深入学习实践科学发展观 全力促进经济社会又好又快发展

深入学习实践科学发展观全力促进经济社会又好又快发展——在中共云南省委八届六次全委会上的报告白恩培（2008年12月25日）同志们：这次全委会的主要任务是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，审议通过《中共云南省委关于贯彻〈中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定〉的实施意见》，总结今年工作，部署明年任务，动员全省广大党员干部和各族群众，更加自觉坚定地深入贯彻落实科学发展观，全力保持经济社会又好又快发展。下面，我受省委常委会委托，向全委会作工作报告。今年大事多、难事多，连续经历了一些历史罕见的重大挑战和考验，是很不寻常、很不平凡的一年。省委把学习宣传贯彻党的十七大精神作为首要政治任务，采取多种形式，在全省兴起学习宣传贯彻的热潮，把全省广大干部和各族群众的思想统一到党的十七大精神上来，把各方面力量凝聚到党的十七大提出的目标要求上来，努力推动全省经济社会又好又快发展。紧紧围绕“促进科学发展、维护边疆安宁、增进民族团结、构建和谐云南”的目标，精心谋划，认真组织，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，着力解决一些党员干部思想观念、工作作风、能力素质与科学发展观要求不适应、不符合的问题，各级干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性不断提高。团结带领全省广大干部和各族群众，努力克服特大雨雪冰冻、地震、洪涝、泥石流等严重自然灾害的不利影响，沉着应对国际金融危机的冲击，认真贯彻中央的一系列重大决策部署，各项工作在战胜困难和挑战中取得了显著成绩，全省继续保持了经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边境安宁、生态环境进一步改善、人民生活水平不断提高的良好局面。坚持发展这个第一要务不放松，经济持续保持两位数增长。发展是硬道理、是第一要务。省委从云南发展不充分、发展质量不高、发展不平衡的实际出发，始终抓住经济建设这个中心不放松，坚持好字优先、好中求快，着力提高发展的质量和效益。面对严重的自然灾害和主要农资、农产品价格急剧变化的复杂形势，我们认真落实各项强农惠农政策，大幅度增加投入，农民生产生活条件不断改善，粮食连续5年增产，农村产业结构调整加快，新农村建设扎实推进。烟草、矿业、电力和生物等主导支柱产业结构进一步优化，新型工业化步伐加快。积极争取国家项目安排和资金支持，一批重大项目加快推进，基础设施建设的高潮正在形成。文化产业和旅游业保持较快增长，服务业发展明显加快。今年，全省经济继续保持平稳较快增长，发展的协调性逐步提高，发展活力和可持续性进一步增强，发展方式进一步转变。预计，全省生产总值实现5700亿元，增长11％左右；财政总收入1360亿元，增长26．3％；城镇居民人均可支配收入13000元，农民人均纯收入3150元，实际分别增长7％和9％。坚持以人为本，保障和改善民生工作力度不断加大。以人为本是科学发展观的核心。省委始终坚持强省富民、富民优先的原则，高度重视增加群众收入，加强以改善民生为重点的社会建设，在下半年财政增收困难增大的情况下，继续加大改善民生力度，着力解决关系民生的重点、难点和热点问题，加快边疆民族贫困地区发展步伐。全面实施城乡免费义务教育，扎实开展城镇居民基本医疗保险试点，教育、科技、卫生、文化、体育、人口与计划生育等事业全面进步。就业和社会保障工作成效明显，扶贫攻坚、新三年“兴边富民”、边疆解“五难”、农村民居地震安全等惠民工程顺利推进，保障性住房建设力度加大。迅速开展了“汶川大救援、云南大行动”，抗灾救灾工作扎实有效。坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，重要领域和关键环节改革进一步深化。改革开放是推动我省又好又快发展的根本动力。