城市管理学

城市管理学UrbanAdministration云南民族大学管理学院李凤琴Email:[e-mail]致大学生培养自己的学习能力，自主学习。牢固掌握专业知识。基础知识不能太薄弱。多参加一些活动，从活动中锻炼自己的能力。养成良好的习惯，多锻炼自己笔头、口头能力。就业注意发挥自己的特长。学会处理人与人之间的关系。外语非常重要。注意待人接物的细节。学海无涯苦作舟，劝君更上一层楼！第章导论城市管理学（Urban/CityManagement/Administration）也称市政管理学（MunicipalManagement）城市管理学21世纪公共管理系列教材重点问题城市与城市管理的概念城市管理学的研究内容城市管理学的研究现状城市管理学的研究方法城市管理学的研究意义城市管理学21世纪公共管理系列教材1.1城市管理学的研究对象1.1.1城市与城市管理1.城市与市从词源学上看，“城”与“市”最初是两个不同的概念。“城”是指四周筑有城墙，扼守交通要冲，具有防卫意义的军事据点。市是指交换和贸易的场所。城市管理学21世纪公共管理系列教材随着社会经济的发展，加速了“市”的贸易的发展。交易的扩展又要求设立相对固定的贸易市场。于是“城”和“市”逐渐融为一体，演变为现在所谓的城市。城市管理学21世纪公共管理系列教材在近代城市管理的概念体系中，“市”的含义不同于城市。“市”相当于英语的municipality，属于行政建制的一种，是根据国家规定的标准和条件，按照法定程序设置的地方行政建制。西方的“市”是在城市地区的特殊地方行政建制，一般不辖有农村地区。城市管理学21世纪公共管理系列教材在我国,作为行政建制的“市”，是近代地方政制改革的产物。我国在清代以前没有市建制。直到清朝末年才仿效西方国家的政治制度，实行城乡分治。新中国成立以后，在很长时期内曾经继承了城乡分治的传统。自20世纪80年代推行“市领导县”体制以后，我国的市建制逐渐发展为广域型市，每个市在行政区划上都包含一定的农村地区，市政府还承担着繁重的农业和农村管理任务。城市管理学21世纪公共管理系列教材2.市政的含义市政，是指城市公共产品和公共事务。城市公共事务的内容十分广泛。广义的市政，不仅包括市政工程和市政建设，还包括城市发展规划、基础设施建设、城市财政与税收、城市人口与社会、城市公共教育、城市科技文化、城市卫生、城市大众体育、城市土地和地产、城市环境保护等诸多方面。城市管理学21世纪公共管理系列教材3.城市管理的含义所谓城市管理（市政管理），即城市公共管理，是指对城市公共产品和公共事务的管理活动。市政管理所涉及的对象，包括城市公共行政和公共管理的所有领域。城市管理学21世纪公共管理系列教材市政管理与私人管理的比较首先，城市管理与私人管理的使命不同。市政管理——提供公共服务、满足市民需求为导向，它坚持以人为本，追求公共利益。私人管理——营利和利润取向其次，城市管理更强调公平和责任，而私人管理更强调效率和竞争。最后，市政管理包括广泛而复杂的的政治活动和利益聚合过程，而私人管理的运作受公众舆论和政治过程的影响要小得多。城市管理学21世纪公共管理系列教材城市管理的多中心复合治理传统城市管理把城市政府视为惟一的权威性管理主体，城市公共事务最终由政府说了算。现代治理理论倡导，城市政府并不是惟一的市政管理主体，城市治理不应由政府单中心主导，各种准政府组织、非营利部门、企业组织以及市民个人，也可参与市政管理，从而形成多中心的城市治理体制，以最大限度地利用社会资源促成公共目标。城市管理学21世纪公共管理系列教材现代城市管理是指多元城市管理主体依法管理或参与管理城市公共事务的管理活动。城市管理的主体既包括城市政府，也包括准政府组织、非营利部门、社区组织、私人部门以及广大市民。在多元市政管理主体中，城市政府仍发挥着主导性功能。