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第五讲廉洁修身一、中国反腐倡廉的历史进程二、反腐倡廉的组织与制度建设一、中国反腐倡廉的历史进程•羊舌鲋(音fu),春秋时期晋国人,他是我国历史上第一个因贪污罪被处以极刑而见诸文字记载的贪官。随着越来越多的步其后尘者纷纷落马倒台,汗青轴卷中也不得不留下那一笔笔不光彩的篆刻,同时也衍生出种种不为人明述的所谓官场“备忘录”。•腐败是一种社会历史现象,是一个世界性的痼疾,也是社会公众十分关注的问题。反对腐败,加强廉政建设,是中国共产党和中国政府的坚定立场。•1949年10月1日中华人民共和国成立后,中国共产党和中国政府始终以坚决的态度反对腐败,加强廉政建设。•在反腐败和廉政建设方面,中国坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立健全惩治和预防腐败体系,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作领域,逐步形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制,走出了一条适合中国国情、具有中国特色的反腐倡廉道路。•由于中国的经济体制、社会结构、利益格局和人们的思想观念正在发生深刻变化,各种社会矛盾凸显,各方面体制机制还不完善,一些领域的腐败现象仍然易发多发,有的案件涉案金额巨大,违法违纪行为趋于隐蔽化、智能化、复杂化。反腐败的形势依然严峻,任务依然繁重。(一)、坚定不移地推进反腐败和廉政建设•1、新中国成立之初,先后设立国家检察机关、政府监察机关和中国共产党的纪律检查机关,颁布了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国惩治贪污条例》等法律法规,反腐败和廉政建设体制机制初步建立。为保持新生人民政权的纯洁性,中国开展了反贪污、反浪费、反官僚主义的“三反”运动和反对行贿、反对偷税漏税、反对盗骗国家财产、反对偷工减料和反对盗窃经济情报的“五反”运动。通过这些措施,坚决打击贪污腐败行为,惩处一批腐败分子,形成了风清气正、蓬勃向上的良好局面。《关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定》中央纪律检查委员会成员名单(1)1949年11月9日,在中华人民共和国成立仅一个月后,中共中央发出《关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定》,同时,成立了以朱德为书记,由100名委员组成的中央纪律检查委员会。•(2)1952年4月18日中央通过中国历史上第一部惩治贪污的法律。《中华人民共和国惩治贪污条例》。•(3)1954年9月21日全国一届人大一次会议决定设立国家监察部。•政务院人民监察委员会召开第一次全国监察工作会议的报道油画:进京赶考•建国初期,社会矛盾特别复杂。由于旧社会遗留恶习和党内的骄傲自满,各地党委普遍反映党政机关中存在贪污、浪费和官僚主义的严重情况。•1951年12月1日,中共中央作出《关于实行精兵简政、增产节约、反对贪污、反对浪费和反对官僚主义的决定》。•历时半年多的“三反”斗争,揭露出大量贪污、浪费、官僚主义问题。刘青山、张子善事件,是“三反”运动中暴露出的第一大案。•在“三反”运动中,揭露出来的党和国家工作人员中的大量贪污受贿案件,同不法资本家的腐蚀拉拢有着密切的关系。•1952年1月26日,“反对行贿、反对偷税漏税、反对盗骗国家财产、反对偷工减料、反对盗窃经济情报的斗争。”的“五反”运动就在全国范围内迅速展开。•宣传队在街头教集会的群众唱“三反五反”宣传歌曲“三反五反”运动中,接受群众“检举”和有关人员“坦白交代情况”的情景•2、20世纪70年代末,中国开始实行改革开放政策。改革开放是一个从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的社会大变革的过程,极大地解放了生产力,激发了社会活力。同时,在这个过程中也出现了一些消极腐败现象。面对新的考验和挑战,中国坚持一手抓发展经济,一手抓惩治腐败,开展以打击走私、套汇、贪污受贿等严重经济犯罪活动为重点的专项斗争,设立审计机关,制定《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》等一批法律法规,进一步完善反腐败和廉政建设制度,探索在改革开放新形势下依法有序开展反腐败的途径和办法。(1)1978年12月党的十一届三中全会决定恢复重建党的纪律检查委员会•(2)1993年中央纪委、监察部开始合署办公。•(3)1997年中央印发第一个较为系统的党员领导干部的廉洁从政准则。《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》。根据中共中央、国务院的决定,中央纪委、监察部从1993年1月开始合署办公,实行“一套工作机构、履行党的纪律检查和行政监督两项职能”的体制。并于1993年5月18日出台了《中共中央纪律检查委员会、监察部关于中央直属机关和中央国家机关纪检、监察机构设置的意见》。•(4)2003年中央制定出台第一部党内监督法规。《中国共产党党内监督条例(试行)》•2003年我国第一次在通报中公开表扬举报人。