2011.8关于推进农村“双十工程”实施方案

1州发[2011]8号中共肇州县委肇州县人民政府关于推进农村“双十工程”的实施方案为贯彻落实市委、市政府《2011年推进农村“双十工程”实施方案》（庆发[2011]15号）文件精神，进一步推进农业现代化，加快社会主义新农村建设和统筹城乡发展步伐，特制定本方案。一、指导思想以科学发展观为统领，以市委确定的“一二三四五”发展战略和县委全会、县委经济工作会议精神为指导，紧紧围绕粮食增产、农业增效、农民增收和农村稳定目标，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提升农业综合生产能力，提高农业现代化和农民生活水平，为肇州科学和谐跨越发展做出贡献。2二、工作目标深入开展“双十工程”，实现农村经济社会各项事业快速、健康、协调发展，加快推进城乡经济社会发展一体化建设进程。----现代农业快速发展，农村经济实现新跨越。机耕、机播等综合机械化程度继续提高，农业科技进步贡献率保持较快发展，农业“三化”建设步伐明显加快，四大农业基地、五大优势产业带、六大功能示范区建设不断增强，特色种植业、养殖业、加工业、旅游业大力发展。----基础设施不断完善，乡村面貌呈现新气象。农村公路硬化实现全覆盖，农村泥草房大幅度减少，农民吃上安全水，农村新型能源入户率大幅度提升，农村绿化大幅增加，农业生产条件不断改善，资源节约、环境友好型社会生产体系加快形成，农村人居和生态环境进一步优化。----公共服务全面加强，农民生活水平得到新提高。农村基础教育、文化设施、卫生机构建设不断加快，农村居民最低生活保障、医疗保险、医疗救助和养老保险制度更加健全，农村合作医疗参合率不断提高，特困农户基本生活保障得到提升，农民收入渠道进一步拓宽，农民生活水平得到新提高。----民主文明进程加快，农村社会展现新风尚。农民组织化程度明显提高，农村基层组织和法制建设进一3步加强，村级重大事项决策、重大事项民主决策制度等自治制度更加完善，农村治安环境大为改善，试点村社会治安满意率不断提高，城乡经济社会发展一体化体制机制加快发展。三、主要任务1、继续实施保障农业生产“十项工程”。（1）实施膜下滴灌工程。建设高标准现代农田,提高农业、农村抗御旱灾能力，加快节水灌溉工程建设步伐。按照“市场引导、市场化运作”的要求，新建大田玉米膜下滴灌面积35万亩，促进农业增效、农村发展、农民增收。（2）加快农机合作社建设。继续采取市县补贴、农民自筹的方式，组建现代农业农机合作社2个，配套场、库、棚2个，全县共购买60套大型农机具，加大对技术和操作人员培训力度，加强跟踪服务和技术指导，帮助农户掌握操作技能。依托农机合作社进行标准化作业，促进土地规模化经营。（3）完善农村金融体系建设。继续推进二井镇兴隆农村资金互助社工作，探索支持农村发展的新模式，完善农村金融体系建设，扩大服务范围和资金供给力度，更好地履行政策性银行职责，更大范围地满足农村多层次金融需求。（4）强化农村环境治理。抓住泥草房改造有利契机，争取上级资金和政策支持，对沿路沿线、围城靠厂、近4水临湿的村屯分期、分批进行环境综合整治。植树造林1.5万亩，绿化村屯50个，力争建设兴城镇为省级生态乡镇。（5）提升农业科技推广水平。通过技术培训、《专家访谈》、下发技术资料以及田间指导等方式，在全县12个乡镇，推广各类种植业技术10大项，新技术试验、示范，新品种引进试验等20项，推广面积500万亩次，推广测土配方施肥技术90万亩次。（6）大力发展农村合作组织。全县新建农村合作经济组织13个以上，引导农村合作组织向产业化经营、新品种新技术研发等领域延伸，大力推进产业协会、龙头企业、专业合作社、基地农户“四位一体”经营模式，走一会多社、规模发展的路子，发挥合作组织在繁荣农村经济中的重要作用。（7）加大对农民培训力度。紧紧抓住泥草房改造、建设棚室经济区、发展养殖小区、开发旅游经济和建设各类经济园区的机遇，加大劳动技能培训力度，增强劳动技能，实用技术培训达到10万人次。