金属非金属矿山安全标准化

第六讲金属非金属矿山安全标准化内容提要第一部分、概述第二部分、要素解释第三部分、小结第四部分、评定标准简介警钟长鸣第一部分概述安全生产标准化一矿山主要安全生产法律法规二三推行安全标准化的目的及实施原则安全标准化系统的创建与运行四0、管理体系与安全标准化为实现组织的目标，把若干个不同的管理体系，如质量管理体系ISO9000、环境管理体系ISO14001、职业健康和安全管理体系OHSAS18001，通过一定的方式方法，将其整合在一个架构下运行的一个管理体系。企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006-2010）;金属非金属矿山安全标准化规范AQ2007.1-2006概述从标准的定位看：安全标准化是政府强制推行的，是必须要搞的，是政府对企业的最低管理要求；OHS是企业自愿行为，是国际通用的最低行为标准（适用范围广，针对性差）；从标准内容看：安全标准化几乎包括了OHS的所有要素，安全标准化可以理解为国家有关安全生产法律法规各类要求的集合。概述一、安全生产标准化通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。概述一、安全生产标准化企业安全标准化工作就是在企业生产经营和全部活动中，全面贯彻执行国家、地区、行业颁发的各项规程、规章、标准，按标准组织生产经营活动，按标准从事各项管理工作，按标准作业和工作，按标准对企业各个环节进行持续改进和自我完善。概述二、矿山主要安全生产法律法规1.法律主要有《安全生产法》、《矿山安全法》、《劳动法》《矿产资源法》等2.法规：行政法规、主要有《矿山安全法实施条例》、《特别重大事故调查程序暂行规定》、《安全生产许可证条例》《特种设备安全监察条例》、《建设工程安全生产管理条例》地方性法规：主要有各省人大及其常务委员会审议通过的有关劳动保护、职业安全、矿山安全的地方性法规，如《xxx省矿山安全法实施办法》、《xxx省煤炭法实施办法》、二、矿山主要安全生产法律法规3.规章：分部门规章地方政府规章：《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》《金属非金属矿山安全规程》《尾矿库安全监督管理规定》《尾矿库安全技术规程》4.法定安全生产标准《非煤矿山安全评价导则》《金属非金属矿山安全标准化规范导则》《金属非金属矿山安全标准化规范小型露天采石场实施指南》主要负责人六项责任安全生产法建立、健全安全生产责任制。“组织制定安全生产规章制度和操作规程保证安全生产投入的有效实施督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患组织制定并实施生产安全事故应急救援预案系统的建立与运行及时、如实报告生产安全事故《安全生产法》规定生产经营单位主要负责的六项责任标准化规范的构成概述金属非金属矿山安全标准化规范导则实施指南露天矿山实施指南地下矿山实施指南尾矿库实施指南小型露天采石场实施指南评分办法（评价标准）露天矿山评分办法地下矿山评分办法尾矿库实施评分办法小型露天采石场评分办法强制推荐创建原则、过程及核心内容概述国家安监局指导意见16条•3．工作目标。•到2009年底，全国100家以上大中型金属非金属矿山企业达到安全标准化三级以上水平；到2010年底，全国20%以上的金属非金属矿山达到安全标准化五级以上水平，70%以上的大型金属非金属矿山企业达到安全标准化三级以上水平；到2011年底，全国60%以上的金属非金属矿山达到安全标准化五级以上水平，大型金属非金属矿山企业100%达到安全标准化三级以上水平；力争到2013年底，全国金属非金属矿山100%达到安全标准化五级以上水平。概述国家安监局指导意见16条7．建立激励约束体系。各地可根据实际，逐步将标准化最低评定等级作为金属非金属矿山取得安全生产许可证的基本条件。