省委针对干部群众思想观念上的突出问题，用半年时间，在全省组织开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动，为全省进一步深化改革开放、推进科学发展营造了理论上、思想上、舆论上的良好氛围。省委积极应对各种重大挑战和考验，抓住时机认真落实有利于实现保增长、扩内需、调结构的政策措施，着力破除影响科学发展的体制机制障碍。继续推进行政管理体制、国有企业、集体林权、投资和社会事业等改革。非公有制经济发展加快。全面实施问责制等“四项制度”，工作作风进一步转变。国有企业与国内外战略投资者的合作成效明显，对东南亚、南亚开放的广度和深度不断拓展，进出口总额达到96亿美元，对内对外开放成效显著。坚持把稳定放在第一位，安定和谐的政治局面不断巩固。稳定是发展的前提。省委始终把稳定作为硬任务、作为第一责任。采取有效措施积极应对影响社会稳定的各种问题和挑战，确保社会和谐稳定。社会主义民主政治建设稳步推进，基层民主政治建设不断加强。高度重视和正确处理新形势下人民内部矛盾，开展了“县委书记大接访”、“领导干部大下访”活动。正确处理了孟连“7·19”事件和阳宗海水体砷污染事件，有效防止了大规模群体事件的发生和升级恶化。切实加强舆论引导和宣传教育工作，深入开展民族团结和法制教育，有效防范和打击敌对势力的渗透破坏活动，维护了包括藏区在内的全省社会和谐稳定。圆满完成北京奥运会火炬云南传递活动。严肃查处重特大安全事故，全力保障人民生命财产安全。社会治安综合治理成效明显，新一轮禁毒和防治艾滋病人民战争深入推进。坚持生态立省，生态建设和环境保护力度进一步加大。良好的生态环境是云南最大的特点和优势，也是最大的资源和资本。省委始终坚持正确处理发展与保护的关系，坚决关闭了一批规模小、水平低、污染重的企业，全面推开循环经济试点工作，积极推行清洁生产，建立健全节能降耗目标责任制，单位生产总值能耗降低4．4％。加强资源保护与开发，有效遏制了一些地区和行业破坏性开发资源现象的发生。坚持走生态建设产业化、产业发展生态化的路子，大力发展木本油料等不与粮争地、不与人争粮的可持续发展产业。继续推进“七彩云南保护行动”计划，加大滇池等九大高原湖泊水污染综合防治力度，开展了农村小康环保试点示范和水电、矿产资源开发的生态补偿试点工作。天然林保护、退耕还林还草成效显著，全省森林覆盖率超过50％，节能减排指标继续保持下降势头。坚持把加强党的执政能力建设和先进性建设作为主线，党的建设新的伟大工程扎实推进。加强党的建设是做好一切工作的根本保证。省委始终以改革创新为动力，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。自觉坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，思想理论武装有新加强。以“执行力、创新力、凝聚力”为重点，领导水平和执政能力不断提高。进一步加强新形势下的领导班子思想政治建设和干部教育培训工作。采取“依理说事，就事明理”的形式，深刻剖析了一些违背科学发展观、正确政绩观的典型案例，对全省州市县党政班子一把手进行科学发展观、正确政绩观和马列主义群众观教育。认真贯彻执行《干部任用条例》，提高选人用人公信度，着力解决干部工作中重选拔、轻管理的问题。严格控制领导职数，严肃查处超职数配备干部。建立完善体现科学发展观要求的考核评价体系和干部选拔任用责任追究制度，切实加强对县市委书记用人行为的监督。这些成绩的取得，是党中央正确领导的结果，是全省上下认真学习贯彻党的十七大精神和深入贯彻落实科学发展观的结果，是广大干部和各族群众齐心协力、艰苦奋斗的结果，是各级领导班子团结协作、奋力拼搏的结果。但必须清醒地看到，与科学发展观的要求相比，与人民群众的期望相比，全省还存在不少困难和问题：经济发展的质量效益不高，城乡和区域差距较大，资源浪费和环境污染突出，社会建设滞后，改革开放不到位，就业压力增大，保持农民持续增收难度加大，一些党员干部领导科学发展和维护社会稳定的能力不强，等等。这些困难和问题，我们必须予以高度重视并下大力气加以解决。