铁岭市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

铁岭市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十二五”时期是铁岭加速推进工业化、城镇化和农业现代化，全面建设小康社会的关键时期。根据中共铁岭市委五届十三次全会《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》要求，科学编制和有效实施“十二五”规划，对于推进实力铁岭、活力铁岭、魅力铁岭和幸福铁岭建设具有十分重大的意义。第一章现实基础与发展环境第一节现实基础“十一五”时期的五年，是铁岭发展最快、变化最大、成效最为显著的五年，是铁岭综合实力、社会地位不断提升、人民群众受益最多的五年，也是铁岭创造力、凝聚力、影响力不断增强的五年。五年来，市委、市政府团结和带领全市人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，深入实施“五大战略”，坚持双轮驱动，全力推进“四个跨越”，圆满完成了“十一五”规划确定的各项任务，为“十二五”时期实现跨越发展奠定了坚实的基础。——综合经济实力跃上新台阶。发展水平显著提高。全市生产总值实现720亿元，是“十五”末期的2.7倍，年均增长19％，实现了再造两个铁岭的目标。人均生产总值实现3500美元，是“十五”末期3.2倍，年均增长23％。发展质量明显改善。地方财政一般预算收入实现80亿元，是“十五”末期的6.3倍，年均增长44.3％，占GDP的比重由4.8%提高到11%。扩大内需成效凸显。全社会固定资产投资完成1000亿元，是“十五”末期的9.3倍，年均增长56.4％，全面完成了102线拓宽改造、铁三线、新调线、沈铁二号线等重大交通体系建设，完成了铁岭电厂二期、清河电厂上大压小、煤矸石发电等重点能源工程和辽河流域治理等大型水利工程建设；社会消费品零售总额实现227亿元，是“十五”末期2.4倍，年均增长18.9％。县域经济发展突飞猛进，开原进入全国百强县，调兵山、铁岭县跻身全省十强，昌图县和西丰县在全省位次前移。主要经济指标增速连续五年超过全省和全国平均水平，经济总量实现了在全省的位次前移。——产业结构调整取得新进展。三次产业由26.4：40.5：33.1调整到18：57：25。工业化开创新纪元。建成了面积110平方公里的沈铁工业走廊，形成了专用车、换热设备等产业基地和产业集群，先进制造业等优势产业不断发展壮大，新能源等新兴产业迅速崛起，规模以上工业增加值实现400亿元，是“十五”末期的4.8倍，年均增长33.1％，工业化率由“十五”末期的36.2%提高到55.6%。服务业呈现新亮点。第三产业增加值实现180亿元，是“十五”末期的2.1倍，年均增长15%。东北物流城、金融后台服务基地等现代服务业高起点起步，奥特莱斯大型现代服务业产业基地正式签约，旅游、商务会展等新兴服务业方兴未艾，商贸等传统服务业全面提升，房地产业健康发展。万村千乡市场工程、农村新网工程和新型科技储粮仓工程扎实推进。铁岭新城现代服务业基地被列为全省服务业十大重点项目之一，沈铁工业走廊服务产业带提升到全省服务业空间布局的战略高度。现代农业形成新优势。农业增加值实现130亿元，年均增长10%。农业结构不断优化，2010年粮食总产量达到355万吨，成为历史上第二个丰收年；畜牧业增加值占第一产业增加值的56.7%，榛子、保护地蔬菜等主导产业迅速发展；农业产业化率达到53%，农民专业化组织程度得到显著提高。农业技术装备水平明显提高，农业机械化水平达到56.6%。——城镇化建设开创新局面。新城区拔地而起，建成面积10平方公里、集聚人口10万人，提前实现了“一年打基础、两年见形象、三年大变样、五年5平方公里起步区全面建成”的目标。市、县行政中心实现了顺利南迁，医院、学校、宾馆、酒店、超市、公园等功能性设施日臻完善。铁岭新城获得联合国人居范例奖和迪拜国际改善居住环境范例奖，并以生态、环保、低碳的鲜明特色在上海世博会展出，赢得举世关注。