政策议程--多源流模型分析

新《环境空气质量标准》政策议程分析——基于多源流模型LOGO23事件回顾：■2011年◆10月关注PM2.5一场灰霾笼罩京城，美国大使馆自测的空气质量PM2.5指数达到美国国家环保局认定的“非常不健康”、“危险”级别。PM2.5开始进入中国公众的视线，并随着姚晨、潘石屹等名人微博的关注，成为社会热点。◆11月中旬标准征意见环境保护部公布《环境空气质量标准》征求意见稿，向全社会第二次征求意见，公众普遍赞成将PM2.5和臭氧（8小时浓度）纳入常规空气质量评价。4事件回顾：◆12月21日公布监测时间表环保部部长周生贤公布了各地实施监测PM2.5的时间表。■2012年◆2月29日国务院同意发布新修订《环境空气质量标准》，部署加强大气污染综合防治重点工作。◆3月5日温家宝总理在政府工作报告中宣布：今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物（PM2.5）等项目监测5资源环境领域的问题事件表1、厦门PX项目2007年3月105名政协委员建议项目迁址，厦门PX事件进入公众视野，2007年6月1日市民集体抵制PX项目，12月16日，福建省政府针对厦门PX项目问题召开专项会议，会议决定迁建PX项目。2、塑料袋白色污染2008年1月8日，国务院下发《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋63、蓄电池铅污染2004年6月，“蓄电池之乡”的浙江长兴县，500儿童出现铅中毒。县政府出台了整治意见。工信部委托起草的《铅酸蓄电池行业准入条件》正在报送工信部相关司局。4、煤矿矿难10年3月28日14时30分许，山西王家岭煤矿发生透水事故，遇难38人。2013年1月公布《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》。5、太湖蓝藻事件、耕地重金属污染问题、松花江水污染事件等等7问题流（约翰·W金恩）多源流模型：政策活动家政策窗口政策流政治流议程建立8多源流模型：（1）问题流：问题如何被确认与界定，焦点事件、系统性的指标、对现有项目运行的反馈等都有可能引起政府对某一问题的关注。（2）政策流：提出政策方案和政策主张的过程。（3）政治流：包括国民情绪的变化、民意的反映、选举结果、政府或国会的变动、利益集团的压力运动。(4)政治活动家：政策问题进入议程中具有重要影响的政策倡导者91、问题流焦点事件系统性指标新《环境空气质量标准》政策议程分析——基于多源流模型PM2.5事件随着姚晨、潘石屹等名人的关注成为社会热点，各家报纸媒体也对PM2.5进行跟踪性的报道，人们也通过各种途径，发表对此看法美国大使馆自测的空气质量PM2.5指数反复跳上200大关，达到美国国家环保局认定的“非常不健康”、“危险”级别。10国内媒体关于PM2.5的报道：新《环境空气质量标准》政策议程分析——基于多源流模型112、政策流政策共同体中的成员都会围绕政策问题提出主张，希望自己的政策建议能得到重视。◆官方组织----中国监控网：采用水喷雾系统◆学者-----中国知网在2011年年底关于pm2.5治理方法的文章多达200多篇◆企业家----济南科莱森科贸有限公司，主张推广家用商用中央新风系统。新《环境空气质量标准》政策议程分析——基于多源流模型123、政治流PM2.5进入政策议程最大的政治流为民意的认同在环境保护部公布《环境空气质量标准》征求意见稿反馈各类意见1500余条中，普遍赞成《环境空气质量标准》(二次征求意见稿)，将PM2.5作为一般评价项目纳入标准。新《环境空气质量标准》政策议程分析——基于多源流模型13新《环境空气质量标准》政策议程分析——基于多源流模型政策活动家政策窗口14新《环境空气质量标准》政策议程分析——基于多源流模型政策活动家政策窗口15问题流（约翰·W金恩）多源流模型：政策活动家政策窗口政策流政治流议程建立•新《环境空气质量标准》政策议程建立的特点1、问题流的构建中，网络媒体起着重要的作用。首先是名人效应，引起众人对PM2.5的关注，各大媒体均对该现象进行了报道，扩大影响范围。社会公众通过微博、博客、网上论坛等途径自发地对现象发表看法，展开热烈讨论。2、在多源流模型中强调三大源流在会合前是相互独立的，然而在我国的实情下，源流独立性大为减弱。如此次议程过程中，潘石屹、姚晨，他们既担当了构建问题流的角色，引导问题成为舆论焦点，又在政策流中积极献计献策。17Thanks