餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点申报指南

餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市申报指南战略性新兴产业系列2012年7月赛迪顾问股份有限公司（HK08235）北京赛迪创新投资顾问有限公司赛迪顾问股份有限公司（简称赛迪顾问）是中国首家在香港创业板上市，并在业内率先通过国际、国家质量管理与体系（ISO9001）标准认证的现代咨询企业(股票代码：HK08235)，直属于中华人民共和国工业和信息化部中国电子信息产业发展研究院(赛迪集团，CCID)。经过多年的发展，目前公司总部设在北京，并在上海、广州、深圳、南京、武汉、成都等地设有分支机构，拥有300余名专业咨询人员，业务网络覆盖全国200多个大中型城市。赛迪顾问专业从事发展战略、产业规划、人力资源、企业文化、投融资咨询、信息化建设和工程监理等咨询业务，旗下拥有北京赛迪世纪信息工程顾问有限公司、北京赛迪创新投资顾问有限公司、北京赛迪信息工程监理有限公司、北京赛迪经略管理顾问有限公司。详情请浏览网站：业务咨询：电话：0086-10-8855909488558574885585678855852788559074邮件：[e-mail]@[e-mail]@ccidconsulting.com餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市申报指南1目录第一章餐厨废弃物资源化利用和无害化处理现状分析....................3一、全球餐厨废弃物资源化利用和无害化处理现状分析................3（一）美国..................................................3（二）欧盟..................................................4（三）日本..................................................4二、中国餐厨废弃物资源化利用和无害化处理现状分析................5（一）市场发展概况..........................................5（二）技术发展概况..........................................7第二章餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点的政策解读..............9一、“餐厨废弃物资源化利用和无害化处理”试点工作的背景..........9（一）食品安全纳入地方考核，推动城市加速开展治理工作........9（二）治理工作重在源头控制，餐厨废弃物处理成为关键环节......9（三）政策与市场共同驱动，餐厨废弃物处理市场加速形成.......10（四）具体工作已处落实阶段，试点城市（区）成为重要载体.....10二、申报“餐厨废弃物资源化利用和无害化处理”试点的重要意义.....11（一）“餐废利用和处理”试点是规范餐饮管理、保障食品安全的内在要求.......................................................11（二）“餐废利用和处理”试点是发展循环经济、提升地方竞争力的重要途径.....................................................12（三）“餐废利用和处理”试点是借助政策东风、实现城市发展的重要机遇.......................................................12三、“餐厨废弃物资源化利用和无害化处理”试点解读...............13（一）总体规划.............................................13（二）具体目标.............................................14（三）试点内容.............................................14（四）财政资金支持范围.....................................15第三章餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市申报...............16一、试点申报条件...............................................16餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市申报指南2（一）政策基础.............................................16（二）工作基础.............................................16（三）项目基础.............................................17二、申报流程及关键环节.........................................17（一）申报流程.............................................17（二）关键环节.............................................19（三）重点试点城市发展状况.................................20第四章“餐厨废弃物资源化利用和无害化处理”发展规划与实施方案.....25一、“餐废利用与处理”发展规划.................................25（一）发展规划的意义与要求.................................25（二）发展规划.............................................25二、“餐废利用与处理”试点实施方案.............................29（一）“餐废利用与处理”试点实施方案编制内容...............