银州区改造顺利推进，完成了棚户区改造、小街小巷治理，社区建设荣获国家表彰，形成了新区崛起、老区繁荣的崭新局面。沈铁同城化迈出新步伐。新台子、腰堡两座新城和凡河新市镇城际连接带建设取得阶段性成果。数字城市建设突飞猛进，铁岭一卡通荣获全国智能卡行业最高奖。副中心城市迅速发展，开原滨水新城、昌图湖滨新城全面启动，调兵山凸显工业新城雄姿，西丰生态县建设步伐加快。“五城联创”活动成效显著，现已获得“全国双拥模范城市”和“国家园林城市”称号，国家文明城市、环保模范城市和全国文明城市创建积极推进。重点中心镇和小城镇建设日新月异。城市综合增长竞争力跃居全国前列，城镇化率提高到47%。——改革开放实现新突破。全面完成了国有企业股份制改造任务。主要骨干企业实现了战略性重组，做大扶强一批民营企业。投融资体制改革走在全国前列。创造性地建设3家融资平台，并通过国家审评，成功发行了6亿元铁岭投资债券和15亿元企业债券，完成了市商业银行股份制改革，创建了全省首家村镇银行和小额贷款公司，小额贷款公司发展到19家。企业上市取得新突破，东北物流城、能发伟业等4家企业在域外上市。城市经营性用地全部实行市场化运作，走出了一条资源资产化、资产资本化、资本证券化的融资新路。行政管理体制改革不断深化，政府职能进一步转变。财税制度、事业单位、粮食企业、林权制度、农垦企业、医疗卫生、文化体制等重点领域改革都取得了实质性进展。对外开放创历史新高。我市率先与沈阳签署了全面经济合作协议，开创了沈阳经济区一体化的先河。成功地引进了奥特莱斯、恒基兆业、益海嘉里、中航集团、庞大集团等一批国内外500强企业，开启了与巨人同行的新时代。“项目年”活动成效显著。五年共引进域外投资项目4043个，到位资金2010亿元。外贸出口实现5亿美元，是“十五”末期的6倍，年均增长43.2％；实际利用外资2.6亿美元，是“十五”末期的16.6倍，年均增长75.5％。——和谐铁岭建设取得新成就。民生工程逐项落实。实现实名制就业36.5万人次，培训下岗失业人员和进城务工农民25万人次，城镇登记失业率控制在3.6%以下。社会保障体系框架基本建立，城镇职工基本养老保险参保率达到92%，城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险参保率分别达到95%和86%，城镇失业保险参保率达到90%以上，城乡居民最低生活保障实现应保尽保，新型农村养老保险在西丰全面铺开，新型农村合作医疗参保率达到95.8%。城乡居民收入和生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入实现14220元，是“十五”末期的2.2倍，年均增长17％；农村居民人均纯收入实现7570元，是“十五”末期的2.0倍，年均增长15％。社会事业稳步发展。科技进步水平不断提高。五年累计取得科技成果165项，获得省级科技进步奖26项，发明专利598项，组建省级重点实验室2个、省级研发中心4个。教育年活动成效显著，义务教育基本实现均衡发展，高分通过省“双高普九”验收；职业教育步入快车道，铁岭卫生职业学院、辽宁工程职业学院晋升高职；高等教育质量显著提高，铁岭师专开设本科和研究生班，本科大学申办工作积极推进，我市获得全国改革创新奖。卫生事业健康发展，城乡公共卫生和基本医疗服务体系进一步完善，社区卫生服务体系建设经验在全国推广，医疗卫生资源得到有效配置，千人平均拥有床位和医师分别比“十五”末期提高25%和18%。文化事业繁荣发展，文化基础设施不断完善，工笔画、小品、二人转、秧歌戏等在全国获奖，城乡群众广场文化活动丰富多彩。广播电视基础设施更加完善，文化信息资源共享工程和有线广播电视数字化同步推进，网络整合产业化实现了历史性突破。体育事业蓬勃发展，连续5年被国家体育总局评为全民健身活动优秀组织奖。人口保持低生育水平，总数达到308万人，自然增长率控制在3.26‰以下。双拥活动深入开展，进一步巩固了全国双拥模范城创建成果。群众性精神文明创建活动有序推进，全社会文明素质明显提升。生态环境建设和节能减排成效显著。