城市管理学21世纪公共管理系列教材1.1.2城市管理学的历史发展1、西方的市政管理学研究20世纪初，伴随着行政学与政治学的分离，伴随着城市的兴旺发达，城市管理学（MunicipalAdministration）逐渐成为行政学的独立研究领域。早期的城市管理学研究，主要是从城市政治学的角度，侧重于对市议会、市政府及其相互关系进行讨论。城市管理学21世纪公共管理系列教材20世纪30年代以来，西方的城市管理学研究越来越多地吸收了行政学、管理学、经济学、社会学、建筑学的理论和方法，逐渐成为多学科交叉和互相渗透的跨学科知识体系。城市管理学21世纪公共管理系列教材2、中国的城市管理学研究我国的城市化进程起步较晚，城市管理学的教学和科研进展也比较缓慢。1949年以前，旧中国的高校教育曾经开设有城市管理学课程。1952年全国高校院系调整时，城市管理学也在被撤除的科目之中。20世纪80年代以后，我国城市科学研究开始提上日程，中国城市科学研究会和和城市经济学会相继成立。城市管理学21世纪公共管理系列教材20世纪80年代中后期，一些高校开设了市政学或城市管理学课程并招收研究生。20世纪90年代初，《市政学》被列入高等自学考试课程。就总体水平而言，我国城市管理学的教学和研究尚显薄弱。城市管理学21世纪公共管理系列教材1.1.3城市管理学的研究内容城市管理学是研究城市公共管理活动及其规律的科学。它以城市公共管理为研究对象，着重回答谁管城市、管什么和怎么管的问题。城市管理学21世纪公共管理系列教材具体地讲，市政管理学的研究内容主要包括以下五个方面：1、城市与城市化；2、城市管理主体；3、城市管理体制；4、城市管理客体；5、城市管理规律。城市管理学21世纪公共管理系列教材1.2城市管理学的研究方法1.2.1城市管理学的思维原则城市管理学作为公共管理学的具体应用学科，必须坚持以科学的世界观和方法论作为指导。唯物辩证法是马克思主义思想方法论的精髓，也是市政管理学研究必须遵循的基本思维原则和根本方法论。城市管理学21世纪公共管理系列教材1.2.2城市管理学的研究方法在具体的城市管理研究中，学者们经常使用的研究方法主要有以下四种：1、比较研究法2、历史研究法3、规范研究法4、实证研究法城市管理学21世纪公共管理系列教材1.3城市管理学的研究意义1、对于指导城市管理实践具有重要意义当今世界，伴随着经济全球化浪潮的风起云涌，越来越多的国家被纳入到全球市场经济体系之中。在全球经济体系中，城市处于市场沟通与联系的网络节点地位。为适应经济全球化的挑战，中国在推进经济和社会体制改革的同时，亟须推进城市管理体制的改革与发展。改革开放以来，伴随着城市经济体制改革的步伐，城市管理体制和政府职能配置发生了很大变化，但仍存在着政府机构臃肿、人浮于事，政府管得太多、统得过死等问题。学习和研究城市管理学，科学设置政府组织体系，合理界定政府职能范围，创新城市管理方法，对于提高城市管理效率，推进城市管理的科学化、民主化和法制化，具有重要的理论和实践意义。2、对于推进城市化进程具有重要意义城市是现代经济和社会发展的火车头，具有举足轻重的重要地位。没有城市的发展和城市化，就没有国家的现代化。中国建设社会主义现代化，必须高度重视城市化和城市管理。当前，中国正处于城市化快速发展阶段，截至2006年底，全国城市化率为43.9％。①进入21世纪以来，中国城市化率平均每年提高1.2个百分点。随着户籍管制的逐步放松，全国会有大量农村富余劳动力向城市转移。学习和研究城市管理学，有助于及时识别和化解各种“城市病”，促进城市经济和社会的协调发展。3、有助于培养和造就大批市政管理人才4、对于加快学科发展具有重要意义城市管理学21世纪公共管理系列教材关键术语市政管理城市管理市政管理学市政学市政体制市政管理主体市政管理客体市政管理规律规范研究方法实证研究方法比较研究方法历史研究方法城市管理学21世纪公共管理系列教材复习思考题1.什么是城市管理？什么是城市管理学？2.城市管理学主要研究哪些内容？