29（二）“餐废利用与处理”试点实施方案编制要点...............34第五章赛迪投资顾问相关建议.......................................44（一）加强政策扶持，鼓励支持“餐废利用与处理”快速发展.....44（二）注重引导，构建科学合理的经费保障体系.................44（三）完善监管方式，实现餐厨废弃物可溯机制.................44（四）创新监管方式，实现相关部门“有所为有所不为”.........45（五）借助国家引导政策，加快试点申报工作...................45餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市申报指南3第一章餐厨废弃物资源化利用和无害化处理现状分析一、全球餐厨废弃物资源化利用和无害化处理现状分析餐厨废弃物资源化利用和无害化处理是全球普遍关注的热点问题。从法制化进程角度分析，美国、欧盟、日本等发达国家通过政府主导，目前已针对餐厨废弃物建立了健全的法律法规制度体系；从产业化发展程度来看，通过相关企业对餐厨废弃物肥料化、饲料化、能源化处理的核心技术及其高端配套设备的绝对垄断，发达国家占据了餐厨废弃物利用产业链条的制高点。美国、欧盟、日本等发达国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理行业发展平稳，具有显著的成熟期行业生命周期特征。目前，欧盟等发达国家餐厨废弃物化和无害化利用行业发展重点与发展中国家存在显著差异，其更加偏重于加强总体减量化、提高资源回收利用率。（一）美国美国每年的城市餐厨废弃物总量为2620万吨/年左右，约占其生活垃圾总量的11.4%。美国餐厨废弃物处理大体可分为两种类别：餐厨废弃物产生量较大的单位设置垃圾粉碎机和油脂分离装置，餐厨废弃物经粉碎机粉碎后进入油脂分离装置，碎料排入下水道，油脂则送往制皂厂等相关加工厂加以利用；餐厨废弃物产生量较小的单位则通过生活垃圾分类将其混入有机垃圾，由政府进行集中处理，而家庭普遍使用家庭食物垃圾处理机，其使用普及率为90%左右。美国各州对处理餐厨废弃物的政策和方式都有所不同，各州根据具体情况建立相应的餐厨废弃物处理回收体系。例如，加利福尼亚州大力推广利用餐厨废弃物发电技术，而在美国中西部地区，蚯蚓堆肥、密封式容器堆肥处理技术应用范围更加广泛。餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市申报指南4（二）欧盟欧盟每年城市餐厨废弃物总量为5000万吨/年左右，并对餐厨废弃物资源化利用和无害化处理行业的发展大力支持、重点推进。2012年1月，欧洲议会通过决议，要求在2025年之前，将欧盟地区27国的食品垃圾总量减少一半；同时，MEPs提议将2014年设为“欧洲反对食物浪费年”。德国、法国、英国等欧盟国家对餐厨废弃物已经建立了非常完善的法律法规体系和管理体制。例如，德国目前绝大多数包括餐厨废弃物在内的生活垃圾填埋厂已关闭，众多餐厨企业以实现垃圾变废为宝作为企业战略目标。目前德国垃圾处理行业市场规模为500亿欧元，为拉动德国经济增长的朝阳产业；丹麦政府从1987年开始进行填埋税的征收，费率逐年提升，其目的就是鼓励垃圾回收，特别是提高餐厨可利用有机垃圾的回收利用率；荷兰自1996年起就禁止了有机生物垃圾的填埋处理，其餐厨废弃物主要是通过好氧处理为主。图1欧盟餐厨废弃物来源资料来源：赛迪投资顾问整理，2012.07（三）日本日本每年的城市餐厨废弃物总量为2000万吨/年左右，从产生来源分析，18%产生于食品加工业，30%来源于食品销售渠道和酒店，52%来自于家庭。为了减少餐厨废弃物对环境的污染，充分推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理行业餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市申报指南5发展，2000年日本发布了《厨余废物再生法》，极大地推动了餐厨废弃物生产动物饲料、餐厨废弃物生产生物气发电供热的长足发展。日本餐厨废弃物处理企业发展迅猛，松下、三洋、日立、东芝、精工等公司将餐厨废弃物处理机作为一项具有广阔市场前景的产品投入大量人力和资金进行研制和推广，并逐步在全球餐厨废弃物资源化利用和无害化处理行业占据一席之地。二、中国餐厨废弃物资源化利用和无害化处理现状分析（一）市场发展概况目前，我国有660个城市，各类餐馆350多万家，餐厨废弃物日均产量超过50吨的城市有500余个，保守估计，我国城市餐厨废弃物的年产生量不低于6000万吨，数量巨大。与此同时，我国餐厨废弃物年清运量却由于制度、技术及市场等多方面原因严重滞后于城市需求，目前我国餐厨废弃物年清运量为4700万吨左右，多数地区尚未建立餐厨废弃物收集处理体系与相关设施，资源化利用项目建设较为滞后，一定程度上导致我国食品安全问题频发的原因之一，我国餐厨废弃物问题亟待解决。图22001-2010年中国餐厨废弃物年清运情况资料来源：赛迪投资顾问整理，2012.070200040006000800010000120001400016000180002001200220032004200520062007200820092010生活垃圾清运量（万吨）餐厨废弃物清运量（万吨）餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市申报指南6餐厨废弃物资源化利用和无害化处理具有经济性与公益性双重属性。其市场的发展受国家政策、地方管理制度影响较大。完善的收运体系、管理与监督制度及资源化利用体系的建设均对行业发展起到关键作用。自2010年起，我国频繁出台针对餐厨废弃物相关政策，以建立适合我国城市特点的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的法律法规、标准体系、工艺路线及相关产业链，提高餐厨废弃物资源化和无害化水平。各地均加速建设餐厨废弃物处理厂，2012年发布的《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》预测我国“十二五”期间餐厨废弃物处理的投资额约为109亿元，结合目前国内针对餐厨废弃物单独处理的潜在需求，“十二