对适龄劳动力实施培训，全年培训2500人。（8）加快推进畜牧水产标准化规模养殖。大力推广标准化、规模化养殖及畜禽疫病防治技术，新建标准化规模养殖小区8个，奶牛存栏达到5.5万头，鲜奶产量达到17万吨。完善动物疫病防治体系，确保重大疫病防疫率达100%，常规疫病防疫率达到98%以上，全县无重5大动物疫情发生。（9）加大土地整理复垦力度。抓住国家对基本农田保护示范区两个调整期的有利契机，积极争取国家级项目，把我县基本农田保护工作提档升级。抓住国家加大扶持东北粮食主产区的有利契机，争取国家和省级土地开发整理项目，不断增加耕地保有量，着力建设油田占补平衡土地复垦项目3330亩。（10）积极培育粮食品牌。加大粮食品牌培育力度，整合绿色食品品牌，提升粮食产品竞争力。推进无公害绿色有机食品基地建设面积达到90万亩，引导企业利用各种媒体和参加大型展会等方式，加大宣传推介，提高肇州粮食产品知名度和附加值。2、继续实施改善农民生活“十项工程”。（1）实施饮水安全工程。全县新建农村饮水工程50处，解决2.5万人农村饮水安全问题。加强项目前期论证，确保水源布局合理、水质符合饮用标准。加强工程建设管理，继续推行项目法人制、工程招投标制、施工监理制和管理合同制，对工程项目进行全程监督，确保资金合法使用、工程质量达标、农民真正受益。（2）加快农村公路建设。新建农村公路30公里，改建大肇路15.2公里。严格实行专户专储、专款专用、财务公开、适时审计管理，严格财务审核，规范审批、支付程序，确保农村公路建设资金有效使用。明确准入要求，严格合同管理，形成市场诚信体系，强化监管，6切实保证工程建设质量。（3）推进沼气入户工程。投资430万元，建设二井镇大庆兴和农牧发展有限公司大型沼气工程项目，安装厌氧发酵装置1000立方米，配套建设发电等设施。在沼气需求迫切、养殖户相对集中的村屯，以养殖农户为中心，以周边邻户为单元，通过输气管道实现集中供气。实行项目公示制、招投标制、物资采购制，全面提升项目建设质量。（4）完善农村信息网络。加快农业综合信息门户网站建设速度，提高信息服务档次和“12316”三农热线网络利用率，加强农业信息员队伍管理和信息网络建设，实现村级上网数增加12个，达到68个，上网户数增加800户，达到4900户，不断提高全县农业和农村信息化水平。（5）促进农村教育均衡发展。加快推进教育资源整合，优化农村学校布局，抓好农村寄宿制学校建设，计划投资1308万元，建设宿舍楼及教学楼等5个项目，推进农村学校标准化建设工程，实现农村教育均衡发展。加大对经济困难家庭子女、进城务工人员随迁子女和农村留守儿童平等接受教育的社会救助力度，保证每个孩子不辍学。（6）保障困难农户生产生活。建立统筹捆绑式扶贫开发新模式，大力推进产业化、基础设施、教育卫生等扶贫工程，解决350户贫困户脱贫致富。对五保户、特7困户、残疾人贫困户实行“一户一策一干部”帮扶对接，实现应保尽保。鼓励专业合作社带动贫困户增加收入，改善贫困农户基本生产生活条件。完善农村低保制度，扩大农村低保覆盖面。完善大病救助、大灾救助机制，减少农民因病致贫、因灾致贫现象。（7）加快农村电网升级改造。根据国家开展新一轮农网改造要求,加大中低压配电网投资比例，加快建设2项农村电网升级改造工程任务。完善工程管理办法，大力推进农网完善工程建设，确保工程管理规范和工程建设质量。严格控制工程造价，加快各项手续办理和推进工程建设，确保工程当年建设、当年竣工。针对农网特点和农村供电的特殊性，不断创新农网科技进步新机制。（8）完善农村医疗保障体系。构建县、乡级定点医疗机构，完善新农合信息管理平台，提升管理和服务水平。提高农村合作医疗保障水平，采取各种有效措施，确保2011年新农合参合率稳中有升。继续加强医疗机构之间相互对接，开展技术合作、讲学带教、定期出诊等形式，实现医疗技术水平较大提升。（9）推进农村文化惠民工程。继续加大与相关部门沟通协调力度，完成已列入中央、省投资计划的乡镇文化站建设任务。巩固建成的各级支中心和基层服务点，基本建成覆盖我县农村的文化信息资源共享工程服务网。