韩国国民经济核算中

1韩国国民经济核算中政府部门账户的编制方法赵勇吉OECD统计局内容1.引言2.SNA中政府部门账户的特点3.韩国的政府部门账户4.韩国政府部门账户执行1993SNA的情况5.韩国政府部门账户与公共部门账户的关系6.今后工作的一些政策性建议附件1韩国SNA中政府部门账户所涵盖的范围附件2韩国政府部门账户的实例附件3按照OECD调查问卷要求提交的韩国政府部门账户的数据1.引言政府部门账户属于国民经济核算的子账户，其依据国民经济核算的编制原则对所有政府部门的经济活动加以记录。该账户运用国民经济核算体系，反映政府部门的全部生产、收入和消费活动。在SNA中，政府部门的主要职责是为公众提供下列服务：1）涉及国防和公共安全的公众服务；2）涉及健康和教育的个人服务。大部分的政府生产活动所提供的是非市场化的产品，政府免费或是以远低于市场价格的方式将其提供给公众，并利用税收和其他收入2在资金上给予支持。由于在收入和支出上不存在着直接联系，因此导致了预算的不平衡和某些政府活动的非有效性。随着政府在经济活动中的角色越来越复杂，政府部门占经济的比重变得相当大。国民经济核算中政府部门的增加值和支出显示了其重要地位。在OECD国家，2002年政府部门的增加值占GDP的比重一般为8-20%，同年政府部门的总支出占GDP的比重在30-60%之间。OECDgovernment'ssharesinnationalaccounts(year2002)0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%70.0%AustraliaBelgiumCzechRepublicDenmarkFinlandFranceGermanyGreeceIrlandItalyJapanKoreaLuxemburgNetherlandsNorwayPortugalSpainSwedenUnitedKingdomshare(%)Governmentvalue-added/GDPGovernmenttotalexpenditure/GDP资料来源：OECDSNA数据库本文主要对韩国国民经济核算中政府部门账户的编制作一简要介绍。本文的第二部分对SNA中政府部门账户的特点进行介绍。第三部分主要阐述韩国政府部门账户的编制范围，账户结构，现价和不变价格的核算方法。第四部分介绍韩国政府部门账户执行1993SNA的基本情况。第五部分介绍政府部门账户与公共部门账户的关系。昀后一部分对韩国政府部门账户的完善提出一些政策性建议。32.SNA中政府部门账户的特点本部分对SNA中政府部门账户的特点进行介绍。2.1.作为生产者和昀终消费者部门的政府政府所提供的大部分货物和服务并不在市场上出售，而是免费或是以远低于市场价格的方式将其提供给公众。因此，对于政府所提供的产品，无法获得适当的市场价值，来计算国民经济核算账户中的产出和增加值。为了核算政府部门的产出和增加值，SNA规定使用生产成本法进行核算。政府部门的产出通过加总生产成本获得，增加值通过汇总其相关项目取得。政府部门产出=中间消费+增加值{劳动者报酬+生产税净额+固定资产折旧}1由于政府部门的产品并不在市场上出售，因此我们可以假设，除了按市场或非市场化的价格取得的产品销售收入外，其它产品是被政府部门自身消费掉了。此外，政府部门会代替住户消费所有的实物社会转移。因此，政府的昀终消费按如下公式进行计算：政府部门的昀终消费=政府部门产出–销售政府部门产品所获得的收入+通过市场生产者提供给住户的实物社会转移22.2.以支出和获得为基础的政府部门昀终消费如前所述，在1993SNA中，对于确认昀终消费支出从两个方面引入了新概念：支出基础和获得基础。1.目前在SNA的修订过程中，正在讨论用通过增加对固定资产投资的利息核算的“资本服务”，来替代目前的“固定资产折旧”科目。2.并不是所有实物转移都计算在内，仅仅是由市场生产者生产的部分；由非市场生产者生产的实物转移已计算在政府产出中了。