金属非金属地下矿山安全监管执法检查方法

金属非金属地下矿山安全监管执法检查方法中国钢研科技集团吉林工程技术有限公司赵继平安全责任是一盏航灯指引人们朝正确的方向前进内容提要•一、引言•二、金属非金属矿山安全生产形势分析•三、金属非金属矿山安全监管执法检查依据•四、金属非金属矿山安全监管执法检查方法•五、安全避险“六大系统”建设一、引言•1.事故•2.检查内容转入细化•3.抽查考评企业主要安全管理人员斜井罐笼井箕斗井一、引言1.事故生产事故分为设备事故、人身伤亡事故、未遂事故三种。事故主要特征有因果性，偶然性、必然性和规律性，潜在性、再现性、预测性。人们根据矿山事故所积累的经验和知识，制定了安全法律、法规、标准、规范以及各种管理制度及各工种操作规程等，来约束人的不安全行为、物的不安全状态、不安全的环境、管理缺陷、事故处置。要求设计、施工、生产及检查来遵照执行。一、引言2.检查内容转入细化金属非金属矿山企业自从安全许可制度以来，通过各级安监部门、设计部门、评价部门、标准化机构、培训机构等，对企业监督、检查、指导、培训，基本使生产企业及施工单位安全知识脱贫，主要安全知识基本掌握，在此基础上进一步细化。当下，不少行人虽然知道闯红灯危险，但总觉得交通事故是小概率事件不会发生在自己身上。永久保存行人闯红灯记录且影响信用级别、就业及提拔任命，相信闯红灯现象就会迅速减少。车辆交通违法行为通过驾照扣分制度已经得到有效遏制。一、引言3.抽查考评企业主要安全管理人员由于管理缺陷因素造成的矿山事故大概占90%以上，企业是管理主体。所以要让企业安全知识富足，安全监督部门还需留细化的作业，让他们掌握更多什么应执行。我们去抽查，考评。二、金属非金属矿山安全生产形势分析1.矿产资源状况2.金属非金属矿山事故特点、原因简要分析1.矿产资源状况一些大宗矿产短缺。我国矿产资源的人均拥有量仅为世界人均拥有量的58%，排名第53位。不少需求量大的支柱性产品短缺，如石油、铁矿、铝土矿、铜矿等。我国最需要的44种矿产中，只有20种能够实现自给。铁、锰、铝、铜、铅、锌、钾等20种关系到国计民生、用量较大的重要矿产，或贫矿多，或难选矿多，或分布于西部地区，开发条件差。某些种类矿产资源价格上涨，一些富水、自燃倾向、矿岩不稳固的矿床等陆续得到开发。矿山企业扩张迅速，数量急剧增长，造成全国性专业人才短缺，安全管理不到位。二、金属非金属矿山安全生产形势分析1.矿产资源状况特别是一些企业为追求利润最大化，超能力开采的同时，降低安全生产投入。近年来，采矿条件不断恶化，随着矿产资源的长期开发，大批矿山过渡到深部开采，空区范围不断扩大，高地压、高地温将愈来愈突出。这一系列，导致矿山企业事故的多发。二、金属非金属矿山安全生产形势分析2.非煤矿山事故特点、原因简要分析2001年广西南丹“7.17”透水事故死亡81人这是一起由于矿业秩序管理混乱，长期非法开采，以采代探，乱采滥挖，违章爆破造成的特别重大责任事故。事故的直接原因是：两个矿山之间隔水岩体最薄处仅为0.3m，在57m的水头压力作用下已处于极限平衡状态。事发前实施的两次爆破，使隔水岩体产生脆性破坏，形成一个长径3.5m、短径1.2m的椭圆型透水口，高压水急速涌入与此相通的几个井下作业区，导致特大透水事故发生。二、金属非金属矿山安全生产形势分析2.非煤矿山事故特点、原因简要分析2011年7.10山东潍坊昌邑正东透水事故，23人死亡事故的直接原因是违规向露天采坑内排放尾矿、违规开采保安矿柱，造成保安矿柱远小于设计尺寸（设计为12-15米，实际只有3.4米），积水和尾砂溃入井下。二、金属非金属矿山安全生产形势分析2.非煤矿山事故特点、原因简要分析2004年河北沙河“11.20”火灾事故死亡70人事故的直接原因是：矿山维修工在盲井井筒内违章使用电焊，焊割下的高温金属残块渣掉落在井壁充填护帮的荆笆上，造成长时间阴燃，最后引燃井筒周围的荆笆及木支护等可燃物，引发井下火灾。二、金属非金属矿山安全生产形势分析2.非煤矿山事故特点、原因简要分析2013年老金厂金矿司“1.14”火灾事故死亡十人事故的直接原因是：老金厂金矿老牛槽区二段盲竖井－483米至－486米间进行焊割安装钢支护作业时，掉落的金属熔化物（焊渣和熔珠）造成井筒衬木阴燃，导致发生火灾。二、金属非金属矿山安全生产形势分析2.