第七章国家机构

1第七章国家机构第一节国家机构概述2一、国家机构概说1、国家机构的概念①国家机构与国家机关的区别：集合体-单一机关②马克思主义国家学说揭示的国家机构的本质特征③各国国家机构的相似之处32、国家机构的分类及相互关系①西方国家政府机构发展混合；英国（洛克）行政与立法权分离；法国（孟德斯鸠）“三权分立说”；美国典型的“三权分立制”国家②社会主义国家政府机构发展•实行统一的议行合一制度•人民代表大会为国家最高权力机关•行政、司法机关由最高权力机关产生，对它负责、受它监督③联邦制国家的双重国家机构设置一、国家机构概说4一、国家机构概说3、国家机构的职能•从根本上说•具体说包括对内、对外两个方面4、国家机构的宪法地位•从内容上看：国家机构占的篇幅最多，是宪法的主要内容之一•从功能上看：是宪法最主要功能的体现5二、我国国家机构的建立与发展(一)《共同纲领》确立的国家机构政治协商会议全体会议、中央人民政府、政务院、人民革命军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院(二)“五四宪法”规定的国家机构全国人民代表大会国家主席、国务院、地方各级人民代表大会及地方各级政府、民族自治地区的自治机关人民法院和人民检察院6二、我国国家机构的建立与发展(三)“七五宪法”对国家机构的变动取消了国家主席建制取消了检察机关取消了人民法院的职权设立地区一级政府降低了全国人民代表大会的权力地位(四)“七八宪法”恢复和设立的国家机构恢复全国人民代表大会的最高国家权力机关地位恢复检察院建制恢复人民法院的审判制度恢复各级人民政府设置设立县一级人大常委会7二、我国国家机构的建立与发展(五)“八二宪法”对国家机构的健全和改革全国人大常委会下设专门委员会；恢复国家主席建制；实行国务院总理负责制设立中央军事委员会；规定最高国家领导人任期制度；地方各级政府实行首长负责制规定人民法院、人民检察院独立行使职权；恢复乡级人民政府设置等8三、我国国家机构体系及组织和活动原则(一)我国国家机构体系(二)我国国家机构的组织和活动原则1.民主集中制原则及其体现2.密切联系群众、为人民服务原则3.法制原则及要求①国家机构的设置由法律规定②一切国家机关必须在法律的范围内行使职权③国家机构行使职权要遵循正当的法律程序9三、我国国家机构体系及组织和活动原则(二)我国国家机构的组织和活动原则4.权责统一原则有权必有责，责任可分两种情形①积极责任，国家机关必须作出某些行为以实现公共利益、保障和促进公民权利②消极责任，属于公民、组织自律范围内事项，国家机关不得滥用其权利侵犯公民的权利与自由10三、我国国家机构体系及组织和活动原则(二)我国国家机构的组织和活动原则5.精简和效率原则精简是为了节省国家资源，效率是为了讲求工作质量6.尊重和保障人权原则是宪法核心价值的重要体现，也是重要的宪法原则7.权力监督和制约原则如何实行权力的科学配置，有效地制约权力和监督权力11第二节全国人民代表大会及其常务委员会12一、全国人民代表大会1、性质与地位全国人民代表大会是最高国家权力机关①作为全国人民的代表机关，具有广泛的代表性②代表全国人民统一行使最高的国家权力③在整个国家机构体系中居于最高地位13一、全国人民代表大会2、全国人民代表大会的组成与任期•由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成•全国人民代表大会的代表总额不超过3000名•全国人民代表大会每届任期5年，代表可以连选连任3、全国人民代表大会的职权•现行宪法规定了六个方面的职权14一、全国人民代表大会4、全国人民代表大会的会议制度及工作程序•代表大会每年第一季度举行，特殊情况可临时调整•有严格的制度要求和工作程序5、全国人民代表大会各委员会•常设专门机构、特定问题调解委员会6、全国人民代表大会代表•是最高国家权力机关的组成人员•是由间接选举产生的•全国人大代表实行常任制，有许多权利、职责和活动要求15二、全国人大常委会1、性质和任务是全国人民代表大会的常设机关，对全国人民代表大会负责并报告工作①是全国人民代表大会的一部分（常委从人大代表中选出）②是最高权力机关的常设机关，也是经常行使最高国家权力的机关③是行使国家立法权的机关16二、全国人大常委会2、组成、任期及机构设置组成人员从全国人大代表中选出：①常务委员不担任任何行政机关、审判机关、提案机关的职务②任期与人大代表相同；委员长、副委员长任期不超过两届③实行委员长负责制（主持工作、召集会议）④下设若干工作机构17二、全国人大常委会3、全国人大常委会的职权•根据宪法和有关法律规定，有七个方面的职权4、全国人大常委会的会议制度和工作程序•一般每两个