重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要2006-03-1716:34:36字体显示：大中小（2006年1月16日重庆市第二届人民代表大会第四次会议批准）《重庆市国民经济和社会发展第十一个五年（2006—2010年）规划纲要》根据《中共重庆市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，主要阐述规划期内政府的战略意图及政策取向，提出经济社会发展的主要任务，是我市“十一五”期间国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全市各族人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、公共服务、市场监管、社会管理职责的重要依据。第一章指导原则和发展目标深刻分析重庆特殊市情，客观评价经济社会发展的现实基础和未来潜力，准确把握国内外、市内外发展形势，着眼于依靠人民发展，发展为了人民，实现可持续发展，让人民不断分享发展和改革成果的基本点，确立符合科学发展观要求的指导原则和发展目标。第一节“十五”发展取得巨大成就“十五”期间全市经济社会发展取得巨大成就，是我市发展快、人民得实惠多、发生显著变化的五年。在党中央、国务院的正确领导下，全市各族人民团结一心，紧紧抓住中央实施西部大开发战略、设立直辖市、三峡工程移民等历史机遇，围绕发展主题和结构调整主线，全面深化新时期经济社会发展思路并作出一系列重大决策，坚决贯彻落实中央宏观调控政策，有效克服煤电油运紧张、重大疫情和灾害等不利因素，工业化、城镇化、市场化进程明显加快，完成或超额完成“十五”计划确定的主要任务。实施西部大开发战略开局良好，中央交办的“四件大事”取得重要进展，全市人均地区生产总值跨进基本小康门槛，建设长江上游经济中心的各项工作顺利完成，胜利实现重庆三步走发展战略的第一步目标。五年来，经济结构不断优化，经济总量、质量、效益同步提高。2005年全市地区生产总值达到3069.1亿元，比2000年接近翻一番，地方财政收入达到394.96亿元，比2000年接近翻两番，人均地区生产总值11060元，比2000年翻一番，全社会固定资产投资和社会消费品零售总额分别达到2006.3亿元和1215.8亿元，进出口总值接近43亿美元，非公有制经济比重51%，城镇化率45.2%，非农产业增加值比重84.9%，非农产业就业比重50.4%，工业经济效益综合指数超过138%。交通、能源、水利、市政、生态环保等基础设施建设取得重大进展，城乡面貌日新月异，科技、教育、卫生、文化等事业取得新的进步。经济体制改革不断深化，国企改革取得突破性进展，对外开放持续扩大。三峡工程二期移民任务圆满完成，解决“三农”问题和促进区域协调发展迈出坚实步伐，转移农村富余劳动力260万人，减少绝对贫困人口84万人。新增城镇就业人数100万人，城镇居民最低生活保障实现应保尽保，城乡居民人均收入分别达到10244元和2785元，住房条件加速改善，人民生活总体水平显著提高。民主法制建设加快，政治文明和精神文明取得新的成果，广大干部群众满怀求发展、图振兴的愿望和信心。这些都为“十一五”期间的发展奠定了良好基础，重庆已经站在一个新的历史起点上。第二节“十一五”面临新机遇新挑战“十一五”发展面临良好机遇。和平、发展、合作成为当今时代潮流，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，国际环境总体有利于发展。科学发展观为推动经济社会全面协调可持续发展指明了方向；西部大开发战略进入基础设施建设和特色产业发展并重的新阶段；工业化和城镇化加速发展，城乡居民消费结构加速升级，必将促进经济结构调整和优化；三峡工程竣工将促进长江流域的合作发展，东西互动合作共赢形成共识。我市行政体制日渐完善，主城区辐射集聚功能有条件进一步增强，渝西地区在成渝城市群的协调发展中将赢得新的发展契机，中央对三峡库区的有力支持和对少数民族地区的扶持政策，以及渝东北、渝东南等地区交通条件的改善将有利于这些地区的发展。