非煤矿山事故特点、原因简要分析2005年河北邢台“11.6”塌陷事故死亡37人事故的直接原因是：在陡峭的山峰底下用房柱法回采矿体，留有大量的采空区未作处理，事故发生前，采矿区的矿柱已明显地发生错动，顶板下沉。地表上，山体开裂，有的裂口宽度近1m，走向延续100多米，尚出现滚石现象，但因未能及时停产与撤离人员，造成如此严重后果。事故的直接原因是：矿区开采十多年来积累了大量未经处理的采空区，形成大面积顶板冒落的隐患；矿房超宽、超高开挖，导致矿柱尺寸普遍偏小。1986年6月3日湖北宜昌殷盐矿务局盐池河磷矿地面塌陷造成二百多人死亡二、金属非金属矿山安全生产形势分析2.非煤矿山事故特点、原因简要分析2012年山东济钢集团石门铁矿“3·15”重大坠罐事故死亡13人事故的直接原因是：井口信号工违章操作,副罐笼防坠和松绳保护装置失效。1974年3月29日，河北邯郸玉石洼铁矿坠罐事故死亡8人事故的直接原因是：无井口限束、过卷保护等安全装置和罐笼安全卡。女学徒工操作，无人监护。二、金属非金属矿山安全生产形势分析2.非煤矿山事故特点、原因简要分析事故原因简要分析客观方面：1.我国正处在工业化、城镇化快速发展时期，对矿产品的需求不断增加，矿山开采又是高危行业，安全生产面临极大的压力和繁重任务。2.安全生产基础薄弱。3.产业结构不合理，发展方式落后。主观方面：1.一些地区没有树立安全发展的理念，不能正确处理经济发展与安全生产的关系。2.一些企业安全生产责任和安全管理工作不落实，设备和工艺陈旧落后，没有严格按规定培训矿工。3.一些监管部门有法不依、执法不严，监管不力。二、金属非金属矿山安全生产形势分析2.非煤矿山事故特点、原因简要分析事故原因简要分析客观方面：1.资源行业过热，大批投资者进入矿产资源领域开发，使得矿山数量翻倍增加。2.随着矿产资源的长期开发，大批矿山过渡到深部开采，空区范围不断扩大，高地压、高地温将愈来愈突出。3.某些种类矿产资源价格上涨，一些富水、自燃倾向、与煤伴生、矿岩不稳固的矿床等陆续得到开发。主观方面：1.矿山安全生产法制建设不完善或有法不依的问题比较突出。2.部分矿山片面追求经济效益，安全投入不足。3.快速增长矿山数量，致使矿山技术力量严重不足，安全管理水平不高。二、金属非金属矿山安全生产形势分析1.非煤矿山安全生产主要法律法规2.非煤矿山安全生产部门规章3.规范性文件4.非煤矿山安全生产标准重点阐述有关安全监管检查相关的法律法规三、安全监管执法检查依据1、法律法规《中华人民共和国安全生产法》(是安全生产的综合法律，是我国安全生产法律体系的“核心”。)；《中华人民共和国矿山安全法》(是规范非煤矿山安全生产的专门法律，是各级安全监管部门开展非煤矿山安全监管执法的重要法律依据)；《中华人民共和国劳动法》；《中华人民共和国矿产资源法》；《中华人民共和国消防法》；《中华人民共和国职业病防治法》；《中华人民共和国矿山安全法实施条例》；《安全生产许可证条例》；《突发事件应对法》；《矿山安全法实施条件》；《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》；《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》；《生产安全事故报告和调查处理条例》。三、安全监管执法检查依据1、法律法规《吉林省安全生产条例》；《民用爆炸物品安全管理条例》；《特种设备安全监察条例》［第三条规定，特种设备的生产（含设计、制造、安装、改造、维修，下同）、使用、检验检测及其监督检查，应当遵守本条例，但本条例另有规定的除外］；《工伤保险条例》；《行政许可法》；《公路安全保护条例》［第十七条禁止在下列范围内从事采矿、采石、取土、爆破作业等危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的活动：（一）国道、省道、县道的公路用地外缘起向外100米，乡道的公路用地外缘起向外50米；（二）公路渡口和中型以上公路桥梁周围200米；（三）公路隧道上方和洞口外100米］《建设工程质量管理条例》［但目前有很多非煤矿山文件已经指向监理。安监总管一〔2012〕45号解读《工程监理企业资质管理规定》（建设部令第158号）对专业工程类别和等级要求有明确规定。验收时，应检查监理单位资质是否符合要求，并提交了监理总结报告。《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》36号令］三、安全监管执法检查依据2.