月举行一次；如特殊需要，可临时召集•会议由委员长或委托副委员长主持•有五大方面的工作程序18第三节中华人民共和国主席19一、中华人民共和国主席制度的沿革•《共同纲领》规定，设中央人民政府主席•“五四宪法”规定，设国家主席职务•“七五宪法”、“七八宪法”取消国家主席职务•“八二宪法”恢复国家主席职务20二、国家主席的产生、任期、职权和职位补缺1、产生•由全国人民代表大会选举•年满45岁有选举权和被选举权的中国公民2、任期•每届任期5年，连续任职不得超过两届3、职权•四大职权•我国国家主席职权变化情况实--较实--虚实4、补缺•主席-副主席；副主席-全国人民代表大会21第四节国务院22一、国务院的性质、地位、组成和任期(一)国务院的性质和地位1.1954年9月前，没有国务院；政务院是中央人民政府的一部分2.“五四宪法”明确•“国务院即中央人民政府”•“国务院是最高国家权力机关的执行机关”•“国务院是最高国家行政机关”•向全国人民代表大会及其常委会负责和报告工作23一、国务院的性质、地位、组成和任期(二)国务院的组成和任期1、新中国成立之初，政务院组成人员有总理、副总理、秘书长、国务委员“五四宪法”取消国务委员，组成人员有总理、副总理、各部部长、各委员会主任和秘书长“七五宪法”、“七八宪法”取消秘书长“八二宪法”增设国务委员，恢复秘书长，增设审计长（组成人员中还增加中国人民银行行长）2、每届任期5年，总理、副总理、国务委员连任不超过两届24二、国务院的领导体制和职权(一)国务院的领导体制•集体负责制——总理负责制，部长、各委员会主任负责制•国务院全体会议由国务院组成人员参加•国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长参加(二)国务院的职责•行使宪法列举的职权和全国人大及其常委会授予的职责25三、国务院的行政机构(一)对国务院行政机构范围的两种介绍(二)国务院的机构设置1.国务院办公厅2.国务院组成部门：28个部、委、行、署3.国务院直属特设机构：国资委4.国务院直属署、局5.国务院办事机构（室、办）6.国务院组成部门管理的国家局7.国务院议事协调机构8.国务院直属事业单位26第五节中央军事委员会27中国共产党中央军事委员会中华人民共和国中央军事委员会•国家最高军事指挥机关，领导全国武装力量•全国武装力量：中国人民解放军现役部队和预备役部队，中国人民武装警察部队、民兵•中央军事委员会实行主席负责制•中人民共和国的武装力量受共产党领导，党的主席（总书记）兼任中央军委主席28第六节地方各级人民代表大会和地方各级人民政府29地方各级人民代表大会地方各级人民政府•地方国家机构是整个国家机构的重要组成部分•地方各级人民代表大会都是地方权力机关•地方各级人民代表大会任期5年•地方各级人大和行政机关对上一级人大和行政机关负责并报告工作，接受和服从国务院统一领导•地方各级人民政府任期5年30第七节民族自治地方的自治机关31民族自治地方的自治机关•是国家的一级地方政权机关；是国务院统一领导下的国家行政机关•根据宪法、民族区域自治法和其他法律规定，在行使地方国家机关职权的同时，行使自治权•民族自治地方的自治机关的自治权可以概括为八个方面32第八节基层群众性自治组织33基层群众性自治组织一、村民委员会•村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织•村民委员会实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督•村民委员会任期3年，成员可以连选连任二、居民委员会•居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织•居民委员会一般是由居住地区每户派代表选举产生•居民委员会任期3年，成员可以连选连任34第九节人民法院和人民检察院35一、人民法院•是国家的审判机关，是我国国家机构体系的重要组成部分•各级人民法院院长由同级人大选举，由同级人大常委会任免•人民法院的组织机构分为4级5类•人民法院的审判工作原则和制度（四条原则、五项制度）36二、人民检察院•是国家法律监督机关，是我国国家机构体系的重要组成部分•各级人民检察院检察长由同级人大选举，并由同级人大常委会任免•人民检察院的组织机构分为4级5类•人民检察院的职责和工作原则37第十节特别行政区政权机关38特别行政区政权机关一、特别行政区长官•具有双重法律身份，既是特别行政区的首长，又是特别行政区行政机关的首长•现有两个特别行政区长官的任职条件与职权大致相同二、特别行政区的行政机关、立法机关、司法机关•香港、澳门的司法机关设置上，因法系不同而有差别