第一章 社会保障定义结构与功能

社会保障概论华东政法大学社会发展学院童潇第一章社会保障定义、结构与功能1.1社会保障的概念1、思考：人类为什么要保障？2、从家庭保障到社会保障社会保障并不是一开始就有的，古代人们的保障主要通过家庭社区完成，后来，有了社会救助才产生社会保障。3、社会保障的定义：定义：社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助保障基本生活的制度。1.1社会保障的概念3、社会保障定义：（1）社会保障的责任地主体是政府能力：国家是对社会进行管理的最高权力机关，政府是具体执行国家权力的行政机构，唯有政府才可能对国民收入进行再分配经济：政府保障具有规模经济，可以降低分散化保障的过高执行成本动力：社会稳定和经济增长是社会的基本目标，因此政府具有运用社会保障工具的动力责任：一个国家的发展需要国家统一承担责任1.1社会保障的概念3、社会保障的定义要点（2）社会保障要依据法律规定法治社会要求现代社会保障制度要以健全、完备的法律体系支撑和规范：政府、企业、个人及其它保障主体之间的权利和义务各项社会保障费缴纳比例及保障津贴给付社会保障机构的职能设置保障机构的投资运营的原则保障管理费提取比例、使用范围和开支办法1.1社会保障的概念3、社会保障的定义要点（3）社会保障的资金来源是通过国民收入再分配形成的社会基金，用其支付保障费用国民收入再分配形成的社会基金，不仅仅包括了国家的公共支出，还包括了雇主供款和家庭供款，甚至捐献。但其中国家的公共支出、雇主支出一般占得较多，家庭供款较少。社会保障作为国民收入分配的一部分，如何分配，叫做社会保障财务制度，又可分为：现收现付，完全累积和部分累积。1.1社会保障的概念3、社会保障的定义要点（4）社会保障目标是满足人们基本生活需要，从而维持劳动力的再生产基本生活需要：针对处于生活困难和面临生存危机的群体状态，当然，什么叫生活困难，是一个权变的历史概念；目标：劳动力的再生产，因此社会保障不仅仅有其“稳定器”的作用，还是一种经济制度。补充：我国内需不足的社会学分析。1.1社会保障的概念3、社会保障的定义要点（5）社会保障目标实施具有强制性社会保障制度的推行依据法律执行，因此有其强制性因素，政府以一般收或社会保障税（费）形式强制征集社会保障基金，以保证某一社会保障项目的支出；社会保障与商业保险不同商业保险是自愿的社会保障则是强制的1.1社会保障的概念3、社会保障的定义要点（6）社会保障的理论基础在于社会成员有生存权，社会需要公平权生存权：社会成员在社会中可以生存下去人权发展的三个阶段：第一阶段：天赋人权：生命、自由、财产权第二阶段：平等人权：经济、社会、文化权第三阶段：集体人权：国家主权，民族自决权，发展权公平权：市场并不能保证竞争起点的公平，当然不能保证分配的公平，需要社会保障1.1社会保障的概念4、社会保障的基本结构狭义：国家提供的正式制度社会保险、社会救助、社会福利、特殊保障广义：狭义+社会互助、个人储蓄保险党中央《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》更广义：广义+慈善党中央《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》1.2社会保险1、社会保险定义社会保险是以国家立法强制征集社会保险税（费），并形成社会保险基金，当劳动者及其亲属因劳动者年老、疾病、工伤、残疾、生育、死亡、失业等风险引起经济损失、收入中断或减少时，以社会保险给付支付给受益人，保证其基本生活需求的社会保障制度。2、特点：强制性：通过立法推行，符合条件必须参加对等性：权利与义务对等，依据当时所交纳供款的多寡，而得到相应的保障资格和水平互济性：风险共担、同舟共济1.2社会保险2、特点：储蓄性：参加者按规定缴纳费用作为基金，储存待用，就个人而言，等于为自己的未来储蓄了一笔费用。