起重机械法规知识学习与探讨(综合讲稿)

一、起重机械法规知识及其进展江苏省特种设备安全监督检验研究院李向东2011.10.31南京起重机械法律法规体系结构模型法律法规规章TSG强制性标准这是分层结构模型，与法典式不同制定时应考虑：1、分几层？2、各写什么？3、接口及相互作用？学习时要考虑：要有系统的概念，不能孤立的看问题。要回答出相关安全技术规范是什么？我国标准的特殊性：强制性标准是技术法规之一法律一、法律:如《×××法》•《中华人民共和国特种设备安全法》正在起草过程中；相关法律:《中华人民共和国安全生产法》；《中华人民共和国行政许可法法》；《中华人民共和国产品质量法》；《中华人民共和国标准化法》；《中华人民共和国计量法》等。法规二、法规：如《×××条例》等。1、国务院行政法规及法规性文件：《特种设备安全监察条例》(2003年2月19日国务院373号发布；国务院549号修订2009年5月1日实施)《生产安全事故报告和调查处理条例》（2007年4月9日国务院令493号发布）；《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（2004年6月29日国务院第412号发布）。《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（2001年4月21日国务院令第302号发布）。法规2、地方法规：(例举)《江苏省特种设备安全监察条例》；《浙江省特种设备安全管理条例》；《山东省特种设备安全监察条例》；《广东省特种设备安全监察条例》；《黑龙江省特种设备安全监察条例》;…………起重机械规章国家质检总局规章：如：《×××规定》、《×××办法》等。1.《锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定》（2001年9月5日国家质检总局第2号发布）；2.《锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定》；（2002年1月8日国家质检总局令第14号发布）3.《特种设备作业人员监督管理办法》（2005年1月10日国家质检总局令第70号发布）4.《起重机械安全监察规定》（2006年12月29日国家质检总局令第92号发布）。说明：13号令仍适用于电梯、厂车、索道、游乐设施。总局第115号令《特种设备事故报告和调查处理规定》正在修订中起重机械TSGTSG：由国家质检总局制定。常见形式有《×××规程》、《×××规则》、《×××细则》。它处于法律法规体系的第四层次。起重机械的TSG的专项规划22个。特种设备TSG有关数据•现已出台特种设备TSG85项,完成报批稿12项，正在征求意见并修改的11项，正在起草的29项：•其中综合类15个(ZF2个，ZB2个，ZC1个)；锅炉8个；压力容器17个；压力管道8个；起重机械19个；索道7个；游乐设施1个；电梯3个。•策划的起重机械TSG22个(专项)•2004年底,开始TSG的建设工作，并提出355个的规划；2006年又提出将TSG的数量压缩为150个；•按照发展战略，TSG最终目标共20个左右，形成法典结构。最终，起重机械TSG(专项)合成一个。规程TSGQ0002-2008规则细则TSGQ7001-2006TSGQ7002-2007…………..TSGQ7015--2008TSGQ7016-2008TSGQ7013--2006TSGQ5001-2009TSGQ6001-2009TSGQ7014---2008起重机械TSG的结构和层次起重机械TSGQ列表序号代号名称备注1TSGQ0002-2008起重机械安全技术监察规程---桥式起重机起重机械安全技术监察规程2TSGQ7001-2006起重机械制造监督检验规则3TSGQ7002-2007桥式起重机型式试验细则4TSGQ7003-2007门式起重机型式试验细则5TSGQ7004-2006塔式起重机型式试验细则6TSGQ7005-2008流动式起重机型式试验细则7TSGQ7006-2007铁路起重机型式试验细则8TSGQ7007-2008门座起重机型式试验细则9TSGQ7008-2007升降机起重机型式试验细则起重机械TSGQ列表10TSGQ7009-2007缆索起重机型式试验细则11TSGQ7010-2007桅杆起重机型式试验细则12TSGQ7011-2007旋臂起重机型式试验细则13TSGQ7012-2008轻小型起重设备型式试验细则14TSGQ7013-2006机械式停车设备型式试验细则15TSGQ7014-2008安全保护装置型式试验细则16TSGQ7015-2008起重机械定期检验规则17TSGQ7016-2008起重机械安装改造重大维修监督检验规则18TSGQ6001-2009起重机械安全管理人员及作业人员培训考核大纲19TSGQ5001-2009起重机械使用管理规则起重机械TSGQ列表20TSGQ0000-2011起重机械制造许可规则正在起草21TSGQ0000-2011起重机械安装改造维修许可规则正在起草22TSGQ0000-2011起重机械型式试验规则正在起草从上可以看出，起重机械专项TSG共22个，如将型式试验细则合一，起重机械专项TSG共10个。最后将合成1个。现已完成近19个，接近尾声，最后几个技术规范请多加关注。TSG之间相互引用，相互联系，应系统的学习。“相关安全技术规范”越来越确定。