(为了鼓励和保证举报人正常行使自身的权利,中纪委2003年在对原河北省委书记程维高贪污腐败情况的通报中,第一次公开并肯定了举报行为。)•2003年我国历史上第一次将临时巡视改为专门巡视,建立了5个中央巡视组,是专门的巡视机构和专职巡视队伍。•2003年我国第一次明确改革“条条”监督中的“三个不再”。•2007年5月31日中共中央、国务院决定设立国家预防腐败局。•国家预防腐败局主要职责一是负责全国预防腐败工作的组织协调、综合规划、政策制定、检查指导;二是协调指导企业、事业单位、社会团体、中介机构和其他社会组织的预防腐败工作;三是负责预防腐败的国际合作和国际援助。2007年胡锦涛在中共十七大报告中第一次提出把反腐倡廉建设作为党的建设重要组成部分(二)、依法依纪查处腐败案件•依法依纪查处腐败案件,是惩治腐败最直接最有效的手段。中国共产党和中国政府坚持在法律和纪律面前人人平等,严肃查处党员干部和国家工作人员中的腐败行为,保持惩治腐败的强劲势头。1、中国针对不同时期腐败现象发生的特点,确定查办案件的重点。•20世纪80年代,重点打击严重经济犯罪活动和利用价格“双轨制”非法倒买倒卖行为。•20世纪90年代,以查办党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县(处)级以上领导干部的违法违纪案件为重点,着重查处贪污贿赂、挪用公款、失职渎职、贪赃枉法、腐化堕落等方面的案件,加大对金融、房地产、工程建设等领域案件的查处力度。•进入21世纪,在继续坚持查处以上重点案件的同时,着重查办领导干部利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权等搞官商勾结、权钱交易、索贿受贿的案件,为黑恶势力充当“保护伞”的案件,严重侵害群众利益的案件,群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。•1952年,公开审判大贪污犯刘青山、张子善•改革开放后第一个因贪污腐败被枪毙的县委书记--王仲江西省原副省长胡长清•2000年3月8日,这是共和国继建国之初惩处刘青山、张子善的枪声之后,高级领导干部因严重经济犯罪被处极刑的第一枪。•2007年7月10日国家药监局原局长郑筱萸在听到执行死刑判决后,被戴上手铐,表情复杂。青山处处埋忠骨,一腔热血洒高原•党的好干部孔繁森二、反腐倡廉的组织与制度建设•在反腐败和廉政建设实践中,中国探索形成了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的具有中国特色的反腐败领导体制和工作机制。(一)反腐倡廉的组织•在中国,反腐败和廉政建设的职能机构,主要有中国共产党纪律检查机关、国家司法机关、政府监察机关和审计机关以及国家预防腐败局。•山东高级人民法院•山东省高级人民检察院山东省审计厅•国家预防腐败局(二)反腐败和廉政建设法律法规制度体系以中国宪法为依据,制定了一系列反腐倡廉法律法规;以中国共产党章程为依据,制定了一系列中国共产党党内制度规定,逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐败和廉政建设法律法规制度体系。•1、1997年开始试行、2010年修订实施的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,明确提出严禁党员领导干部违反规定私自从事营利性活动、利用职权和职务上的影响谋取不正当利益等。•2、2007年颁布《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》,明确了对党员干部在经济和社会交往中可能出现以权谋私等8种行为的处理办法。•3、2009年颁布《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》,明确提出严禁国有企业领导人员利用职权为本人或特定关系人谋取利益以及损害企业权益等行为。•颁布了《关于对党和国家机关工作人员在国内交往中收受礼品实行登记制度的规定》,明确要求党和国家机关工作人员不得收受可能影响公正执行公务的礼品馈赠;制定了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》,要求领导干部如实报告本人收入,本人及配偶、共同生活的子女房产、投资,以及配偶子女从业等情况;制定了《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》(三)通过体制改革和制度创新防治腐败•改革开放特别是进入21世纪以来,中国坚持用发展的思路和改革的办法预防和治理腐败。针对容易滋生腐败的重点领域和关键环节,大力推进体制改革和制度创新,建立适合时代发展要求的新体制新机制,努力从源头上防治腐败。•体制改革:•深化行政审批制度改革。•推进干部人事制度改革。•深化司法体制和工作机制改革。•推进财政管理体制改革。•加快投资体制改革。•推动金融体制改革。•制度创新:•建立市场配置资源制度。•中国政府注重完善制度,强化监管,防止在公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域出现腐败问题。•本节课到此结束•谢谢
本文标题:第五讲-中国反腐历程与制度建设
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