第四章 公共部门人力资源管理的法律环境

公共部门人力资源开发与管理（第二版）孙柏瑛主编公共部门人力资源开发与管理21世纪公共事业管理系列教材第四章公共部门人力资源管理的法律环境通过本章的学习，应该掌握以下要点：●公共部门人力资源管理的法律体系内涵●公职人员法律关系的性质●公职人员身份双重性的理解●公共部门人力资源管理中涉及的重要宪法权利问题●公职人员的权利、义务的有关规定●公共部门人力资源管理机构的主要法律责任公共部门人力资源开发与管理21世纪公共事业管理系列教材4.1公共部门人力资源管理的法律体系4.1.1公共部门人力资源管理的法律体系公共部门人力资源管理的法律体系，从广义上讲，是指有关公共部门人力资源管理事务的，由法律制度、法律原则、法律规定等因素构成的总体法律框架。从狭义的方面讲，公共部门人力资源管理法律体系可以视为由国家和政府组织制定、颁布并执行的，有关公共部门公职人员管理制度和规则的一系列法律、法规、规章等法律文件和规范的总和。公共部门人力资源开发与管理21世纪公共事业管理系列教材公共部门人力资源管理法律体系1公共部门人力资源管理中依据的基本法律原则和法律精神。2公共部门人力资源管理的基本制度安排。3公职人员的法律关系和法律地位。4公职人员享有的各种权利、承担的各种义务与责任。5对公职人员各项管理活动程序的法律规定。6公职人员行使职权必须遵守的纪律与违纪处置方式以及责任追究。7公共部门人事管理争议和纠纷的处理以及有权受理机构。公共部门人力资源开发与管理21世纪公共事业管理系列教材4.1.2公共部门人力资源管理法律体系建设的意义1有助于确立公共部门人力资源管理的标准和规则，实现人力资源管理制度的规范化和科学化。2有助于塑造公共部门人力资源成长和发展的良好环境，提升公平的、有效竞争的人力资源管理能力。3有助于公共部门依法行使人力资源管理权力，约束公职人员的公务管理行为，并有效维护公职人员的合法权益。公共部门人力资源开发与管理21世纪公共事业管理系列教材4.2公共部门与公职人员的法律关系4.2.1公职人员法律关系的主体公职人员与公共部门间的法律关系不是双方当事人协商形成的结果，而是“法定”的。1.公共部门拥有的职权、职责和优先权一概溯及其公职人员。2.公职人员在实施公共事务管理活动的过程中，在形式上必须是以公共部门的名义进行的。3.公共部门对公职人员的过错行为承担相应的法律责任。公共部门人力资源开发与管理21世纪公共事业管理系列教材4.2.2公职人员法律关系的客体公职人员法律关系的客体是指在公职人员的法律关系主体中，法律关系参加者的权利、义务所指的对象，它包括公职人员享有的消费性生活资料；人身；行为。其中，行政行为和公职人员的行为，是公职人员法律关系客体中的重要方面。公共部门人力资源开发与管理21世纪公共事业管理系列教材作为公职人员法律关系客体重要内容的行为分为国家公共组织的行政行为和公职人员行为两类，而公职人员的行为又分为作为和不作为两类。公共部门人力资源开发与管理21世纪公共事业管理系列教材行政行为有三个基本要素：第一，行政行为是公共组织的人事部门及组织各工作部门的人事管理机构的行为，这是行政行为的主体要素，明确了公职人员管理的归属权限；第二，行政行为是公职人员管理机构的管理行为，这是行政行为的职能要素，明确了公职人员管理机构行为的目的与方向；第三，行政行为是法律行为，这是行政行为的法律要素，明确了公职人员管理是依法的管理行为。公共部门人力资源开发与管理21世纪公共事业管理系列教材公职人员的行为同样包括三个基本要素：第一，公职人员行为是公务行为，而非一般公民的行为或私人的行为，这是公职人员行为的主体要素；第二，公职人员行为是公职人员为享有权利和履行义务而从事的作为或不作为的行为，这是公职人员公务行为的目的；第三，公职人员行为能够直接或间接地引起一定的公职人员法律关系效果，即当公职人员行为引起一定的公职人员法律关系产生和变更时，才成为公职人员法律关系的客体。