阜新市低保制度对煤炭企业下岗职工就业的影响

0引言阜新是一座典型的资源枯竭型城市，近年来因煤炭资源枯竭，数以万计的煤炭企业职工下岗。由于煤炭企业下岗职工年龄偏大，健康状况不佳，文化程度较低，技能水平单一，就业困难，大部分只有靠低保来维持其最低生活。按照传统劳动经济学的观点，最低生活保障制度虽然对改善低收入群体生活状况发挥了重要作用，但由于非劳动收入增加导致的收入效应，会对影响劳动的供给，进而就业产生一定的消极影响[1]。但中国一些学者的研究却得出了不同的结论，例如，赵欣等（2007）的研究表明，中国低保制度由于补助标准低，对就业的影响不显著[2]。本文基于“阜新市煤炭企业下岗职工再就业调查”数据，运用里列联表等统计方法分析低保制度对煤炭企业下岗职工就业的影响和产生这种结果的原因，并为完善城市低保制度提出建议。1下岗职工再就业问题调查为了了解阜新市煤炭企业下岗职工的生活、就业和社会保障状况，辽宁工程技术大学公共管理阜新市低保制度对煤炭企业下岗职工就业的影响王国辉，温冠辉（辽宁工程技术大学公共管理与法学院，辽宁阜新123000）摘要:以阜新市煤炭企业下岗职工再就业问题调查数据为基础，运用x2检验和φ系数法对阜新市低保制度和就业之间的相关性进行检验，结果表明：低保制度对下岗职工就业并无显著影响。结合阜新市实际，深入分析了阜新市低保对煤炭企业下岗职工就业没有显著影响的原因，阜新市低保标准过低、存在非自愿性失业和煤炭企业下岗职工收入核查困难等原因导致了低保对煤炭企业下岗职工就业没有显著影响。据此，提出了完善低保制度的建议。关键词：阜新；低保制度；煤炭企业下岗职工；就业中图分类号：C913.7文献标识码：A文章编号:1008-391X(2010)04-0399-04Impactoftheminmumlivingsecuritysystemontheemploymentofthelaid-offcoalworkersinFuxinCityWANGGuohui，WENGuanhui（CollegeofPublicAdministrationandLawScience，LiaoningTechnicalUniversity,Fuxin123000，China）Abstract:Basedonthedataofsurveyonlaid-offcoalworkers're-employmentinFuxinCity,thisarticletestedwithx2statisticsandφcoefficientonthecorrelationbetweentheminimumlivingsecuritysystemofFuxinCityandemployment;theresultsshowthattheminimumlivingsecuritysystemhasnosignificanceeffectonthelaid-offcoalworkers'employment.Combinedwiththecity'sactualsituation,thisarticledeeplyanalysestherea-sonswhytheminimumlivingsecuritysystemhasnosignificanteffectonthelaid-offcoalworkers'employment,thinkingthereasonsarethattheminimumlivingsecuritysystem'slevelistoolow,presenceofinvoluntaryun-employmentanditisdifficulttochecktheincomeoflaid-offcoalworkers.Withthis,thearticleproposessever-almeasurestoimprovetheminimumlivingsecuritysystem.Keywords:FuxinCity;minimumlivingsecuritysystem;laid-offcoalworkers;employment第12卷第4期辽宁工程技术大学学报(社会科学版)Vol.12,No.42010年7月JournalofLiaoningTechnicalUniversity(SocialScienceEdition)Jul.2010收稿日期：2010-06-16基金项目：2010年度辽宁省高等学校优秀人才支持计划项目（WR201011）；2010年辽宁省教育厅科研项目计划一般项目（W2010219）；辽宁省人力资源和社会保障科研计划项目（2009-2010LRSYB07）作者简介:王国辉(1971-),男,黑龙江望奎人,博士,教授,主要从事就业与社会保障方面的研究。表2期望频次E列联Tab.2expectedfrequency(E)ofthecontingencytable资料来源：根据阜新市煤炭企业下岗职工再就业调查数据计算有工作没有工作有低保E11=734×1811028=129.24E12=734×8471028=604.76没有低保E21=294×1811028=51.76E22=294×8471028=242.24χ20.05()K，则接受H1，说明变量不相关[3]。对于2×2列联表，由于格数过少，为减少作为离散观测值与作为连续型变量x值之间的偏差，可以作连续性修正与法学院和阜新市委宣传部联合开展了阜新市煤炭企业下岗职工再就业调查。本次调查的对象为阜新市男年满16周岁、不满60周岁，女年满16周岁、不满50周岁，有劳动能力，曾经因为各种原因从煤炭企业下岗的人员。阜新市煤炭企业下岗职工绝大部分集中在太平区、海州区和新邱区，据此，本次抽样调查将调查地区确定为此三个区。本次抽样调查主要采用了PPS抽样、似整群抽样方式进行，共抽取三个区、14个社区的1140名煤炭企业下岗职工构成样本。