周边环境固有风险确定准则2020/1/27宁德市安全生产监督管理局危险化学品单位周边重要目标和敏感场所类别1.高敏感场所（如学校、医院、幼儿园、养老院等）；2.重要目标（如党政机关、军事管理区、文物保护单位等）；3.特殊高密度场所（如大型体育场、大型交通枢纽等）。1.居住类高密度场所（如居民区、宾馆、度假村等）；2.公众聚集类高密度场所（如办公场所、商场、饭店、娱乐场所等）。本规定所称低密度人员场所是指石油库周边可容纳单个或少量暴露人员（人数30人）的场所；居住类和公众聚集类高密度人员场所是指可容纳人数大于30人小于100人的居民区、宾馆、度假村、办公场所、商场、饭店、娱乐场所、公园、广场等；高敏感场所是指学校、医院、幼儿园、养老院、监狱等，重要目标是指军事禁区、军事管理区、文物保护单位等，特殊高密度场所是指可容纳人数超过100人的大型体育场、交通枢纽、露天市场、居住区、宾馆、度假村、办公场所、商场、饭店、娱乐场所等。固有风险确定准则2020/1/27宁德市安全生产监督管理局涉及重点监管危险化学品且涉及危险工艺。红色风险涉及重点监管危险化学品但不涉及危险工艺。黄色风险不涉及重点监管危险化学品且不涉及危险工艺。蓝色风险不涉及重点监管危险化学品但涉及危险工艺。橙色风险危险工艺和重点监管危化品固有风险确定准则2020/1/27宁德市安全生产监督管理局单元内存在操作压力P≥10.0Mpa的划分为红色风险等级。红色风险单元内存在操作压力0.1MPa＜P＜1.6MPa的划分为黄色风险等级。黄色风险单元内存在操作压力P≤0.1MPa的划分为蓝色风险等级。蓝色风险单元内存在操作压力1.6MPa≤P＜10.0MPa的划分为橙色风险等级。橙色风险操作压力固有风险确定准则2020/1/27宁德市安全生产监督管理局单元内存在操作温度t≥450℃的划分为红色风险等级。红色风险单元内存在操作压力20℃＜t＜150℃的划分为黄色风险等级。黄色风险单元内存在操作压力t≤20℃的划分为蓝色风险等级。蓝色风险单元内存在操作压力150℃≤t＜450℃的划分为橙色风险等级。橙色风险操作温度固有风险确定准则2020/1/27宁德市安全生产监督管理局有火灾、爆炸或散发有毒气体危险的作业单元内，当班作业人员10人以上的红色风险有火灾、爆炸或散发有毒气体危险的作业单元内，作业人员3人以下1人以上的黄色风险有火灾、爆炸或散发有毒气体危险的作业单元内无操作人员的蓝色风险有火灾、爆炸或散发有毒气体危险的作业单元内，当班作业人员9人以下3人以上的橙色风险作业班组人员密度固有风险确定准则2020/1/27宁德市安全生产监督管理局固有风险确定准则根据风险最大化原则，将单元内7个固有风险指标中等级最高者确定为该单元固有风险等级。2020/1/27宁德市安全生产监督管理局将单元按“设备、设施”划分为若干个设备设施风险点将单元按“作业活动