完成植树造林186万亩，森林覆盖率达到34.3%，对辽河流域污染进行全面治理，新建11座污水处理厂，万元生产总值综合能耗下降32.6%，万元生产总值综合水耗下降38.5%，提前一年完成了省下达的节能减排指标。社会稳定工作卓有成效。信访率得到有效控制，“平安铁岭”建设扎实推进，社会治安动态管控能力显著提升，我市被评为全国公安“三基”建设先进市。与此同时，我们也清楚地看到经济社会发展进程中还存在着不容忽视的问题。一是经济发展方式仍比较粗放，产业结构不尽合理，自主创新能力不强，新兴产业发展不够充分，节能减排和资源环境压力较大。二是“三农”问题仍很突出。农业基础设施和农村公共服务设施欠账较多，抵御自然灾害和抗风险能力脆弱，农村社会体系还不够完善，农民增收渠道有限。三是发展中不平衡、不协调问题依然存在，城乡之间、县域之间在发展速度、质量发展、基础设施等方面还存在较大差异。四是改善民生任务较重。城乡居民收入水平不高，就业、就学、就医、社保、住房等各类民生问题增多。五是体制机制创新不足，社会管理压力增大，综合配套改革有待于加快推进。六是发展环境还有不尽人意的地方，有待于进一步优化。这些都是需要我们在“十二五”时期着力加以解决的问题。第二节发展环境“十二五”及今后一段时期，我市经济社会发展既面临着厚积薄发、跨越发展的全新机遇，也面临着更加复杂多变的国内外环境及其挑战。从国际看，世界经济恢复性增长，科技创新孕育新突破，产业结构深度调整，区域竞争更加剧烈，东北亚区域融合加快推进，我市面临着外部环境改善和产业升级的发展机遇，但也面临着保护主义抬头、输入性通货膨胀等压力。从全国看，经济、社会、体制转型加快推进，宏观调控政策趋向积极、稳健、审慎、灵活，东北老工业基地振兴加快推进，我市面临着转变发展方式、保持经济平稳较快发展的有利机遇和东北区域的战略优势，但也面临着要素供给和资源环境制约因素增强，流动性困局、通胀压力上升等挑战。从全省看，辽宁正处于加快推进全面振兴的重要时期，我市面临着千载难逢的三大机遇。辽宁沿海经济带为我市提供了与沿海城市互动发展的机遇；沈阳经济区为我市工业化和城镇化提供了先行先试的机遇；突破辽西北为我市提供了加快县域经济发展的机遇。与此同时，对我市行政区划和生产力布局提出新期待。从市情看，经过“十一五”时期发展的积淀，我市生产力发展水平全面提升，经济增长的内生动力明显增强，基础设施支撑作用和产业发展水平显著提高，重大项目乘数效应逐步释放，区位优势向开放优势和资源优势向经济优势的转变加快，沈铁工业走廊和新城区等发展载体蕴藏巨大潜能，这将为我市“十二五”实现跨越发展奠定坚实的基础。特别是全市上下已形成政通人和、争先发展的良好局面，为跨越发展提供了强劲的精神动力。总体上看，“十二五”时期，我市面临着加快发展与保护环境的双重压力，面临着经济和社会协调推进的双重任务，面临着更加激烈的区域赶超竞争。为此，我们要树立全球视野，增强战略思维，抢抓机遇，迎接挑战，全面夺取“十二五”时期经济社会发展的新胜利。第二章发展战略与总体目标第一节指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以加快经济发展方式转变和社会管理模式转型为主线，以改革开放和科技创新为动力，以保障和改善民生为出发点和落脚点，深入实施“六大战略”，全力推进工业化、城镇化双轮驱动，全面实现“四个跨越”，推进新铁岭大铁岭建设跨入新阶段，努力把我市建成实力铁岭、活力铁岭、魅力铁岭、幸福铁岭。第二节基本原则——坚持跨越发展。抓住一系列重大发展机遇，抢占发展制高点，加快推进以转方式调结构为重点的经济转型、以保障和改善民生为重点的社会转型、以消除体制障碍为重点的体制转型，坚持增量带动结构优化、创新促进产业升级、发展保障民生改善，提升发展质量，保持全省领先的发展速度，实现经济社会发展新跨越。——坚持开放发展。把扩大对外开放作为“十二五”发展的重要动力，建立和完善开放、有序的现代市场体系，提升对外开放水平，优化发展环境，加大招商引资力度，以大开放促进大发展。——坚持创新发展。充分运用沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验区先行先试权，积极推进科技创新、体制创新、