天然气分布式能源介绍 - 下

四国内外相关鼓励政策各国制定优惠政策鼓励三联供系统发展一些国家允许电力并网、多余电力上网销售美国能源部成立专门机构，并要求政府机构首先推广应用三联供系统法国对热电联产工程投资给予15%的政策补贴欧盟制定了强制购买热电联产和可再生能源电量的政策芬兰给予节能项目补助、征收能源税，实行建筑节能标准等丹麦鼓励燃气热电联产的优惠政策必须将1MW以上的燃煤燃油锅炉改造成天然气热电联供，热网工程可以从政府得到30％的补贴政府给予天然气热电厂30％的无息贷款，在投产年内给予0.07丹麦克郎／KWH的补贴在工商业中引入环保税，税收所得作为投资拨款返还给工商业。实施资金补贴计划将小型CHP项目的投资回报期缩短到3年左右，如果第三方投资或通过合同能源管理，则回收期为5年，此类支持的最大补贴额为项目总造价的25％英国燃气供应商及热电联产协会向1－20MW规模的为社区及工业企业供热的热电厂项目可行性研究经费提供75％的补贴英国鼓励燃气热电联产的优惠政策美国鼓励燃气热电联产的优惠政策2010年前再增加4600万kW小型热电联产，达到全美总发电能力的29%给予热电项目减免10%的投资税美国能源部成立专门机构，并要求政府机构首先推广应用三联供系统使热电项目获得经营许可证的程序简单化欧盟鼓励燃气热电联产的优惠政策欧盟要求成员国在节能和可用能需求的基础上支持热电联产各国应在电网系统和税率上支持热电，尽可能为高效率小型热电联产机组并网提供方便减少监督和非监督方面对热电发展的障碍法国对热电联产工程投资给予15%的政策补贴日本的相关政策日本热电上网电价高于一般火力发电的电价日本政府对于热电联产发电设备补助其设备费及安装费的1/5。对于采用冷热电联产的项目在收入所得税上实行一定的减免优惠。关于发展天然气分布式能源的指导意见发改能源[2011]2196号一、发展天然气分布式能源的重要意义天然气分布式能源是指利用天然气为燃料，通过冷热电三联供等方式实现能源的梯级利用，综合能源利用效率在70%以上，并在负荷中心就近实现能源供应的现代能源供应方式，是天然气高效利用的重要方式。与传统集中式供能方式相比，天然气分布式能源具有能效高、清洁环保、安全性好、削峰填谷、经济效益好等优点。天然气分布式能源在国际上发展迅速，但我国天然气分布式能源尚处于起步阶段。推动天然气分布式能源，具有重要的现实意义和战略意义。天然气分布式能源节能减排效果明显，可以优化天然气利用，并能发挥对电网和天然气管网的双重削峰填谷作用，增加能源供应安全性。目前，我国天然气供应日趋增加，智能电网建设步伐加快，专业化服务公司方兴未艾，天然气分布式能源在我国已具备大规模发展的条件。二、指导思想和目标（一）指导思想。以提高能源综合利用效率为首要目标，以实现节能减排任务为工作抓手，重点在能源负荷中心建设区域分布式能源系统和楼宇分布式能源系统。包括城市工业园区、旅游集中服务区、生态园区、大型商业设施等，在条件具备的地方结合太阳能、风能、地源热泵等可再生能源进行综合利用。（二）基本原则一是统筹兼顾，科学发展：统筹天然气资源、能源需求、环境保护和经济效益，科学制订发展规划，确保天然气分布式能源健康、有序发展。二是因地制宜，规范发展：合理选择建设规模，优化系统配置，原则上天然气分布式能源全年综合利用效率应高于70%，在低压配电网就近供应电力。发挥天然气分布式能源的优势，兼顾天然气和电力需求削峰填谷。三是先行试点，逐步推广：在经济发达、能源品质要求高的地区（包括国家规划设立的生态经济区等）或天然气资源地鼓励采用热电冷联产技术，建立示范工程，通过示范工程积累经验，为大规模推广奠定基础。四是体制创新，科技支撑：创新天然气分布式能源政策环境和机制，鼓励多种主体参与；加强技术研发，推动产学研结合，推动技术进步和装备制备能力升级。（三）主要任务和目标。主要任务：“十二五”初期启动一批天然气分布式能源示范项目，“十二五”期间建设1000个左右天然气分布式能源项目，并拟建设10个左右各类典型特征的分布式能源示范区域。未来5-10年内在分布式能源装备核心能力和产品研制应用方面取得实质性突破。初步形成具有自主知识产权的分布式能源装备产业体系。目标：2015年前完成天然气分布式能源主要装备研制。通过示范工程应用，当装机规模达到500万千瓦，解决分布式能源系统集成，装备自主化率达到60%；当装机规模达到1000万千瓦，基本解决中小型、微型燃气轮机等核心装备自主制造，装备自主化率达到90%。到2020年，在全国规模以上城市推广使用分布式能源系统，装机规模达到5000万千瓦，初步实现分布式能源装备产业化。三、主要政策措施（一）加强规划指导。各省、区、市和重点城市发改委和能源主管部门会同住房城乡建设主管部门同时制定本地区天然气分布式能源专项规划，并与城镇燃气、供热发展规划统筹协调，确定合理供应结构，统筹安排项目建设。