调查主要采用问卷收集资料，研究者在调查前的2～3天把被抽中的煤炭企业下岗职工人员名单反馈到社区，社区工作人员对照名单找到其居住的相应的具体住址，在社区工作人员带领下按照抽取的名单进行入户调查。问卷的填答采取自填（集中填答）与结构式访问（当面访问）相结合，所有问卷均为当场发放，当场回收。实际发放问卷1140份，回收问卷为1092份，有效问卷为1038份，有效率为95%。2低保对下岗职工就业影响统计分析阜新市煤炭企业下岗职工再就业调查显示，煤炭企业下岗职工享受低保的比例很大，占71%。低保与再就业的两变量频次分布见表1，低保情况分为有低保和无低保两项，再就业情况分为有工作和无工作两项，这两个变量都是定类变量，属于“定类变量——定类变量”的研究，通常用列联表分析两个定类变量之间的关系，用统计量χ2检验变量的独立性，用φ系数测量变量的相关性。表1煤炭企业下岗职工就业与低保分布表Tab.1distributiontableonemploymentandinmumlivingsecurityofthelaid-offcoalminingworkers有工作/人没有工作/人合计/人有低保120614734没有低保61233294合计1818471028资料来源：阜新市煤炭企业下岗职工再就业调查2.1列联表χ2显著性检验列联表是将两个定类变量进行交叉分类所得的频次分布表，通过各分类变量的频次或相对频次，研究变量之间是否存在关系，即分析变量χ的分类是否与变量y的分类有关。列联表检验的程序：确定原假设；选择适当的统计量；定出显著性水平然后根据样本值进行判断。列联表是二维的定类变量，可用以统计量χ2进行检验，服从自由度K=(r-1)(c-1)的χ2分布为χ2=∑i=1c∑j=1r(nij-Eij)Eij2~χ2[(r-1)(h-1)]（1）公式中r和h分别表示列联表中变量y和变量x的分类个数，nij是x=xi，y=yj时所具有的频次，Eij表示x=xi，y=yj时所具有的期望频次。原假设H0为变量不相关，备择假设H1为变量相关，自由度K=()r-1()c-1，假设显著性水平α=0.05，如果χ2χ20.05()K，则接受H0，说明变量相关；如果χ2辽宁工程技术大学学报(社会科学版)第12卷400第4期王国辉，等：阜新市低保对煤炭企业下岗职工就业的影响χ2=∑i=12∑j=12(||nij-Eij-0.5)Eij2（2）提出假设：H0：最低生活保障对煤炭企业下岗职工再就业影响不显著H1：最低生活保障对煤炭企业下岗职工再就业影响显著根据H0以及样本的边缘和，计算期望频次的列联表（见表2）：根据公式（2）计算χ2值：χ2=()||n11-E11-0.52E11+()||n21-E21-0.52E21+()||n12-E12-0.52E12+()||n22-E22-0.52E22=2.52选择α=0.05，根据χ2分布表可知：χ20.05()1=3.841≈3.84χ2=2.52χ20.05()1=3.84因此，接受原假设H0最低生活保障对煤炭企业下岗职工再就业影响不显著，拒绝备择假设H1。说明，阜新市最低生活保障对煤炭企业下岗职工再就业影响不显著。2.2φ系数法前面用统计量χ2检验了低保和就业之间是否存在关系，为了进一步探索二者之间相关度，可以用φ系数法进行讨论。由于变量相互独立时，变量的条件分布和它的边缘分布相同，设n11=a，n21=b，n12=c，n22=d，所以有aa+c=bb+d即ad=bc可见，差值ad-bc的大小，反映了变量关系的强弱。因此f系数是以差值ad-bc为基础讨论的。关系强度的范围在[]-1,+1之间，φ=0时，两变量相互独立；|φ|=1时，两变量完全相关[3]。φ系数的公式为φ=ad-bc()a+b()c+d()a+c()b+d(3)代入数值（见表1）:φ=ad-bc()a+b()c+d()a+c()b+d=120×233-61×614181×847×734×296≈-0.052则|φ|=0.052，说明两变量的相关性极弱，再次验证了最低生活保障对煤炭企业下岗职工就业没有显著性影响。3低保对下岗职工就业没有显著影响原因3.1阜新市低保标准过低2009年阜新市的低保标准是每人每月210元，低保制度实行收入补差制，以一个三口之家为例，每月所得的最高低保金为630元，只能勉强维持一个三口之家的最低生存要求，对于有其他较大的支出项目（如教育支出、医疗费用支出）的家庭来说，低保补助不能满足家庭需要。例如，阜新市煤炭企业下岗职工再就业调查表明，阜新市煤炭企业下岗职工低保家庭中，有孩子的家庭占86.8%，这些家庭中有81%的家庭的孩子正在上学，其中上小学或初中的占35.1%，上高中的占27.5%，上大学的占18.4%（见表3），虽然中国已经免除了部分义务教表3阜新市煤炭企业下岗职工低保人员的孩子目前在做什么Tab.3thingsthatthechildrenofminimum-guaranteedlaid-offcoalworkersaredoing孩子目前在做什么还没上学上小学或初中上高中上大学毕业后没工作已经工作合计频次/人172511971329128716百分比/%2.435.127.518.412.73.9100.0资料来源：阜新市煤炭企业下岗职工再就业调查401育阶段的教育费用，但是上学的成本仍然很高。低保收入根本无法满足煤炭企业下岗职工家庭的基本消费需求，如果能顺利就业，就能大大改善其家庭生活质量。所以，多数煤炭企业下岗职工低保人员的就业积极性很高，城镇低保制度对阜新市煤炭企业下岗职工的劳动供给产生的收入效应并不大。3.2下岗职工低保人员存在非自愿失业关于劳动—闲暇替代模型隐含了一个假设：如果个体愿意工作，就能够获得工作机会，即不存在非自愿失业，这样非劳动收入的变化对劳动供给的影响才比较显著。阜新市煤炭企业下岗职工低保人员实际上存在着相当程度的非自愿失业。阜新市煤炭企业下岗职工再就业调查表明，煤炭企业下岗职工低保人员的下岗原因大部分为非自愿下岗，其中“煤矿破产”和“减员增效”导致失业共占