到2013年底凡未达到最低标准化等级的，一律依法吊销其安全生产许可证，并提请地方人民政府关闭；2010年底以后换发安全生产许可证的矿山企业，必须达到安全标准化最低等级。二是将标准化建设与相关经济政策结合起来。对于达到标准化三级以上（含）的矿山企业，各地可探索在落实相关安全生产经济政策、安全生产许可证延期换证、减少对其检查频率等方面采取优惠措施，鼓励企业不断提高标准化等级。三是实行统一公告制。达到标准化二级以上（含）的企业在国家安全监管总局政府网站上统一进行公告，其它等级的企业由各省局组织统一公告，以接受社会监督。概述国家安监局指导意见16条•9．企业自评。已取得安全生产许可证，生产活动满足安全生产法律、法规、规章、标准要求，按照《规范》要求建立并良好运行标准化系统6个月以上的企业，可成立自评组织机构，应用评定软件自评确定相应等级，形成安全生产标准化自评报告。概述国家安监局指导意见16条•10．外部考评。企业按照自身类别和自评等级，选择符合规定条件的考评机构进行外部考评。考评机构依据《规范》、相应评分办法要求组织专家进行考评，形成考评意见并向企业反馈。考评工作结束后，向企业提交标准化考评报告。企业自评与考评机构考评的等级不一致的，应以考评机构评定的等级为准。标准化等级评定企业安全标准化评定为五个等级，一级最高等级得分百万工时伤害率百万工时死亡率一级≥95≤5≤0.5二级≥80≤10≤1.0三级≥65≤15≤1.5四级≥55≤20≤2.0五级≥45≤25≤2.5概述七、国家安监局指导意见16条•11．等级认定。企业根据考评结果，向具有相应考评职能的安全监管部门提出申请。安全监管部门组织对企业申报的资料进行审核，符合条件的，予以认定；不符合条件的，退回申请。五级五级以下四级三级二级一级淘汰不断提升三、推行安全标准化的目的实施原则：夯实基础、改善管理、控制事故、本质安全。安全标准化系统的建设，应注重科学性、规范性和系统性，立足于危险源辨识和风险评价，充分体现风险管理和事故预防的思想，并与企业其他方面管理有机结合概述概述四、安全标准化系统的创建与运行创建安全标准化过程包括：1.准备2.策划3.实施与运行4.监督与评价5.改进与提高系统建立系统运行主要内容系统建立实施流程系统文件的建立系统建立的组织保障系统运行原则系统运行案例介绍系统的建立与运行系统持续改进组织策划成立工作机构确定负责的分管领导成立核心工作小组办公室成立工作骨干小组制订工作计划明确工作目标明确任务和完成时间落实工作责任人提供人、财、物和时间资源保障实施流程之一培训系统培训基础知识培训系统要素培训系统支持技术培训什么是系统为什么要推行系统系统能解决什么问题系统与现行管理的关系让员工了解系统内容组成、作用、管理理念与方法，树立风险管理意识以及系统化、规范化和PDCA闭环管理意识系统要素规范要求如何与实际工作相结合与传统工作的不同点实际工作中的注意事项让员工理解各单元、各要素设置目的和作用以及在实际工作中如何落实系统规范要求危害辨识与风险评价技术让员工掌握危害辨识与风险管理方法内部审核技术让员工掌握发现问题、分析问题的技巧与方法系统文件编制技术提高系统文件策划水平任务观察技术让员工掌握如何有效地纠正作业过程不符合事项。实施流程之二安全标准化系统•根据韦伯斯特（WEBSTER）的描述，系统就是“形构一个相互联结整体事物的聚合体，一个复杂但是有条理的整体，主体是一种运行的个体，一种计划或方案、方法。”系统泛指由一群有关连的个体组成，根据预先编排好的规则工作，能完成个别元件不能单独完成的工作的群体。系统分为自然系统与人为系统两大类。概述一群有相互关联的个体组成的集合称为系统。系统的定义有很多。概述准备阶段:应确定企业安全标准化的目标，并对企业安全管理现状进行初始评估。准备:培训；成立推行组织：主要负责人支持、理解；举行誓师大会：宣传、发动和造势；任务分工；制定实施计划。