第九章 财务行政(改)

行政管理学讲授：张秀玉中央军委办公大楼航天发射中心三峡第一次发挥防洪功能美国财政部法国财政部欧盟财政部办公大楼数字看财政2007年，我国财政收入超（5.13）万亿元,比2006年增加（32.4%）以上今年多收了一万亿,怎么花?（07）2008年上半年，财政盈余超过一万亿元，收支状况保持了平稳健康的态势。1至6月，国家预算收入为34808.19亿元，同比增长33.27％。预算支出为22882.02亿元，收支相抵计算财政盈余11926.17亿元。2008上半年，财政收入完成全年预算的59.52％，而财政支出相当于全年支出的37.64％。从2008上半年的财政支出看，涉及民生、环保、农业等方面的增长较快，国家财政收入的较快增长，为这些重点支出提供了坚实保障。2008年我国财政收支状况走势图（数据来源：财政部）随着财政收入快速增长，政府财力大大增强，目前中国具备了使财政支出结构向民生倾斜的条件。2007年，全国财政收入51304亿元，是2003年财政收入的2.4倍，比2006年增加12544亿元，增长32.4%，2003～2007年间，财政收入平均年增长22.1%。3917亿元财政支持“三农”力度空前加大2007年，中央财政预算安排用于“三农”的各项支出共达3917亿元，比2006年增加520亿元，增长15.3%。2019.27亿元——加大社会保障和就业再就业投入力度2007年，中央财政预算安排社会保障和就业支出2019.27亿元，在去年较大幅度增加的基础上又比2006年增加246.99亿元，增长13.9%。1924亿元——加大一般性转移支付力度2007年中央财政对地方主要是中西部地区的一般性转移支付资金预算安排1924亿元，对民族地区转移支付资金预算安排210亿元，比2006年分别增加397亿元和54亿元。858.54亿元——着力支持解决“上学难、上学贵”问题2007年，中央财政预算安排教育支出858.54亿元，比2006年增加252.49亿元，增长41.7%。312.76亿元——积极支持解决“看病难、看病贵”问题2007年，中央财政预算安排医疗卫生支出312.76亿元，比2006年增加145.36亿元，增长86.8%。276亿元——中央财政加大对种粮农民的补贴力度今年中央财政对种粮农民的农资综合直补资金规模达到276亿元，比去年增长130%。28.6亿元—中央财政大力支持抗洪救灾工作针对今年我国洪涝灾害及旱灾、农业病虫害比较严重的情况，中央财政安排28.6亿元，已拨付22.9亿元，用于支持各地进行特大防汛抗旱、汛前应急度汛、农业生产救灾以及小麦、水稻等农作物病虫害防治。10亿元——启动种植业政策性农业保险保费补贴试点工作中央财政安排10亿元资金，支持在江苏、内蒙古、湖南、新疆、四川、吉林六个省（区）开展种植业政策性农业保险保费补贴试点工作。21.8亿元—加快农村文化三大工程实施步伐为加快实施中央广播电视节目无线覆盖工程，今年第一阶段中央财政21.8亿元补助资金预算已经下达有关省（区），电视、调频、中波发射机的招标采购工作也已完成。全国文化信息资源共享工程、农村电影放映工程实施进展顺利。20亿元——支持节能减排工作中央财政安排专项资金20亿元，用于主要污染物减排的“三大体系”，即指标、监测、考核体系建设，支持提高环境监管能力。154亿元—推进教育体制改革顺利实施各级财政抓紧制定相关配套政策措施，积极筹措资金，今年半年投入经费154亿元左右，其中，中央财政95亿元，地方财政约59亿元，确保了新的资助体系各项政策于今年秋季开学如期启动实施。101亿元—支持新型农村合作医疗体制建设中央财政年初预算安排新型农村合作医疗补助资金101亿元，已拨付第一批23个省份补助资金93.96亿元。据统计，新型农村合作医疗制度已覆盖全国80%以上的县（市、区），参合农民7.2亿人。254亿元——支持就业再就业工作今年，中央财政安排就业补助资金254亿元，截至目前已拨付230亿元，地方也相应加大了投入力度。