前进道路仍然存在着不少困难。国际环境不稳定不确定因素增多，国际贸易保护主义有新的表现，地区之间对资源、市场、技术、人才的竞争日渐激烈，对未来发展提出了新的挑战。我市经济社会发展还存在一些突出问题。一是城乡、区域、经济社会发展还很不平衡，城乡区域差距很大，二元结构特征仍很明显；大城市带大农村，解决“三农”问题的任务十分繁重；社会事业发展滞后，社会保障、教育、卫生、文化等公共服务水平较低，偏远地区和农村公共服务极不健全。二是经济结构不尽合理，农业基础薄弱，工业支撑单一，服务业发展滞后；产业技术水平不高，粗放型增长方式尚待转变。三是科技发展水平较低，更新改造和研发投入长期不足，自主创新能力弱，科技成果转化率低，与转变经济增长方式、实现产业结构升级的要求不相适应。四是资源环境约束加剧，人均占地少，土地可利用性差，矿产资源具有突出优势的不多，三峡库区及周边地区生态环境比较脆弱，基础设施的“瓶颈”仍未完全打破。五是库区产业发展困难较多，移民安稳致富任务艰巨，农村富余劳动力多，劳动力素质亟待提高，城镇就业压力大，收入分配矛盾增多，处理好社会利益关系的难度增加。六是转变政府职能、完善市场机制、深化国有企业改革等方面的体制性深层次矛盾进一步凸现。当前及今后一段时期，我市仍处在“爬坡上坎、负重前进”的发展阶段。“十一五”时期是我市进一步“打基础、建平台、增后劲”的关键时期，是突破发展“瓶颈”制约和体制障碍的关口时期。我们必须紧紧抓住本世纪头20年我国发展的重要战略机遇期，应对各种挑战，在发展与改革中认真解决长期积累的突出矛盾和问题，把科学发展观的要求落实在各项工作中，逐步步入科学发展轨道和构建和谐社会之路，努力开创我市社会主义经济建设、政治建设、文化建设与社会建设的新局面。第三节“十一五”经济和社会发展的指导原则推动“十一五”全市经济和社会发展，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，以经济建设为中心，用发展和改革的办法解决前进中的问题，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”和“六个必须”，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道，为全面建设小康社会打下坚实基础。为此，要坚持把经济又快又好发展作为一切发展的重要基础，把转变经济增长方式作为实现可持续发展的基本途径，把提高自主创新能力作为调整产业结构的中心环节，把改变城乡区域二元结构作为建设新兴直辖市的基本任务，把构建社会主义和谐社会作为发展的重要目标，把深化改革扩大开放作为发展的根本动力。“十一五”要调整推动发展的思路，转变推动发展的方式，实施以下政策导向：——立足不断增强城市综合竞争力和提高人民生活水平推动发展。城市综合竞争力是区域综合竞争力的核心，是实现大城市带大农村任务的关键；提高人民生活水平是发展的出发点和落脚点，是促进人的全面发展的关键。“十一五”要把增强城市综合竞争力和提高人民生活水平作为推动发展的重要着力点。——立足扩大内需和提升消费推动发展。把扩大内需特别是居民消费需求作为促进经济增长的基点，调整投资与消费关系，增强居民消费能力，培育新的消费热点，促进消费与投资、内需与外需共同推动经济增长和社会进步。——立足优化产业结构与布局推动发展。把结构调整作为经济发展的主线，加快发展现代农业，推动工业技术进步和产业产品升级，大力发展现代服务业，优化生产力布局，防止低水平重复建设，更多依靠产业结构优化升级推动经济增长和社会进步。——立足缓解基础设施和资源环境约束推动发展。按照国家西部大开发战略的总体要求，加快在基础设施和生态环境建设方面取得突破性进展，搭建起经济起飞的基础平台。贯彻节约资源的基本国策，发展循环经济，推动形成资源节约型增长方式和消费模式，更多依靠提高资源利用效率推动经济增长和社会进步。——立足人力资源开发和优势资源转化推动发展。加大人力资源开发力度，努力把人口资源转化为人力资本，更多依靠劳动力素质提高推动经济增长。加大特色资源的开发、深加工力度，通过资源优势转化为产业优势推动经济增长和社会进步。