补偿性：当劳动者在劳动中断、收入中断时能得到给付。只有在劳动中断、收入中断时才能得到给付；给付的待遇通常比工作工资来得少3、地位：社会保障体系的核心1.2社会保险4、项目：各国有所不一致，但大体上有这样一些项目：养老社会保险：劳动者达到一定年龄，即依法判定其进入老年，解除其劳动义务，由社会给予工资补偿，即为养老社会保险。关注的问题：什么年龄进入老年退休金的提高问题老人的范围，覆盖城乡的问题1.2社会保险3、项目医疗社会保险当劳动者在患病后，由国家和社会给予假期和收入补偿、提供医疗服务的制度。补偿金额为工资的一定比例，医疗服务指提供免费的医疗或者给予报销医疗费一定的比例。注意：给予的收入补偿不是无限的，超过一定限度后，则由其他办法救助。工伤社会保险劳动者因工负伤或因职业病暂时失去劳动能力，从国家和社会获得补偿的制度。工伤保险遵循“补偿不究过失原则”，个人原因致伤也有保险1.2社会保险3、项目失业社会保险对那些由于非本人原因暂时失去工作的劳动者给予收入补偿的制度。失业社会保险是有条件的。失业前必须工作过一定的时间或缴纳一定时间的保险费；失业后立即到职业介绍机构登记，表示有劳动意愿；领取失业保险金有一定的时间界限，超过时间，改领失业救助金。1.2社会保险3、项目生育社会保险女性劳动者因生育期限间中止劳动失去工资给予补偿的制度，是保护女性劳动者的社会保险原则:产前产后一律给予保险待遇，给予产前产后带薪假期、生育补助费；产假工资、时间长短、补助费数量等具体情况各国不同1.2社会保险3、项目残障社会保险因病或因工伤（包括职业病）致残的劳动者离受残障社会保险待遇。包括经常性补偿和一次性赔偿，还包括医疗服务、休养。死亡社会保险一是死者丧事治理和安葬费用二是对死者遗属的抚恤金一次性补助。其中对死者的未成年子女要一直补助到其成年为止。1.3社会救助1、社会救助定义社会救助是依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其他原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助，满足其生存需要的制度。2、特点：救助对象：无收入、无生活来源者，及虽有收入，但无法维持生活的人们；社会救助目标：维持最低生活需要，给付标准一般低于社会保险；经费来源：政府财政收拨付或特别税捐，社会团体或个人捐赠；程序：个人提出申请，有关机构调查拨付。1.3社会救助3、地位：社会安全的“最后一道防线”4、对象（1）分法一：无依无靠，完全没有生活来源的人。有劳动能力，也有收入，但意外灾害降临，遭受沉重的财产甚至人身损害，一时生活困难的人。有收入来源，但是生活水平低于或仅相当于国家法定最低标准的国民和家庭。1.3社会救助4、对象（2）分法二贫困地区与非贫困地区标准：我国：20世纪80年代规定，凡年人均纯收不到200元地区，被列入扶贫地区，国家给予救济国际：凡人均国民生产总值低于250美元，现代工业产值在国内生产总值中不到10%及识字率不到20%的国家，均属于不发达国家，联合国给予一定援助。1.3社会救助5、内容：贫困救济城乡突遭疾病、死亡以及因企业破产倒闭而影响其正基本生活的困难，包括农村的一些因季节性缺粮食而断炊的人员。灾害救济对因为受到洪水、火灾、地震、台风、火山爆发等自然灾害侵袭而失去生活保障的人员的救济，也包括对遭受战争之苦的地区和人民的救济。我国自然灾害频发，除火山爆发外，几乎各种灾害都有；世界范围内，战争和难民救济在救灾过程中占有很大比种。（国际红十字会）1.3社会救助5、内容救灾工作方式紧急救济：紧急赠送食品、衣物、药品、住房和资金。使灾民能迅速恢复生产和生活。灾害预防：农税、仓储税、水利税、林垦税，主要以之积极发展农业。灾害预防服务：对自然灾害，如洪水、台风、传染病的提前预报。1.4社会福利1、概念广义：社会保障的同义词狭义：社会保障的一个组成部分指政府和府组织通过建立文化、教育、卫生等设施，免费或优惠提供服务，以及以实物发放、货币补贴等形式，向全体社会成员或特定人群给予帮助，以保证改善其物质文化生活的制度。