当前，国际金融危机继续扩散和蔓延，不确定因素明显增多，经济下行压力加大，矿产品价格大幅回落，工业经济增速减缓、效益下滑，企业经营困难增大，保持农业稳定发展和农民持续增收难度加大，消费需求减弱，外出务工农民大量返乡，就业形势严峻，我省发展面临的困难和挑战明显加剧。同时必须看到，经过改革开放30年的持续快速发展，我省积累了比较坚实的物质基础，基础设施建设、产业发展、居民消费、生态环境保护等方面发展空间广阔，扩大内需潜力巨大，体制保障进一步增强，抵御风险能力明显提高。特别是中央采取扩大内需、促进经济平稳较快发展的一系列重大决策，为我省强基础、调结构、增后劲提供了空前的重大机遇。总体上看，我们遇到的困难和挑战是前进中的问题，全省经济发展的基本态势没有改变，重要战略机遇期没有逆转，机遇大于挑战，前景仍然向好。全省各级领导干部，绝不能悲观失望，无所作为，坐失良机，贻误发展。只要我们坚定信心，善谋善断，大胆出手，抢抓机遇，毫不松劲，就一定能够化“危”为“机”，取得出其不意的成效。云南正面临着千载难逢的历史机遇，抓住了就能开创一个新局面，就会有一个崭新的大变化。一定要争取主动，积极作为，变压力为动力，化不利为有利，努力开创加快云南科学发展的新局面。面对不断变化的复杂形势，能不能真正做到保增长、保民生、保稳定，事关当前和今后更长时期的可持续发展。我们必须始终保持清醒头脑，审时度势、科学决策、周密部署、扎实工作，进一步增强忧患意识、机遇意识和紧迫感，把形势分析得更透彻一些，把困难估计得更充分一些，把机遇把握得更牢固一些，把应对措施考虑得更周密一些。历史经验告诉我们，宏观经济环境发生重大变化的时候，往往就是欠发达地区打牢基础、奋起直追、缩小差距的时候。谁在低谷时期抓住机遇，在危机面前举措得力，谁就能抢占先机、渡过难关，就能在新一轮大发展中再上新台阶。科学发展观是我们攻坚克难、战胜一切困难的法宝。越是在发展遇到较大困难的时候，越是要深入贯彻落实科学发展观。当前正是我们更新发展理念、转变发展方式、促进科学发展的有利时机。必须始终坚持把发展作为最大的任务、最硬的道理，作为富民兴滇的第一大事、总揽全局的第一要求，坚决把中央确定的各项政策措施落实到位，全力保持我省经济社会又好又快发展的势头。明年是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年，又是面临重大发展机遇的一年，也是实现“十一五”规划目标任务的关键一年。做好明年工作，必须全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家扩大内需的重大机遇，更加自觉坚定地扭住经济建设这个中心不动摇，更加自觉坚定地推动科学发展不放松，坚持保增长、扩内需、调结构，进一步深化改革开放，着力保障和改善民生，坚定信心，迎难而上，真抓实干，攻坚克难，千方百计保持全省经济平稳较快增长和社会和谐稳定，为实现更长时间、更高水平、更好质量的发展打下坚实基础。明年经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长9％以上，力争两位数增长，地方财政一般预算收入增长8％，全社会固定资产投资增长20％以上，城镇居民人均可支配收入实际增长6％，农民人均纯收入实际增长7％，居民消费价格总水平涨幅控制在5％以内，城镇登记失业率控制在4．6％以内，人口自然增长率控制在7‰以内，单位生产总值能耗降低4．3％以上。实现上述目标和要求，必须把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。坚持扩大内需为主和稳定外需相结合，坚持保持增长速度和提高质量效益相统一，坚持推进结构升级和扶持就业创业相协调，坚持推进金融创新和提高金融监管能力相适应，坚持加强政府调控和发挥市场机制作用相促进，认真解决当前发展中遇到的突出矛盾和问题，坚决打赢保增长这场硬仗。做好明年工作，要紧紧围绕深入开展学习实践科学发展观活动，着重在以下9个方面取得明显成效。第一，“三农”工作要有新突破。农业农村农民问题关系着改革发展和现代化建设全局，“三农”工作始终是全省工作的重中之重。必须紧紧扭住农民增收这个核心、产业发展这个中心，加大投入，大力改善农村基础设施和基本生产条件，加快农村社会事业发展。巩固完善强农惠农政策，扶持龙头企业和