（二）健全财税扶持政策。中央财政将对天然气分布式能源发展给予适当支持，各省、区、市和重点城市可结合当地实际情况研究出台具体支持政策，给予天然气分布式能源项目一定的投资奖励或贴息。通过合同能源管理实施且符合《关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知》（财税[2010]110号）要求的天然气分布式能源项目，可享受相关税收优惠政策。在确定分布式能源气价时要体现天然气分布式能源削峰填谷的特点，给予价格折让。目前国内的支持政策1998《中华人民共和国节约能源法》第39条规定：“发展热能梯级利用技术，热、电、冷三联产技术和热、电、煤气三联供技术，提高热能综合利用率”2000年《关于发展热电联产的规定》指出：小型燃气发电机组和余热锅炉等设备组成的小型热电联产系统，适用于厂矿企业等较分散的公用建筑其他含有鼓励政策的相关法规《关于鼓励发展小型热电联产和严格限制凝汽小火电建设的若干规定》《中国21世纪议程》《关于发展热电联产的若干规定》《中华人民共和国大气污染防治法》《当前重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》《电力工业“十五”规划》2004年9月发改委向温家宝总理提交《国家发展改革委关于分布式能源系统有关问题的报告》电力发展规划提出：适度发展天然气发电2020年经济相对发达地区天然气发电装机达6000万千瓦将研究支持天然气热电联产等小型分布能源系统发展的政策和措施上海市沪发改能源（2004）18号设备投资补贴•燃气空调100元/kW制冷量•分布式功能系统700元/kW实行季节性差异气价设备经批准免征关税和进口环节增值税政府投资的建设项目优先使用燃气空调上海关于热电联产的最新政策电力企业应支持分布式供能系统并网支持国内外企业建立专业化能源服务供应公司（ESP）市委组织开展高效燃气空调和分布式功能系统新技术的攻关有关部门各尽其责，促进燃气空调和分布式供能系统的推广应用五三联供市场分析按照国家发改委能源局2015年热电联产发展规划及2020年远景发展目标到2015年全国热电联产装机总规模达到1.5亿千瓦，其中三联供装机500万kW，形成约480亿元的市场年产值据统计我国城镇集中供热面积平均每年增加2.2亿平米，其中三联供所占面积约0.4亿平方米，市场价值76亿元•上海2010年上海分布式供能系统的市场潜力50万千瓦，年耗天然气约7亿立米•天津2010年将建设10万千瓦左右的分布式能源，耗气约2亿立米•北京2010年北京大型热电厂与小型热电冷联产的装机将达250万千瓦，总耗气量约30亿立方米六现有障碍及所需政策三联供面临问题和解决方案探讨电力并网及销售的问题消防规范相对滞后缺少税收政策优惠天然气价偏高缺乏专业能源服务公司电力法规定不允许企业直接售电1996年《电力供应与使用条例》规定：不得未经供电企业许可将自备电源擅自并网电力公司维护自身利益•要求过多的经济补偿和改造费用•不许多余的电力上网销售•收取容量备用费•认为小型热电联产影响大电网安全和供电品质缺少小型机组上网的技术标准和规范电力政策障碍政府政府协调电力部门，解决电力并网问题组织权威机构制定三联供系统并网试行规范允许三联供系统并网售电、自用或直供采用合理的价格收购电力，制定电价时应考虑到三联供的环保效益电力政策建议国家并网技术规范未出台之前，允许示范性三联供项目同电网联网•所发电力以自发自用为主，多余电力可供应附近用户（价格双方协商，电量受到监管）为保证供电的安全性，电网提供一定的备份容量并合理收取一定的费用。电力政策建议目前的消防规范不利于三联供的发展三联供机房设置于建筑物内，规范所规定的室内燃气管道允许压力低于机组所需工作压力对建筑物内机房供热容量限制过严消防政策障碍组织有关部门修改现行规范促进三联供发展参照国外和上海的相关规定对于三联供项目：•提高燃气入户压力，加强对安全措施的要求•放宽机房容量限制•放宽在城市绿地下建设机房的限制消防政策建议税收政策障碍•设备进口环节税三联供为高新技术产业，目前燃气轮机、内燃机压缩机等需要进口，高额关税和进口环节增值税使投资增加•能源销售增值税三联供系统能源产品与其它能源供应系统按相同比例缴纳增值税冷热13％电力17％政府对三联供项目给予一定的设备投资补贴减免进口设备关税和进口环节增值税考虑到三联供系统的环保效益，减免其电力和冷热销售收入增值税组织相关部门制定适合分布式能源公司的税收办法税收政策建议天然气价格•与燃煤发电供热相比，天然气成本偏高，没有考虑天然气的环保效益•利用价格杠杆调节燃气峰谷差的力度偏小电价峰谷比为3.62气价峰谷比为1.06•在竞价上网的前提下，无政策支持，天然气发电电价上网销售十分困难