152.21亿元——支持城市居民低保152.21亿元——支持做好城市居民最低生活保障工作财政部15日公布的最新财政收入统计显示，在今年前4个月全国财政收入逐月均为负增长的背景下，5月份全国财政收入“由负转正”，同比增长了4.8%。分析人士认为，随着我国经济的回暖，财政收入总体上出现好转迹象。财政收入实现正增长昭示中国经济在回暖目录第一章导论第二章行政环境第三章行政职能第四章行政组织第五章行政领导第六章行政决策第七章人事行政第八章机关行政理第九章财务行政第十章行政监督第十一章行政法制第十二章行政道德第十三章行政方法第十四章行政效率与改革第九章财务行政学习目标主要内容通过本章学了解财务行政的含义与职能，国家预算的含义与作用、国家预算体系和预算的审查与批准制度；认识财政收入的形式、国家税收制度、财政支出的原则、政府采购及其制度、预算外资金的管理。本章教学要点主要内容第一节财务行政概述第二节国家预算制度第三节会计决算与审计制度第一节财务行政概述财务行政的含义与特点我国的财政体制财务的地位和作用财政的基本职能及主要任务什么是公共财政、公共财政有哪些基本征？公共财政，是指在市场经济条件下国家提供公共产品或服务的分配活动或分配关系，是满足社会公共需要的政府收支模式或财政运行机制模式，是与市场经济相适应的一种财政类型，是市场经济国家通行的财政体制和财政制度。公共财政的基本特征：一是公共性。即公共财政着眼于满足社会公共需要。公共财政的职能范围是以满足社会公共需要为口径界定的，凡不属于或不能纳入社会公共需要领域的事项，财政就不去介入；凡属于或可以纳入社会公共需要领域的事项，财政就必须涉足。二是非盈利性。在市场经济条件下，政府作为社会管理者，其行动的动机不是、也不能是取得相应的报偿或盈利，而只能以追求公共利益为己任。其职责只能是通过满足社会公共需要的活动，为市场的有序运转提供必要的制度保证和物质基础。即便有时提供的公共物品或服务的活动也会附带产生数额不等的收益，但其基本出发点或归宿仍然是满足社会公共需要，而不是盈利。表现在财政收支上，财政收入的取得，要建立在为满足社会公共需要而筹集资金的基础上；财政支出的安排，要始终以满足社会公共需要为宗旨。三是法制性。即收支行为规范化。公共财政以满足社会公共需要为基本出发点，与全体社会成员的切身利益直接挂钩。不仅财政收入要来自于社会成员的缴纳，财政支出要用于向社会成员提供公共物品和服务的事项，而且财政收支出现差额带来的成本和效益，最终仍要落到社会成员的身上。既然大家的事情大家都有份，社会成员对于公共财政的运作便有强烈的监督意识，从而要求和决定着政府财政收支行为的规范化：以法制为基础、全部政府收支进预算、财税部门总揽政府收支。一、财务行政的含义与特点（一）财务行政的含义从广义上讲，财务行政是国家理财的策略、程序和方法。主要指整个国家财政收支的分配、调节和控制。它包括五个部分：（1）国家财政管理体制；（2）国家预算和预算外资金管理；（3）行政事业单位经费管理；（4）会计和决算制度；（5）审计制度。从狭义上讲，财务行政指国家行政分配、使用等过程中所发生的经济业务。本章介绍广义财务行政。国际原油价格剧烈波动（二）我国的财政体制建立合理的国家财政体制的原则1.统一领导，分级管理2.财政管理体制必须与国际经济管理体制和政府层级设置相统一3.财权和事权相统一（一）财务行政的主体1．中华人民共和国财政部、地方各级政府的财政厅（局）2．中国人民银行及下设各省分行、地（市）分行、县（市）支行jianhanggongshangzhonghang中国人民银行总行3．国家税务总局、地方各级政府的税务局4．国家审计署、县以上地方各级政府的审计局作为国家财政管理系统的一个组成部分中国审计署长李金华（二）财务行政的客体财务行政的客体就是国家的财政收入和财政支出。强制收入：1.赋税收入；2.强迫公债收入；3.规费收入4.特别课征；5.罚款收入；6.战争赔偿收入非强制收入：有对等关系者1.