4根据支出基础原则，政府消费支出是以政府的总消费数额来进行核算，其是基于实际纪录，而不管谁在支出中受益。然而，一部分政府支出直接提供给住户部门作为其福利，例如，1）提供免费或是低价格的教育和医疗保健服务；2）报销住户的医疗保健费用。公共教育和公共医疗保健服务是由政府部门自身所创造，并提供给单独的住户。报销住户的医疗保健费用是指政府报销住户所购买的由市场经营者所提供的医疗保健服务的成本。在SNA中，由于这两部分服务可以作为个人住户的虚拟消费，被称作政府提供的“个人服务”。这些个人服务实际上是住户受益的“实物社会转移”。因此，根据获得基础原则，政府实际昀终消费中应该减去提供给住户的实物社会转移部分。没有分摊给其他部门的政府实际昀终消费作为政府的“集体服务”处理。政府实际昀终消费=政府昀终消费–提供给住户的实物社会转移下图解释了上面所讨论的政府产出和昀终消费。52.3.政府部门账户的结构实际最终消费最终消费产出中间投入政府产品政府最终消费(支出基础)政府实际最终消费(获得基础)集体货物和服务的最终消费个人货物和服务的最终消费劳动报酬固定资产折旧其他生产税实物社会转移与市场提供者–政府产出的销售提供给住户的实物社会转移增加值(例如：教育，健康)(例如：报销由市场生产者提供的产出)(例如：一般性集体服务，国防，社会秩序和安全)政府最终消费集体货物和服务个人货物和服务政府产出私人部门产出政府实际最终消费提供给住户的实物社会转移6根据1993SNA的规定，政府部门账户如同其他行业账户一样，包括从生产账户到资产负债表账户的一系列账户。原则上，所有的记录都应该遵循权责发生制的原则。另一方面，SNA推荐政府部门账户按照支出方的功能，即COFOG（政府职能分类）进行分解。出于上述目的，联合国和OECD于1999年修订了政府职能分类系统，新的分类系统将政府职能分成了10大部分。政府职能分类的10个组成部分•一般集体服务•国防•公共秩序和安全事务•经济事务•环境保护•住房和公共设施事务•医疗保健•娱乐、文化和宗教•教育•社会保障2.4.政府部门的收入和支出经常账户生产账户收入形成账户收入分配账户收入使用账户积累账户资本账户金融账户资产变动账户资产负债表账户(期初，期末)政府部门账户的构成7使用SNA的分类标准，政府部门的收支记录所有的经济活动，并把净借出/净借入作为平衡项。在政府部门的收支表中，包括政府部门收支的所有活动。在总收入方，包括所有的税金，社会捐赠和转移收入。在总支出方，包括所有的消费，资本形成，转移支付和非生产非金融资产的净获得。净借出/净借入被定义为总收入减去总支出的差额，或是等同于金融账户中的金融资产净获得减去净债务。下表中合并列示了政府部门的收支账户。总收入总支出•生产税和进口税收入•中间消费•财产收入•劳动者报酬•其他经常性收入和财产税•生产税支出•补助支出•财产收入支出•社会捐赠收入-实际社会捐赠-虚拟社会捐赠•除实物社会转移外的社会福利支出•其他经常转移收入•与市场生产者提供给住户相关联的实物社会转移支出•资本转移收入•其他经常转移支出•养老储备金中的住户持有净值的调整•资本转移支出•资本形成总额-固定资本总额-存货变动和珍贵物品的获得减处置•非生产非金融资产的获得减处置•净借出/净借入资料来源：OECD调查问卷“SNA93/ESA95“8上述账户和OECD的调查问卷“表200”相似(请参见附件3中的韩国实例)。“表900”与具体税金相关(韩国未向OECD提供此表)。“表1100”与按支出方分解的政府职能分类相联系。3.韩国的政府部门账户本部分介绍韩国政府部门账户的范围，账户的结构，以及政府部门产出和增加值的核算方法。3.1.政府作为部门和生产者所涵盖的范围韩国的政府作为部门和生产者所涵盖的范围，严格的按照1993SNA的定义。其中包括：1）中央政府；2）地方政府；3）社会保障基金和主要由政府控制和资助的非营利机构（附件1）。非营利机构是中央和地方政府的组成部分之一。