落实财政对农村电影放映的资金匹配，完成每个行政村放映1场电影，全年放映1248场的任务。推进农家8书屋建设工程，基本实现每个行政村建有1个功能齐全的农家书屋。（10）实施农村泥草房改造。按照市委、市政府提出“8年任务4年完”的工作要求，进一步加大投入力度，认真落实优惠政策，突出示范作用，加快泥草房改造步伐。2011年改造农村泥草房9500户，住房砖瓦化率达到80%，试点村砖瓦化率达到90%，其他建设标准全部达到新农村建设要求，提前4年完成省政府泥草房改造要求。四、责任分解推进落实农村“双十工程”涉及面广、任务繁重，各乡镇、各有关部门要切实加强领导，明确工作责任，加大力度，攻坚克难，合力推进，确保农村“双十工程”取得实效，真正成为惠及广大农民群众的民心工程。具体责任分工、实施项目和重点对象见附表。五、保障措施1、加强领导，明确责任。完善县委农工委的机构设置体系，明确职能职责，充分发挥统筹协调、领导指导的作用。各乡镇和各责任单位要成立相应领导机构，主要领导是实施“双十工程”的第一责任人。进一步完善工作落实责任机制，明确牵头单位、协办单位及责任人，相关部门按照目标任务制定详细推进计划，定期深入项目实施现场进行跟踪督办。牵头部门与协办部门要紧密配合，经常深入项目建设现场，搞好跟踪检查、技9术指导，解决推进过程中遇到的实际问题，保证项目进度，提高建设质量。县农工委办公室要加强对“双十工程”实施工作的综合、协调和指导，推动工作落实。2、抓点带面，重点突破。实施“十百千行动计划”作为推进“双十工程”的着力点和突破口，总结和分析上年度“十百千”工作成果、存在问题，研究和完善加快推进“双十工程”发展措施。积极整合资金、政策、项目资源，集中向“十百千”中的重点乡、重点村予以倾斜。继续实行县领导包乡镇，县直有关部门和乡镇领导包村，村干部包户的措施。通过推进落实“双十工程”，使实力较强的乡镇、村和农户发展水平得到更大提升，使实力较弱的乡镇、村和农户面貌发生根本性改变。3、广泛宣传，营造氛围。利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，采取多种形式将“双十工程”任务目标及措施传达到基层单位、村屯和农户，让广大群众了解实施“双十工程”的重大意义和给农民群众带来的实惠，广泛争取支持。在“双十工程”建设中的好经验、好做法，亮点突出、影响广泛的先进典型，重点宣传报道，从而起到示范、带动、推广作用，让全社会了解“双十工程”建设给农村带来的新变化、新发展，进一步帮助农民群众拓宽致富途径，并引导农民积极参与到新农村建设中来，有效地推进“双十工程”整体工作。4、强化监督、严格考评。农村“双十工程”作为县委、县政府重点督办项目，对“双十工程”推进情况进10行重点督办、定期督办、跟踪问效，定期对各乡镇和责任单位进行考核评比，年末进行总评，阶段性总结“双十工程”和“十百千行动计划”取得的成果，剖析推进实施中遇到的问题，有针对性地提出推进“双十工程”的意见建议和具体措施。对涌现出来的先进单位、乡镇、村及个人给予表彰奖励，对行动迟缓、工作不力的单位进行通报批评。附件：1、《2011年农村“双十工程”40个实施项目明细表》；2、《2011年农村“双十工程”十百千行动计划任务分解表》。中共肇州县委肇州县人民政府2011年3月18日主题词：农村工作双十工程△活动方案通知中共肇州县委办公室2011年3月18日印发共印110份。112011年农村“双十工程”40个实施项目明细表序号牵头单位实施项目实施内容及目标牵头单位责任人实施单位完成时限1水务局农村饮水安全工程新建农村饮水工程50处，解决2.5万人农村人口饮水安全问题。吴金友水务局各乡镇12月2玉米膜下滴灌工程新建玉米膜下滴灌面积35万亩，工程计划总投资12600万元，全部采取市场化建设模式。吴金友水务局农业局各乡镇5月3交通运输局农村四级公路项目2011年预计投资1千万元，改建大肇路15.2公里，争取新建30公里农村公路。逯仁兴交通运输局12月4住房和城乡建