趋势：目前世界发展的趋势是社会福利由狭义向广义转化的趋势1.4社会福利2、类型A：公共福利事业国家或社会团体兴办的以全体人民为对象的公益性事业，如建立教育、科学、环境保护、文化、体育、卫生等设施。群众以免费或低费享受这些设施。B：特别的专门性福利事业民政部门为残废者、孤儿、生活无着落的老人等具有特殊需要而又无力自理的人举办的疗养院、教养院等等。一般免费。1.4社会福利2、类型C、局部性或选择性的福利措施国家为照顾一定地区或一定范围内的居民对部分必要生活资料的需要而采取的优惠措施。如对寒区给予的冬暖补贴，对住房公房的居民给予房租补贴等3、特点：不仅保障社会成员的最低生活需要，而且保证成员在现有生产力发展水平下能够过上正常的生活；不仅对物质生活需要给予保障，还对精神、文化方面的需要给予满足；1.4社会福利3、特点不仅保障个人目前的生活需要，还要保障其瞻养老人、养育后代的需要4、地位：社会保障的最高层次5、内容未成年人福利。未所年人：泛指劳动年龄或学校毕业年龄以前的婴儿、幼儿、学前儿童、少年，一般是指18岁以下的年龄人口。包括：未成年人普遍福利：国家各部门举办的托幼事业、学前教育、儿童保健、营养午餐等等；不幸未成年人福利；生活困难未成年人福利1.4社会福利5、内容老人福利老龄人和长寿老人，不论其是否郭有退休金。包括：老人优待旅行和娱乐，免费健检查查，敬老院托老事业，老人电话服务，老人家庭服务，长寿老人补助。残疾人福利包括：向残疾人免费提供假肢、康复就业，就业训练有素，举办有残疾人参与的福利生产，盲童学校，聋哑学校，弱智教育等福利项目。妇女福利给予女性的福利。1.4社会福利5、内容劳动者福利在业和失业者享受的福利。如集体设施的营建和服务，农业产品补贴，困难生活补贴。6、层次国家举办的福利事业地方举办的福利事业企事业单位举办的福利事业民间举办的福利事业。宗教团体举办的福利事业，私人举办的福利事业1.4社会福利7、兑现形式货币形式以种各种津贴，以现金形式发放。服务形式如对老人、儿童、残疾人等特殊照顾和护理，对失业人员的免费就业咨询，对无力支付费用的起诉提供义务法律咨询及诉讼，义务教育和免费培训。实物形式如给病人赠送营养品，给某些结婚姻的人赠送礼品，为残疾人免费提供假肢、助听器、助听工具。1.4社会福利8、社会福利小结社会福利的保障对象更广，面向全体公民，免费、优惠提供劳务，为群众提供方便，改善其生活条件，资金来源是各级政府财政预算拨款，社会组织的专项基金以及群众集资等社会福利与社会保险、社会救助是社会保障体系的组成部分，但非社会保障体系的全部，社会保障体秒还包括一些其他形式如优抚安置等产。1.5社会保障的目标、功能、特征、原则1、目标目标的与时俱进早期：客观上作为维护统治的工具现代社会：大棒之外的胡萝卜及人道主义关怀当代：改善国民生活当前社会保障的目标帮助国民摆脱生存危机为因各种天灾人祸、疾患、失业等事件陷入困境的国民摆忧解难1.5社会保障的目标、功能、特征、原则1、目标当前社会保障的目标满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民的福利。社会发展，国民保障需要也在增加，社会保障需要对之给予满意足。实现整个社会的和谐发展。能够使各阶层和谐相处。解决一些社会问题。1.5社会保障的目标、功能、特征、原则2、功能人民生活的安全网能够直接保障国民的基本生活，使劳动者在年老、失业、工伤、伤残、生育时，基本收入不受影响；无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的人们有生活来源，无后顾之忧，摆脱生存危机。经济发展的助推器保持劳动力的再生产；通过培训等社会保障措施提高劳动者素质通过征缴保险费（税）建立保障基金，影响储蓄投资，进而影响和消费，维持经济稳定。1.5社会保障的目标、功能、特