安全管理现状评估；概述策划阶段应根据初始评估的结果和本导则及相关实施指南的要求，确定建立安全标准化系统的内容。起草安全标准化系统管理制度；（策划）p实施与运行阶段应根据策划结果，落实安全标准化系统的各项要求，提供有效运行的必要资源。标准化系统投入运行（执行）D监督与评价阶段应对安全标准化的实施情况进行监督、检查和内部评价，发现问题，找出差距，提出完善措施。检查系统运行情况与制度的符合性；（符合性）C改进与提高阶段应根据监督与评价的结果，改进安全标准化系统，不断提高安全标准化水平和安全绩效评价系统运行的绩效。（绩效）A内容提要概述PDCAPDCAPDCA初始水平新的水平更高水平系统具有自我完善的功能第二部分14要素解释目标与承诺一二安全生产法律法规与其他要求三安全生产组织保障危险源辨识与风险评价四第二部分要素解释安全教育与培训五生产工艺系统安全管理六七设备设施安全管理作业现场安全管理八职业卫生管理九第二部分要素解释安全投入、安全科技与工伤保险十十一检查十三事故、事件报告、调查与分析绩效测量与评价十四十二应急管理内容提要要素1：安全生产方针和目标（目标与承诺）安全生产防针与目标（方针）防止伤害预防疾病减少财产损失方针阐明总目标突出两个承诺遵守法律法规与其他要求持续改进安全生产绩效体现企业的风险特点态度信心行动和努力的方向安全生产防针与目标（方针）要求：（1）建立文件化的制度——明确责任部门和责任人员，对方针的制定、发布、传达、评审与修订等环节实施管理。（2）充分与员工和相关方沟通；（3）主要负责人签发；（4）定期评审；（5）根据内外部条件变化及时修订。安全生产方针与目标（方针）坚信一个核心理念：一切事故都是可以预防的。强化三种观念：优先；讲认真；自主管理。执行三个全员：承诺；培训；危害辨识。牢记一个确认：所有作业行为预先进行安全确认。1331理念平果铝的方针确立“1331”理念，做到以人为本；遵守法律法规，坚持预防为主；确保全员参与，实现持续改进。安全生产方针与目标（目标）目标管理的原则：目标要明确、具体；目标要量化、可测量、可分解；目标要可实现；目标要与方针一致，并体现企业的风险特点；目标实施要有具体的实施计划。安全生产方针与目标（目标）目标的类型：（1）反映系统绩效的目标：如工伤和职业病（人数、频率等）；生产安全事故损失（经济损失、工作日损失等）；安全培训（人数、时间、比率等）；设备设施（平均无故障工作时间、检测检验等）；安全活动（工前安全确认等）；危害控制（隐患整改、危险源监控、危害监测等）安全生产方针与目标（目标）（2）反映系统改进的目标：如工伤和职业病发生频率下降10%；单位产值安全事故损失成本下降5%；隐患整改的立项率和完成率提高5%；违章指挥和违章作业的次数减少10%；班组危险预知活动(KYT)的普及率提高10%；员工和相关方抱怨或投诉的次数减少10%等安全生产方针与目标（目标）法律法规要求过去安全绩效系统内部评价结果风险评价结果管理评审结果目标设立依据安全生产方针与目标（目标）如：某单位09年目标工亡事故为0重伤事故为0负伤率≤1‰20万工时损失≤6.0h要求：指定部门与人员负责目标的设立、沟通、回顾；建立目标考核评价制度；建立目标跟踪监测系统；为实现具体的目标提供足够的资源（人/财/物/技术)内容提要要素2：法律法规与其他要求法律法规与其他要求法律法规与其他要求包括：法律；行政法规与地方法规；部门规章；标准与规范；规范性文件等。法律法规与其他要求（法律法规意识识别）要求：建立文件化制度——明确责任部门与人员，对员工的法律法规意识进行识别；并对识别方法、频次及意识提升、跟踪要求做出规定。目的：了解员工——对依从法律法规重要性的认识；对法律法规所赋予权利与义务的熟悉程度。意识识别方法：知识竞赛；问卷调查；事故、事件分析；其他海因里希法则-冰山理论1（重伤）29（轻伤）300（无伤害(事件)吓一跳经历）不安全状态不安全行为不安全因素灾害事故相同原因的伤害吸取经验避免再次发生！法律法规与其他