公共部门人力资源开发与管理21世纪公共事业管理系列教材4.2.3公职人员的公务职务关系一旦公民担任了国家公共组织的公务或行政职务，就意味着他接受了国家委托，成为了公共部门的公职人员，从而与国家构成了一种新的、特殊的法律关系—公务或行政职务关系，只有担任公共事务管理公职的公民才处于这一法律关系中。这就是公职人员的公务职务关系。公共部门人力资源开发与管理21世纪公共事业管理系列教材公务职务关系的内容1代表国家的公共组织赋予公职人员一定形式的职权，使其可以以国家及其公共组织的名义，实施社会公共事务管理权。2公共组织规定公职人员负有一定的义务和职责，并规范其公务行为。公职人员必须依法履行其职责，否则，国家可以追究其相应的法律责任。3公职人员必须忠诚地服务于国家、政府和公民的利益，接受公民的监督和批评，同时享受国家公共组织赋予他们的优先权和受益权。4所有公职人员以其公务职务具有的特别性质和要求区别于一般公民，但同时，他们并不享有任何对于公民的特殊权利。公共部门人力资源开发与管理21世纪公共事业管理系列教材公务职务的产生类型第一，选任。第二，委任。第三，考任。第四，调任。第五，聘任。公共部门人力资源开发与管理21世纪公共事业管理系列教材4.2.4公职人员的双重身份每个国家公职人员都具有双重的身份，即“公民”和“公职人员”。与双重身份相适应，公职人员也具有双重行为，即作为公民的个人行为与作为公职人员的公务行政行为。公共部门人力资源开发与管理21世纪公共事业管理系列教材个人行为与公务行为的区别个人行为是以行为人自己的名义从事的活动，它只能代表行为的本人，不具有强制性，行为的效果只属于行为本人。公务行为则表现了与个人行为明显不同的特征：第一，公职人员有资格作为国家的代表，以国家公共组织的名义从事公务活动，并凭借公共权力行使公共管理职能。第二，公务行为是国家意志的体现，因而也就具有国家的强制性。第三，公职人员在从事公务行为时，享有行政职权和行政优益权。公共部门人力资源开发与管理21世纪公共事业管理系列教材如何划分和区别公职人员的个人行为与公务行为呢?(1)公职人员的行为以所属单位名义做出的，属公务行为；以自己名义做出的，则属个人行为。(2)公职人员的行为是在他自己的职责范围内做出的，属于公务行为；如果超出了职责范围，必须结合标准(1)和标准(3)综合认定。(3)公职人员的行为如果是执行公共组织的命令和委托，不管组织的命令和委托是否越权，一概属于公务行为。公共部门人力资源开发与管理21世纪公共事业管理系列教材公职人员的双重法律身份的矛盾，主要表现在两个方面：第一，作为公职人员承担着比一般公民更多的义务，同时国家也赋予公职人员比一般公民更多的权利。第二，国家行政法要求公职人员的双重身份、双重行为和双重效力相统一，即作为公职人员，必须行使与其身份统一的行为和效力。公共部门人力资源开发与管理21世纪公共事业管理系列教材4.3公职人员的宪法权利与相关的法律问题目前，在公共部门人事管理中涉及的宪法权利问题主要包括：公职人员的公民权、个人权利模式、言论自由、信仰自由、结社自由、平等就业机会和公平的对待、拒绝违宪命令的权利、听证的权利、隐私保护权以及性骚扰问题等。公共部门人力资源开发与管理21世纪公共事业管理系列教材4.3.1有关宪法规定的各种公民权问题各国有关公职人员管理的法律一般是先原则性地规定公职人员享有宪法赋予的权利，然后，再指出由于公职人员职业的特殊性，必须让渡出来一些权利，或者明文规定在怎样的条件和限制之下，公职人员才享有信仰、言论和结社权利。公共部门人力资源开发与管理21世纪公共事业管理系列教材4.3.2有关宪法保护的公职人员的个人权利保护问题1宪法保护的隐私权问题。2性骚扰问题。3听证、质询、申诉的权利。公共部门人力资源开发与管理21世纪公共事业管理系列教材4.3.3有关反歧视的公平就业机会问题反歧视的公平就业机会的法律主要集中于两个问题：1.