对于公营公司和其他类型的政府企业，如果他们建立有独立的会计账户，即使他们由政府控制和资助，也应归入企业部门进行核算，而不应归入政府部门。对于四类主要由中央政府控制的公共企业，如交通运输，电信，政府采购企业和农产品管理，就不应归入政府部门的核算。地方政府部门管理的水供应和污水处理企业也应归入企业部门进行核算。但是，对于一些政府所有的企业，如果他们没有建立独立的会计账户，他们仍然要归于政府部门进行核算。这些企业由政府进行资助，其产品主要供给政府部门。3.2.韩国政府部门账户的结构在韩国国民经济核算体系中，政府部门的账户主要分成两大类：3.2.1.子部门的收入账户，资本账户和金融账户9在这张表里，收入账户，资本账户和金融账户由政府的子部门（中央政府，地方政府和社会保障基金）根据SNA的账户分类标准进行编制（附件2：表1）。政府部门的金融资产负债表作为一个存量账户，每年进行编制。3.2.2.按照政府职能分类的收入和资本支出账户在这些表中，收入账户和资本账户的每一个科目的费用按照政府职能分类以现价进行记录（附件2：表2）。值得注意的是，政府部门的昀终消费支出根据COFOG分现价和不变价分别编制。COFOG的收入和资本支出的费用(现价)COFOG的昀终消费支出(现价和不变价)3.3现价数据的核算本部分将对按现价编制的韩国政府部门账户进行解释。3.3.1.中央政府1)数据来源：o中央政府：中央政府各部委的年度核算资料分别来源于计划委员会和财政部的“预算数据”和“财政收支决算数据”。预算数据是以年度为基础，对中央政府未来时期所有收支情况的一个具体描述。这是中央政府昀详细的资料来源。在每个财政年度结束后，便可获得详细程度低于预算数据的财政收支决算数据。预算数据作为政府初步核算数的依据，而财政年度末三至四个季度后公布的财政收支决算数据作为中央政府昀终核算数的依据。o政府控制的非营利机构和社会保障基金：10政府控制的非营利机构和社会保障基金的年度核算主要依据他们的预算账户和实际财政账户。由于这些机构并不包括在中央政府的预算体系中，他们的预算资料必须单独收集。2)核算原则：税收的核算应采用权责发生制原则。为了与该原则相一致，应收未收的税款应该加入，而属于前一年度的税款应从该财政年度的实际税款收入中扣除。在韩国，政府部门的会计年度与公历年度相一致。3)收集和检索数据的方法：关于中央政府详细科目的数据，可以从财政部取得电子版资料。除了一些“转移”项目，中央政府的大部分分类系统与国民经济核算体系相一致。来自政府数据文件中的，所有与政府产出，中间消耗和增加值的项目相关的数据都要被选取。收集上来的数据要根据COFOG标准和政府的经济活动进行分类。3.3.2.地方政府除中央政府外，地方政府并不具有统一的预算代码，他们的分类系统也与国民经济核算使用的不同。因此，对于地方政府的数据收集，不采用包含所有地区的普查方法，而是采用抽样方法抽选一些地方政府，对其进行调查。级别较高的地方政府全部选取，级别较低的地方政府采用抽样的方法进行选取。对于被选中的地方政府，通过查阅他们的预算账户来获得他们的增加值、中间消耗和资本支出数据。这些科目的比重/权重可以通过使用所选取的科目与相关的上级科目的比重来获得。用这些权重来分劈从中央政府得到的“地方政府预算总量”，即可得到地方政府的总产出、总增加值和总资本支出的数值。11使用预算账户核算初步数，而对于昀终数，要使用期末一年后发布的实际财政收支表的数据来核算。3.4.不变价数据的核算•政府部门不变价产出：在韩国，政府部门的产出量并不使用“直接产出”法进行编制。而是使用“投入”法，通过汇总不变价中间消耗和不变价增加值来编制政府不变价产出。•不变价中间消耗：不变价的中间消耗是通过使用中间消耗缩减指数对当期数据进行缩减得到的。中间消耗缩减指数的编制，是根据中间消耗的每个科目和相应的价格指数（PPI和CPI）进行配比，并结合这些价格数据与投入产出表中的中间消耗权重而得。•不变价增加值：o不变价劳动者报酬：使