——立足技术创新和制度创新推动发展。把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，注重增强原始创新能力，使科技进步成为经济增长和社会进步的基本力量。加大改革开放力度，加快市场化进程，坚定不移地革除阻碍发展的各种体制弊端，更大程度发挥市场配置资源的基础性作用，不断改善宏观调控，使改革开放成为经济增长和社会进步的根本动力。第四节“十一五”经济和社会发展的主要目标综合考虑未来五年发展的趋势和条件，“十一五”时期总体上要实现全市经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，实现我市三步走战略的第二步目标。具体目标是：——中央交办的“四件大事”取得新的重大成果。全面完成三峡工程重庆库区移民迁建任务，发展库区特色产业初见成效。基本完成国有企业改革，主城核心区“退二进三”总体调整到位，产业新格局大体形成，老工业基地焕发活力。社会主义新农村建设迈出实质性步伐，农村交通、水利、电网、人畜饮水、卫生厕所、沼气等建设取得重大进展，全面普及农村义务教育，新型农村合作医疗参合率达到70%，基本解决农村绝对贫困人口温饱问题，五年转移农村劳动力160万人。基本形成防治水环境污染、大气环境污染、水土流失、地质灾害等生态环保体系，森林覆盖率达到36%，城市人均绿地面积明显提高；万元工业增加值二氧化硫（SO2）和化学耗氧量（COD）排放量分别降低到32千克和5千克，城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到80%和90%，三峡库区长江干流水质保持在II—III类，主城区环境空气质量满足II级天数达到290天以上，基本遏制生态环境恶化的趋势。——基本建成长江上游经济中心的总体框架。形成比较完善的交通、能源、水利、信息、市政等基础设施体系，公路通车总里程达到39000公里（其中高速公路1914公里），铁路营运里程达到1394公里，港口货物吞吐能力达到12500万吨（其中集装箱160万标箱），电力装机容量达到1100万千瓦，总体缓解基础设施“瓶颈”制约，水陆空通道互动、节点有机衔接、网络合理布局的长江上游综合交通枢纽和安全、便捷、互通互联的长江上游通信枢纽基本建成。北部新区、高新技术产业开发区、经济技术开发区、长寿化工园区、西永微电子工业园和特色工业园区为主体的园区经济架构大体形成；以汽车摩托车、装备制造、资源加工、高技术四大重点产业，商贸、物流、金融、房地产和建筑、信息和中介、旅游和文化六大优势产业，以及规模种植业和集约养殖业为主体的长江上游现代产业基地基本建成。以大都市区为龙头，区域性中心城市相呼应，若干中小城市和小城镇共同发展的城镇体系基本形成；多层次商业服务网络和购物中心、现代物流基地、电子商务平台、现代市场体系等构成的长江上游商贸中心框架大体形成。中央商务区加快发展，构建规范化、多品种、区域性金融市场取得明显进展，长江上游金融中心的各项基础工作总体完成。区域创新体系、现代教育体系、文化与信息研发体系建设取得较快进展，长江上游科教文化信息中心轮廓显现。——全面建设小康社会取得重要阶段性进展。经济规模、质量、效益迈上新台阶。2010年力争地区生产总值达到5000亿元，人均地区生产总值达到18000元，全社会固定资产投资在优化结构前提下累计完成13500亿元，社会消费品零售总额达到2000亿元。非农产业增加值比重达到89%，全员劳动生产率提高到11万元/人•年，单位地区生产总值能源消耗降低20%以上，工业固体废物综合利用率达到80%。对内对外开放进一步扩大，区域合作更加紧密，进出口总额和外商直接投资分别达到100亿美元和10亿美元，引进内资达到450亿元。基本形成以企业为主体的技术创新体系，研究与开发支出占地区生产总值比重提高到1.7%，高技术制造业增加值占地区生产总值比重提高到5%，形成一批拥有自主知识产权的品牌产品和竞争力较强的优势企业。城镇化率、非农产业就业比重分别提高到52%和60%，解决三峡库区产业空虚问题取得明显进展，贫困地区和少数民族地区生产生活条件明显改善，三大经济区发展趋于