《鼓浪屿整治提升总体方案(征求意见稿)

《鼓浪屿整治提升总体方案（征求意见稿）》一、鼓浪屿概况(一)基本情况鼓浪屿位于厦门岛西南隅，与厦门岛、海沧、漳州开发区隔海相望，与厦门岛只隔600米的鹭江。面积1.87平方公里，户籍人口约1.34万人，常住人口约1.69万人。(二)历史沿革1.行政区划变迁：鼓浪屿在新中国成立后即为市辖行政区。2003年10月区划调整后，区政府的部分行政管理职能划归思明区，同时成立了鼓浪屿管委会，作为市政府的派出机构，主要负责鼓浪屿的规划、保护、建设和管理工作。2.定位变化：1988年鼓浪屿被列入国家级风景名胜区行列。1995年《鼓浪屿—万石山风景名胜区总体规划》将鼓浪屿定位为风景旅游区，同年出台了控制鼓浪屿人口的政策规定，并将制造业逐步迁出鼓浪屿，为旅游设施建设腾出足够的空间。鼓浪屿的发展经历了“强景弱城”和“强城弱景”的过程。“强景弱城”即凭借获得国家级风景名胜区称号，大力发展风景旅游，同时弱化城市功能，包括搬迁工业、转移设施和削减人口等。“强城弱景”则是在过分追求风景旅游导致出现诸多问题的情况下，重新认识鼓浪屿的文化独特性，强调“人文”对于鼓浪屿未来可持续发展的重要性，突出对岛上历史风貌建筑以及作为世界性遗产地的认识和保护。(三)自然景观鼓浪屿为近海岛屿，属低山丘陵地貌。岛屿岸线曲折，沙滩、礁石、峭壁相间环绕，山峦起伏、绿树叠嶂。(四)人文印迹1.风貌建筑：鼓浪屿素以“万国建筑博览会”之名享誉国内外，目前已认定的历史风貌建筑共390幢，建筑面积约24.6万平方米，主要布局于本岛的中部、东南和东北部。2.文化艺术：鼓浪屿上有我国第一所婴幼儿学校，有中国首批师范院校，培育了不少音乐人才，有“钢琴之岛”、“音乐之岛”的美誉。随着外来文化的涌入与融合，鼓浪屿形成了独具特色的多元文化。(五)功能布局鼓浪屿现状用地以居住及其配套公共设施用地、旅游度假用地和公共绿地为主。其分布特点为岛南部、西南部沿海地区为开发和未开发的自然景区，岛中部、东部多为居住、商业和行政机关等用地，岛北部随着四大工厂搬迁及环鼓路的建设，原工业用地目前调整为绿化用地和预留发展用地。(六)建筑概况鼓浪屿上的现状建筑约有6000栋，近90万平方米，多建于上世纪二三十年代，以居住、酒店、公共服务设施为主要功能，形成了精巧玲珑、中西合璧、古今博采的特色和风貌。许多老建筑的功能在保护利用过程中从住宅转变为家庭旅馆、展览馆或商业设施。岛上的建筑权属分公房、私房、公私混合房、单位自管房和产权不详房屋等五类，产权不明的比例较大。二、鼓浪屿面临的机遇(一)美丽厦门战略规划创新引领。“美丽厦门战略规划”提出要把厦门建设成为美丽中国的典范城市、展现中国梦的样板城市。鼓浪屿作为厦门的重要城市名片，在市委市政府的领导下，相关职能部门各尽其责，协调配合，调动社会各界积极参与，为缔造美丽鼓浪屿谱写新的篇章。(二)资源优势提供巨大发展潜力。鼓浪屿融自然景观与人文艺术于一体、传统文化与现代文化相互交融、中西文化兼收并蓄，是来厦游客的必游之地。钢琴节、音乐周等节庆活动和申报世界文化遗产对游客的吸引力持续增强。(三)文化重建提上重要议事议程。近年来，鼓浪屿过于追求旅游发展而导致社区功能弱化，人文内涵流失严重，损害了鼓浪屿的可持续发展。摒弃现有的粗放发展模式，明确发展定位，体现历史文脉传承，构建文创产业支撑体系，推动以文化旅游为龙头的产业发展，已经成为人们的共识。(四)申报世界文化遗产有力推动。借鉴联合国遗产委员会成熟的管理标准和体系，通过申遗达到对鼓浪屿文化遗产进行更有效的保护。申遗工作对鼓浪屿的经济、文化发展也有极大的促进作用。三、鼓浪屿发展定位、目标与策略(一)发展定位着眼于厦门旅游发展战略及鼓浪屿未来发展空间，按照“文化社区+文化景区”的定位，体现鼓浪屿典雅高尚品味特质，突出文化与艺术的内涵、特性和人文社区的特色，使社会保障及旅游发展与文化传承有机结合、互相促进，将鼓浪屿建设成高尚、优雅、精致的世界级文创名岛，成为“美丽厦门”的精华版。