非煤矿山安全生产部门规章《生产经营单位安全培训规定》(总局令3号)；《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(总局令16号)《生产安全事故应急预案管理办法》（总局令第17号）；《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》（原安全监管局令第18号）；《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》（总局令第20号）；《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》(总局令24号)；《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（总局令第30号）；《金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定》（总局令第34号）；《金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定》（总局令第35号）；《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（总局令第36号）；《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》（总局令第62号）；《国家安全监管总局关于修改〈生产经营单位安全培训规定〉等11件规章的决定》总局令63号三、安全监管执法检查依据3、规范性文件《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发［2010］23号）《落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》实施意见》（安委办［2010］17号）《国家安全监管总局关于进一步加强金属非金属矿山防治水工作的意见》（安监总管一〔2010〕75号）《国家安全监管总局关于切实加强金属非金属地下矿山提升运输系统安全管理严防坠罐跑车事故的通知》（安监总管一〔2010〕86号）《国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山建设项目安全工作的通知》（安监总管一［2010］110号）《国家安全监管总局关于切实加强金属非金属地下矿山安全避险“六大系统”建设的通知》(安监总管一［2011］108号)《国家安全监管总局关于进一步加强中小型金属非金属矿山（尾矿库）安全基础工作改善安全生产条件的指导意见》(安监总管一〔2009〕44号)《关于金属非金属矿山在用提升机装置卷筒缠绕钢丝绳层数有关问题的复函》（安监总厅政法函[2010]298号）《金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录》〔2013〕101号《关于强制淘汰落后技术工艺和设备的通知》吉安监管审批[2011]224号三、安全监管执法检查依据序号标准号标准名称序号标准号标准名称1GB16423-2006金属非金属矿山安全规程16AQ2015-2008石膏矿地下开采安全技术规范2AQ2005-2005金属非金属矿山排土场安全生产规则17AQ2019-2008金属非金属矿山竖井提升系统防坠器安全性能检测检验规范3AQ2012-2007石油天然气安全规程18AQ2020-2008金属非金属矿山在用缠绕式提升机安全检测检验规范4AQ2006-2005尾矿库安全技术规程19AQ2021-2008金属非金属矿山在用摩擦式提升机安全检测检验规范5AQ2004-2005地质勘探安全规程20AQ2022-2008金属非金属矿山在用提升绞车安全检测检验规范6AQ2007.1-2006金属非金属矿山安全标准化导则21AQ2027-2010金属非金属露天矿山在用矿用自卸汽车安全检验规范7AQ2007.2-2006金属非金属矿山安全标准化地下矿山实施指南22AQ2028-2010矿山在用斜井人车安全性能检验规范8AQ2007.3-2006金属非金属矿山安全标准化露天矿山实施指南23AQ2029-2010金属非金属