公有财产收入；2.公有企业非垄断收入3.自由公债收入无对等关系者1.公有企业垄断收入；2.发行纸币收入3.捐献收入资料来源：胡庆廉、杜莉《现代公共财政学》复旦大学出版社1997年版第148页。公共收入1．税收收入我国实行中央和地方分税制。中央税包括：消费税；铁道系统、人民银行总行、各专业银行总行和保险总公司缴纳的营业税；关税；海关代征进口商品的增值税；中央企业所得税；外资银行和地方银行及非银行金融企业（主要包括证券交易所、信托投资公司、保险公司等）所得税。地方税包括：营业税（不包括铁道系统、各银行总行和保险总公司的营业税）；土地使用税；个人所得税；车船税；印花税（不含证券交易所印花税）；屠宰税；遗产税；土地增值税和地方企业所得税。中央和地方共享税包括：增值税、资源税和证券交易税。其中：增值税中央分享75%，地方分享25%；证券交易税中央和地方五五分享；资源税按品种分享：海洋、石油资源税划归中央，其他资源税归地方。234．其他收入。如旅游收入、事业收入、外事服务款收入、各项罚没收入、追回赃款和其中各项税收收入是国家财政收入的主要来源，在整个财政收入中占90%以上。各项税收的绝大部分又是来自有企业的缴款。我国的财政支出包括12．教育、科学、文化、卫生、体345．其他支出。结论：实行以分税制为核心的财政体制分税制：是一种根据事权与财权相统一的原则，在中央和地方各级政府之间划分税源，确定税收的权限、税制体系、税务机构和协调财政收支关系的财政体制。分税制的意义：对于理顺和规范中央和地方的财力分配关系具有重要意义；对强化中央政府的宏观管理职能起重要作用；对于发挥的地方政府宏观管理作用也十分重要。分税制的内容：划分中央政府和地方政府的事权与财政支出范围；划分中央政府和地方政府的收入来源；建立独立的政府分级预算，实行税务机构分设；建立政府之间的转移支付制度二、财务的地位和作用（一）为国家行政管理和经济发展提供物质保证（二）具有控制和监督的作用（三）促进精兵简政、提高行政效率三、财政的基本职能及主要任务（一）财务行政的基本职能1．配置资源的职能（1）调节积累和消费的比例（2）调节资源在产业部门之间的配合，即产业结构。（3）调节社会资源在政府部门和非政府部门（企业和个人）之间的配置。2．公平分配职能3．稳定经济职能。首先，充分就业。第二，物价稳定。第三，国际收支平衡。（二）财务行政的主要任务1．筹集资金2．分配资金3．协调平衡4．审计监督第二节国家预算制度一、国家预算的含义及其分类二、国家预算管理体制三、国家预算的基本原则、编制和执行受国务院委托，财政部3月5日向十一届全国人大二次会议提交了关于2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算草案的报告。今年报告内容细了，表格多了有专业的学识背景的人大代表发现2009年财政预算草案跟往年有几个区别：一个是从内容上来看非常的细，基本上是一种报账式的，2008年做了什么，2009年准备做什么。这种数据比去年要多、要细。这也是反映财政政务宏观调控相吻合的内容，因为去年事多，支出调整也比较快。第二个是图表比较好，有圆形图，普遍感觉比去年要细，在图上有二三十个项目能够全部表现出来。表也多了，以前记得表只有两三张，是总表，就是收入、支出多少，今年增加了收入里的基金多少、税收又是多少，支出又分成很多块，2009年同样又是这样分，所以表比原来多了很多。一、国家预算的含义及其分类（一）国家预算的含义国家预算是指以法律形式表现出来的国家年度财政收支计划，通常以一年为期。国家预算是立法控制财政的主要手段之一，是财务管理工作的指南，是政府会计的基础，是处理财政问题的合法依据。1．按照预算编审程序先后划分（123）法定预算（4）分配预算2（12）单位预算（3）附属单位预算（4）单位预算的分预算或称附属单位的分预算3（1）经常预算（2）临时预算（3）追加预算（4）非常预算4（1）总纲预算（2）细则预算二、国家预算管理体制1994年3