3.当代中国为什么要加强城市管理学研究？4.城市管理学有哪些研究方法？5.学习城市管理学有何意义？城市管理学21世纪公共管理系列教材第章城市与城市化城市管理学21世纪公共管理系列教材引言据专家预测，到2025年，世界人口将达到80亿左右，而城市人口约有50亿，意味这在200多年的时间内，世界城市化水平从3%发展到62%。历史证明，城市化是人类不可逆转的过程和趋势。1993年联合国东京会议称“21世纪将是一个新的城市世纪”。重点问题城市的概念和基本特征各国界定城市的不同标准城市的多元复合性功能城市化的含义和发展历程世界城市发展的最新趋势中国城市化的基本特征低度城市化的政策效应中国城市化的政策选择城市管理学21世纪公共管理系列教材2.1城市的形成与发展2.1.1城市的概念与特征1.城市的概念城市是非农业人口大量聚集、具有综合功能的人类生产和生活共同体，它具有人口密集、资源密集、文化汇萃、信息集中、工作高效等特点。城市在有限的地域空间内，各种生产要素（劳动力、土地、住房、资本、文化、科技等）高度密集且相互交织在一起，从而形成复杂的社会网络系统。城市管理学21世纪公共管理系列教材2.城市的基本特征（1）生产要素的集聚性。（2）城市运行的高效性。（3）城市功能的综合性。（4）城市系统的开放性。（5）城市文化的异质性。城市管理学21世纪公共管理系列教材2.1.2城市的历史发展1、古代城市的发展2、近现代城市的发展城市管理学21世纪公共管理系列教材3、城市发展的新趋势（1）城市快速通道日益发达（2）人口郊区化发展迅速（3）形成诸多国际性城市（4）开始启动生态城市建设城市管理学21世纪公共管理系列教材2.2城市的功能和作用城市功能是指城市对于经济发展和社会生活所能发挥的机能和作用。城市管理学21世纪公共管理系列教材2.2.1城市的复合型功能现代城市的复合功能表现在六个方面：1、生产中心的功能2、商业中心的功能3、金融中心的功能4、交通中心的功能5、信息中心的功能6、政治中心的功能城市管理学21世纪公共管理系列教材2.2.2大都市区的独特作用所谓大都市区(MetropolitanDistrict,也称MetropolitanAreas)，是指一些规模较大的城市超越原来的地域界线，不断向周边扩展，将周边地区也纳入城市化轨道，从而形成了中心城市和周边城镇融合成为整体的大都市区。大都市区通常包括一个大型的人口中心，以及与该中心具有较高经济和社会整合的周边社区。城市管理学21世纪公共管理系列教材大都市区的优势独特的经济集聚环境更广阔的商品和服务市场，具有更专业化的劳动力资源各国经济增长的发动机城市管理学21世纪公共管理系列教材2.3世界的城市化进程2.3.1城市化的基本含义城市化是指农村人口从农村向城市转移，由农民身份转变为市民身份，城市人口规模不断扩张，城市数量不断增加，城市用地不断向郊区扩展的过程。城市管理学21世纪公共管理系列教材城市化是近代以来社会经济发展的复合表现，它既包括城乡地域和人口比重的变化，也包括社会关系、经济结构、生活方式和价值观念的变化。城市化水平=城市人口/区域总人口城市管理学21世纪公共管理系列教材2.3.2城市化的发展阶段1、城市化局部发展阶段2、城市化的普遍发展阶段从18世纪中叶英国工业革命到20世纪50年代欧洲和美洲20世纪中叶以后发展中国家城市管理学21世纪公共管理系列教材城市化浪潮的涌起世界城市化的历史进程的阶段：第一阶段（1760—1850年）——世界城市化兴起的阶段，英国成为当时世界上第一个城市人口超过总人口50%的国家，1800年世界城市化率为3%；第二阶段（1850—1950年）——欧洲和北美等发达国家加速城市化，城市化率超过50%；第三阶段（1950—2000年）——全世界加速城市化，世界城市人口的比重由1950年的28.4%上升到近50%。发达国家城市化进程呈现出新的特征(1)形成了联结中心城