(二)发展目标1.高尚的文化之岛：作为东西方文化融合发展的见证，鼓浪屿丰富的建筑景观、生活形态、遗迹文物等，是最为珍贵的唯一性和独特性文化遗产。在未来的发展中，通过申遗等系统工程，加以严格保护和丰富展示，把鼓浪屿建成高尚的文化之岛、世界级文化遗产地。2.优雅的宜居之岛：科学划定永久居民居住区，严格控制人口规模，合理配置社区生活的教育、医疗卫生等设施，构建开放、中和、唯美、仁爱的独特社区品格，推进生活艺术化、艺术生活化，把鼓浪屿建成兼具传统积淀与现代特征的中西交流融合的国际社区。3.精致的旅游之岛：以精品化、高端化为目标，严格保护自然风貌区，将鼓浪屿的人文历史遗迹作为体验型旅游产品的重要依托，实现旅游产业发展与文化遗产保护相结合。加强旅游监护与引导，推动旅游产品高端化，保护好鼓浪屿精致的旅游生态和环境，打造国际知名旅游目的地。(三)发展策略用发展的眼光看鼓浪屿，统一思想，明确目标，围绕“科学定位、理顺体制、综合整治，整合资源、完善功能、提升品位”，按照“整治、整合、提升”的战略步骤，实施美好环境与和谐社区共同缔造行动，达到共建共管共享的良性社会治理效果，走出一条鼓浪屿文化创意与旅游产业共荣、社区生活与景区管理共治的可持续发展之路。1.理顺体制：积极推进鼓浪屿管理体制改革和职能转变。成立专项工作组，制定整治提升总体方案，在机制上建立一个职责清晰、责权一致、相互合作、互为补充、运转高效的行政管理体制。2.综合整治：组织开展市容环境、市场秩序、旅游秩序、交通秩序等专项整治，还市民一个整洁、有序、文明的鼓浪屿。建立长效机制，完善网格化管理内容，加大行政管理和执法力度，彻底改善鼓浪屿的环境秩序。3.整合资源：整合各类可用于展示、经营的资源，调整旅游及商业的业态与布局，形成岛上、海上大循环的文化商业旅游大格局。实行政企分开，成立统一的市场运营主体，按市场规则承担鼓浪屿国有资产的运营管理、景点的开发建设与维护、景区文化旅游产业的开发经营和商业业态提升等工作。4.完善功能：以建设生态居住功能与文化旅游高度融合的人文社区为目标，进一步调整充实现有的文化教育、卫生、市政等社区生活保障设施、文化艺术设施及旅游服务等配套设施，并通过综合交通改善，为居民提供生活优质、交通便利的生活环境，为游客提供高水平的服务。5.提升品位：积极推进鼓浪屿申遗，争取早日成为世界遗产保护地；大力引导、改造和提升商业业态，使其符合鼓浪屿的定位要求；突出发展文创产业，使鼓浪屿成为音乐家天堂、画家乐园，作家创作基地的特殊社区。四、鼓浪屿整治提升行动大纲(一)优化环境，开展整治行动根据已编制的鼓浪屿总体规划及各专项规划，组织各类清理整治行动，建立长效管理机制，确保专项整治后续监管到位，不出现回潮现象。1.突出问题专项整治。对占道经营、烧烤、流动摊贩、破墙开店、违章搭盖等群众反映强烈的突出问题，坚持露头就打，并防止反弹。2.无证导游专项整治。重点整治和查处码头、景点、酒店等区域无证导游、无证照相拉客行为，加大处罚力度，最大限度遏制其生存空间，净化旅游市场环境。3.卫生保洁专项整治。加大经费投入，更新保洁设备，增加环卫人员，延长保洁时间，提高冲洗频率，加强督促检查，完善应急机制，全方位确保景区环境卫生整洁。4.消费环境专项整治。严厉查处侵犯消费者合法权益、为导游违规提供回扣、销售假冒伪劣商品等违法行为，倡导商家诚信经营、文明服务，营造健康、有序的商业氛围。5.市场监管专项整治。全面推进商事登记，实行“先照后证”登记、注册资本认缴登记、年度报告公示等制度。梳理公布经营场所禁止设置区域目录，开展后续市场监管专项整治。6.家庭旅馆专项整治。遏制家庭旅馆过度发展、无序竞争的现状，规范经营管理，保持适度繁荣、健康发展。指导鼓浪屿家庭旅馆协会发挥行业自律作用。7.海上营运专项整治。重点整治海上旅游营运秩序，加强黄家渡码头的管理，及时查处运送假冒伪劣商品的船只，从运输环节封堵假货上岛。8.交通秩序专项整治。