对弱势群体成员获得平等的就业机会和晋升机会的法律保护与制度设置。2.公共部门对于弱势群体员工绩效水平的要求和标准。公共部门人力资源开发与管理21世纪公共事业管理系列教材4.4公职人员权利、义务的法律规定除了赋予公职人员宪法规定的相应的公民权利和义务以外，为了保证公职人员能够履行应尽的公务管理职责，完成国家和政府委托的任务，有关的国家公职人员法律还规定了其在履行公职时，能够做出或不得做出的行为。这就明确了公职人员基于法律赋予的身份而拥有的特定权利，以及必须承担的义务和责任。有关公职人员权利、义务的规定界定了公职人员的法律地位。公共部门人力资源开发与管理21世纪公共事业管理系列教材4.4.1公职人员权利的基本规定1身份保障权。2执行公务应有的职务权力和工作条件。3政治权利。4经济权利。5救济权利与监督权利。6其他法定权利。公共部门人力资源开发与管理21世纪公共事业管理系列教材4.4.2公职人员义务的基本规定(1)遵守国家宪法、法律、法规，依照国家法律、法规和政策执行公务。(2)忠于政府、忠于职守、遵守公职人员的职业道德。为公众服务，忠实履行组织交办的公务责任，勤勤恳恳的工作作风是公职人员的基本职业道德。(3)维护国家安全、利益和政府的声誉，不能散布有损于政府声誉的言论和鼓动对政府不信任的情绪。(4)在工作中，服从领导的命令，听从组织的指挥。(5)遵守公职人员的纪律，保守国家秘密和公务机密。(6)不得接受馈赠，不得兼职从事营利性活动。(7)接受公众监督。(8)遵守作为公民应具备的社会公德，自觉维护公共秩序等其他法定义务。公共部门人力资源开发与管理21世纪公共事业管理系列教材4.4.3公职人员责任的基本规定根据公职人员没有履行法定义务的程度，相应承担着四种法律的或行政的责任：(1)身份处分。(2)行政处分。(3)行政赔偿责任。(4)刑事责任。公共部门人力资源开发与管理21世纪公共事业管理系列教材4.4.4公职人员的行为规范1代表公职人员外在形象、举止、语言的准则和规范。2公职人员作为公民应有的道德规范和行为准则。3公职人员的职业道德规范。4代表公职人员内心世界的理想、信念、情操等准则和行为规范。公共部门人力资源开发与管理21世纪公共事业管理系列教材4.5公共部门人力资源管理机构的法律责任4.5.1公平就业机会的促进和歧视性行为的防范1自觉地推行和执行法律规定的有关公职人员公平就业机会的条款。2建立对有关公平就业机会法律的执行进行监督和审查的机构与程序。3为进入公职的一些弱势群体员工提供必要的工作环境和工作条件保障。公共部门人力资源开发与管理21世纪公共事业管理系列教材4.5.2员工健康安全的保障1发展组织安全计划，发现并防范组织中存在的不安全和不健康的隐患。2改善员工的工作环境和条件，设立员工职业安全和健康的保险和补偿机制。3设计更安全和健康的工作任务分配方式与工作职位。4通过培训，引导员工建立与发展安全意识，增强员工对工作压力和风险的自我抵抗能力。5实施员工帮助计划。公共部门人力资源开发与管理21世纪公共事业管理系列教材4.5.3公职人员惩戒、申诉的仲裁与处理1组织首先需要与被处罚员工进行当面的沟通，告知其被惩戒的理由。2组织接受员工对其处罚意见的质询或申诉。3组织对受到惩戒的员工提供相关的培训，促使其改进行为和工作业绩，提高自我的职业生涯发展能力。公共部门人力资源开发与管理21世纪公共事业管理系列教材关键术语公共部门人力资源管理的法律体系公职法律关系公务职务关系身份双重性宪法权利公平就业机会身份保障权人力资源队伍多样化公共部门人力资源开发与管理21世纪公共事业管理系列教材复习思考题1为什么我们需要讨论公共部门人力资源管理中的法律问题？2公共部门人力资源管理的法律体系是如何构成的？3公职人员的法律关系是如何规定的？4公职人员身份的双重性意味着什么？5你怎样看待和认识公共部门人事管理中的若干宪法问题