TSGZ（综合类）列表序号代号名称备注1TSGZ0001-2009《特种设备安全技术规范制定程序导则》2TSG-Z7001-2004《特种设备检验检测机构核准规则》3TSG-Z7002-2004《特种设备检验检测机构鉴定评审细则》4TSG-Z7003-2004《特种设备检验检测机构质量体系要求》5TSGZ6001-2005《特种设备作业考核规则》6TSGZ0003-2005《特种设备鉴定评审人员考核大纲》7TSGZ0004-2007《特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系基本要求》8TSGZ0005-2007《特种设备制造、安装、改造、维修许可鉴定评审细则》TSGZ（综合类）列表（续）序号代号名称备注9TSGZ0002-2009特种设备信息化工作管理导则10TSGZ0006-2009特种设备事故调查处理导则11TSGZ0000-2010特种设备焊接作业人员考核细则12131415综合类安全技术规范都是特种设备开头起重机械标准•按照《中华人民共和国标准化法》：•国家标准；•行业标准；分强制性和推荐性两类•地方标准：强制性标准•企业标准：•国际标准ISO、IEC等：•地区标准（如EN）等：•国外标准：如ASTMB30、FEM等•起重机械标准列表（略）全国特种设备有关数据•截至2009年底，全国在用特种设备588.6万台，其中锅炉60.9万台，压力容器217.5万台（另有气瓶1.3亿只），压力管道68.5万公里，电梯137.8万台，起重机械135.7万台，客运索道852条，大型游乐设施1.6万台，场（厂）内专用机动车辆35.1万台。特种设备数量年均增长15%左右，承压类特种设备朝大型化、高参数、•长周期运行方向发展，机电类特种设备新型式、新技术不断涌现。•我国现有各类特种设备生产单位4万多家，作业人员近500万人，安全监察检验人员4万多人。135.7/588.6=23.05%全国特种设备有关数据•全国起重机械企业5437家。其中：制造企业2211家，安装改造维修企业3226家。•起重机械135.7万台，与去年同期相比上升14.36%，新增18.31万台，停用11.68万台，报废2.18万台。•高检师292个；起重机械检验师1732个，占13.54%；起重机械检验员4615个；起重机械作业人员1592700个。江苏省特种设备情况•截至2009年底，全省拥有各类特种设备共76.39万台，其中:•在用设备66.59万台，停用设备9.80万台。按设备类别分，锅炉5.62万台，压力容器29.47万台，电梯13.06万台，起重机械21.70万台，厂内机动车辆6.48万台，客运索道20条，大型游乐设施有573台。•另有气瓶955.19万只，压力管道22584.4公里。•2009年全省报废特种设备12130台。21.7/76.39=28/4%江苏省特种设备情况厂内机动车8%起重机械28%压力容器40%锅炉7%电梯17%江苏省特种设备生产单位情况江苏是全国最大的特种设备制造生产基地，特种设备设计、制造、安装改造维修许可获证单位数量达到4294家，居全国第一。其中有：锅炉制造单位129家（其中A级66家），锅炉安装改造维修单位161家；压力容器设计单位207家，压力容器制造单位620家（其中A级265家），压力容器安装改造维修单位39家；压力管道设计单位76家，压力管道安装单位224家，压力管道元件制造单位696家；起重机械制造单位210家（其中A级55家），起重机械安装改造维修304家；电梯制造单位72家，电梯安装改造维修单位430家；大型游乐设施制造单位23家，大型游乐设施安装改造单位5家；气瓶充装单位1098家。2009年省质监局受理特种设备生产行政许可申请1242件，许可发证1161件（含气瓶充装证）。起重机械安全监管的历史回顾•危险性较大的生产设备管理阶段（1988----2000）；•13号令的监管模式（2000---2003）•《条例》的监管模式（2003----2008---）监管要求：从无到有，从不齐全到接近齐全危险性较大的生产设备管理阶段以危险性较大的生产设备的名义进行管理（1988---2000）•依据：劳动部《起重机械安全监察规定》（1991）•劳动部《起重机械安全技术检验大纲》13号令的监管模式（2000---2003）13号令特种设备设备注册登记与使用管理规则起重机械监督检验规程施工升降机监督检验规程……..部门规章规范性文件《特种设备安全监察条例》的监管模式条例起重机械监督检验规程施工升降机监督检验规程江苏、福建监检试点其它规范性文件13号令《条例》的监督检验13号令的监督检验2004年起重机械法律法规进展情况条例江苏福建开始试点TSGZ0001-2004TSGZ7001-2004TSGZ7002-2004TSGZ7003-2004规范性文件13号令第一组安全技术规范出台规范TSG的制定和检验检测机构2005年起重机械法律法规进展情况条例江苏福建开始试点TSGZ0001-2004TSGZ7001-2004TSGZ7002-2004TSGZ7003-2004规范性文件13号令TSGZ6001-2005TSGZ0003-20052006年起重机械法律法规进展情况条例江苏福建试点TSGQ7001-2006TSGZ0001-2004TSGZ7001-2004TSGZ7002-2004TSGZ7003-200413号令TSGQ70004-2006TSGQ70011-2006TSGQ70013-2006规范性文件第一组型式试验细则出台至今，制造监检规则出台3年多了，应该好好总结和修订了！2007年起重机械法律法规进展情况条例江苏福建试点TSGQ7001-2006TSGZ0001-2004TSGZ7001-2004TSGZ7002-2004TSGZ7003-200492号令TSGQ70004-2006TSGQ70011-2006TSGQ70013-2006TSGZ0004-2007TSGZ0005-2007TSGQ70002-2006TSGQ7003-2006TSGQ7006-2006TSGQ7008-2006TSGQ7009-2006TSGQ70102006起重机械有了自己的《监察规定》了，与《条列》协调一致。它是关于质量体系的法定要求第2和第3组型式试验细则出台！2008年起重机械法律法规进展情况条例江苏福建试点结束其余同前92号令TSGQ0002-2008TSGQ7015-2008TSGQ7016-2008TSGQ7005-2008TSGQ7007-2008TSGQ7012-2008TSGQ7014-2008TSGQ0002-2008对制造监检影响很大,也是制造监检的前提之一!最后一组型式试验细则出台了！起重机械的试点over!TSGQ0002与TSGQ7016可对比学