对电瓶车进行清理、限行，严格按照规定的线路、时间规范机动车、板车的行驶，确保岛上的交通秩序以及游客和居民的人身安全。9.户外广告专项整治。完善户外广告及相关标识的审批监管机制，通过责令自行拆除、强制拆除、分类分路段规范、开展优秀广告评选等方式，优化、美化商业广告环境。10.公共安全专项整治。做好治安、消防、食品卫生等公共安全相关工作，突出对重点行业、领域的排查，严防社会治安恶性案件的发生。(二)完善功能，实施惠民举措以建设生态居住功能与文化旅游高度融合的人文社区为目标，优化岛上功能布局，调整充实现有的文化教育、艺术体育、医疗卫生、社区生活保障设施，努力把鼓浪屿建设成为布局更合理、功能更完善、生活更便利的美丽家园。11.发展特色教育。积极发展以音乐美术等品类为主的特色教育，推动鼓浪屿教育内涵式发展。注重艺术教育培训，培养学生艺术素养和特长，使居民文化艺术素养呈现递进式增长。积极开发文化艺术教育实践课程资源，将鼓浪屿建设成中小学生文化教育和社会实践基地。12.提升文化服务。将鼓浪屿图书馆调整为艺术图书馆，满足居民和游客艺术文献需求。鼓励开办艺术图书销售和相关主题书店，满足居民休闲文化需求。扶持鼓浪屿合唱团等群众文化团体，培育本岛音乐家庭，定期举办中小型音乐沙龙和四季音乐会，营造浓厚的社区艺术氛围。13.丰富体育项目。在小区周边、公园等处建设健身路径，提升岛上沙滩排球、足球、羽毛球等运动场，为游客和居民提供更加丰富的健身服务。恢复岛上原有的帆船、帆板运动项目，打造马约翰概念的足球友谊赛、纪念赛等。14.提升医疗水平。建立完善涵盖紧急情况医疗救治、基本医疗、公共卫生等服务的医疗卫生服务体系。整合岛上卫生资源，建立相对独立建制的小型医院，既解决居民日常一般性的需要，又具备及时处置突发急救事项的能力。设立网格医生，提供建立健康档案、体检、慢性和日常病的咨询与防治、大病接转诊等服务。15.改造市政设施。实施污水、排水系统改造提升工程，从根本上解决内涝问题。采取积极措施解决岛上的供水、供电问题。对鼓浪屿地下管网进行全面摸底研究，制定整体改造规划，统一布局，分片改造。实施全岛路灯和公厕改造提升工程，建设鼓浪屿市政综合码头及物流中心。16.改善社区服务。建立鼓浪屿行政服务中心，为岛上居民提供“一站式”服务；加快智慧社区平台建设，为居民提供“智能化、多元化、便捷化”服务；加快智慧医疗、居家养老系统建设，为居民提供更加便利、舒心的家庭服务、养老服务；以满足社区居民日常生活需求为导向，扶持发展社区商业。17.优化景区服务。推进景区标志标识(中英文)指引系统完善工程；实施鼓浪屿直饮水、手推车等便民服务项目建设；开展旅游服务质量专项检查，提升景区服务质量。(三)理顺体制，有效整合资源加快推进鼓浪屿行政管理体制改革，理顺政府与企业的关系，实现政企分开。18.理顺行政管理体制。根据鼓浪屿发展定位和功能划分，理顺鼓浪屿行政管理体制，使责、权、利相一致，实现优势互补。19.修订完善法律法规。组织清理、修订鼓浪屿社区管理制度及景区管理法规等，制定、完善鼓浪屿总体规划及各专项规划，为依法保护、管理鼓浪屿历史文化遗产奠定基础。20.组建资产管理公司。根据鼓浪屿的整体功能规划，逐步整合公有商业房产及旅游景点等资源，推动旅游商业业态的调整，实现对鼓浪屿国有资产运营和文化创意产业开发的主体功能。21.整合优化港航资源。凝聚行业资源，丰富海上客运经营内容、项目和形式，优化调整客运码头功能，大力推动厦门海上旅游客运发展和行业升级转型。整合海上客运公司及客运码头，按照现代企业制度组建海上运营公司及码头运营公司，逐步实现专业化管理。(四)凸显文化，培植文创产业在积极稳妥保护历史文化遗产的前提下，注重文化、生活和业态的内涵提升，用文化创意来处理好遗产、旅游、社区三者的关系，把鼓浪屿打造成世界知名的国际艺术岛。22.构建文化艺术走廊。将内厝澳定位为鼓浪屿艺术西岸，形成艺术教育、高端展演、深度体验、创意推广、国际交流全方位有机呈现的跨领域、综合性的艺术海岸。23.实施“全岛博物馆”计划。将重点历