徐州市城市消防专项规划说明书

徐州市城市消防专项规划说明书（2005-2020）发表日期:2005-11-17点击量:400第一章项目背景一、本次消防规划编制的主要过程（一）项目准备2004年10月，徐州市规划技术服务中心、徐州市城市规划协会根据徐州市消防支队、徐州市规划局的要求，初步分析了新一轮的徐州市城市消防规划修编的必要性，提出了基本思路和前期工作的建议。（二）资料收集与现状踏勘2004年10月初，徐州市城市消防规划项目编制组正式成立。2004年10月中旬，项目编制组开展基础资料收集和现场踏勘。（三）纲要编制阶段徐州市规划技术服务中心2004年11月初完成初步调研后，11月下旬日向徐州市消防支队及徐州市规划局作了工作纲要汇报，主要是规划设计的构架，工作思路及工作方法。（成果以文字为主）（四）方案比较阶段2005年2月底初步方案汇报，主要汇报消防工程现状存在的问题，问题的初步解决方案的设计构想。（成果以图纸、表格为主）（五）成果编制阶段2005年4月上旬，汇报消防规划的各项成果。2005年4月底，提出规划设计成果并通过项目验收。二、本次消防规划的工作方法与技术路线（一）规划背景在各种自然的和人为的城市灾害中，火灾是发生频率最高、涉及面最广、突发性强、造成大量物资财产损失和人身伤亡、对社会影响很大的灾害之一。随着国民经济和城市建设的飞速发展，火灾对人类的危害越来越大。近年来，我国每年火灾直接经济损失达人民币12～15亿元，死伤人数达8000～8700余人。国外更为突出，以美国为例，每年火灾直接经济损失达25～30亿美元，死伤8000～9000人。火灾不仅给国家财产和公民人身、财产带来了巨大损失，还在一定程度上影响了经济建设和社会稳定。为吸取火灾给人们留下的深刻教训，在进行城市总体规划编制的同时，应同时编制科学合理的消防规划，以适应现代城市消防防灾救灾的需要，把城市火灾减少到最低限度。（二）规划技术路线回顾上版消防规划的执行情况，实事求是地研究和总结徐州市消防建设的经验与教训，为新一版消防规划提供客观依据。借鉴全国大中城市的消防规划修编经验，结合徐州特定的自然、历史、人文景观，确定城市战略地位，把握城市性质与规模。应用系统分析及系统优化、动态分析等技术手段和方法，以人为本，坚持可持续发展理念，强化规划的适应性、前瞻性和可操作性。组成联合规划工作组，注重多机构合作，以期发挥各自研究领域的专业技术特长，形成联合技术实力，提高规划质量。（三）规划工作方法通过对现状资料和现状问题的研究，设计使用GIS分析手段，将图表数据和图像数据紧密结合；采用定量分析，取代定性分析；通过系统分析和系统优化，数据动态链接等技术来解决消防规划过程中的问题。为徐州市消防建设合理、有序的发展，提供了有益的参考。三、规划依据、期限和范围（一）规划依据1、《中华人民共和国城市规划法》2、《中华人民共和国消防法》3、《消防改革与发展纲要》4、《城市消防规划建设管理规定》5、《企事业单位专职消防队组织条例》6、《江苏省消防条例》7、《徐州市城市总体规划》（2003—2020）8、《建筑设计防火规范》（GBJ16—87）（2001年版）9、《高层民用建筑设计防火规范》（GB50045—95）（2001年版）10、《城市消防站建设标准》11、《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156—2002）(二)编制消防规划的期限：近期2005—2010年远期2011—2020年远景2021—2050年（三）编制消防规划的范围。徐州市城市消防规划的范围，同于徐州市城市总体规划范围（2003——2020），以主城区范围内为主即：东含大黄山、大庙镇，西至卧牛山煤矿，南至连霍高速公路（不含铜山新区），北抵茅夹铁路、大运河的地域，总面积581平方公里。（见图一）四、城市发展的历程和上版城市消防规划的问题（一）城市自然、历史、现状特点1.地理位置徐州市位于江苏省北部，苏、鲁、豫、皖四省交界处，北距山东济南270公里，南距南京290公里，东离连云港200公里，西离河南郑州280公里。北邻济宁、枣庄两市，东与连云港接壤，南接宿州，西与商丘相连，徐州东西长约210公里，南北宽约140公里，总面积11258平方公里。徐州市地处我国东部沿海地区的中部、沿海开放地带与亚欧大陆桥和环渤海经济区与长江三角洲经济区的结合部，东襟淮海，西接中原，南屏江淮，北扼齐鲁，素有“五省通衢”之称。徐州市交通便利：京沪、陇海铁路在此交汇；京杭大运河穿城而过，贯越徐州南北；连霍高速公路、京福高速公路、徐宿高速公路、国道104、206、310、311贯穿市区。公路四通八达，北通京津，南达沪宁，西接兰新，东抵海滨，为全国重要的水陆交通枢纽和东西南北经济联系的重要“十”字路口，地理位置优越。从历史情况和现实经济联系看，徐州已成为淮海经济区核心城市和物资集散中心。2.自然条件图一消防规划的范围图徐州是个“山包城，城包山”，山清水秀，风景迷人的山水古城。由自然山水构成的城市空间格局呈现“群山环抱，一脉入城；两河相拥，一湖映城”的特点，自然景观条件十分优越。正如苏东坡在《放鹤亭记》中云：“彭城之山，岗岭四合，隐然如大环。”可谓“藏风聚气”之宝地。徐州市土地总面积115.23万公顷，各类土地面积中农用地79.30万公顷，其中耕地面积61.55万公顷，徐州属鲁中南剥蚀低山丘陵的南延部分，市内和周围地层基岩出露地区，一般均可作为工业民用建筑基地之用；市区西部紧靠煤田，不适于市区发展。徐州市属暖温带半湿润季风气候，具有长江和黄河流域的过渡性气候特点。气候温和，四季明显，春秋季短，入冬回暖早、冬寒干燥，夏热多雨，常有春秋旱。据70年水文普查资料，地下水总蕴藏量为20万吨/日，分布于四个富水区。故黄河、奎河、荆马河、房亭河、云龙湖等，均因水源短缺和污染，不能作为水源。微山湖水源条件较好，但距离市区21公里，还受到两省行政区划限制，徐州附近水源条件不够丰富，使城市的发展受到影响。大运河待南水北调以后可作水源。徐州附近地区煤炭资源丰富，且与鲁南、皖北、豫东煤田相毗连，是全国重要煤炭基地之一。铁矿已查明的储量为2200万吨。其它还有石灰石、白云石、硅石、耐火土、煤矸石等丰富的建筑材料资源。徐州粮食、棉花、麻类、皮毛、烟草、花生、甜菜、水果、芦苇等农副产品和经济作物都很丰富，为发展轻纺工业提供了原料。徐州市是以两汉文化为特色的国家历史文化名城，旅游资源丰富，有全国重点文物保护单位1处8点，省级文物22处，市县级文物147余处，国家森林公园1处，省级自然保护区2处，省级风景名胜区2处，全国爱国主义教育示范基地1处。3.历史沿革徐州古称彭城。大彭国历经夏、商，亡于商武丁四十三年。夏禹治水时将全国的疆域划分为九州，徐州是九州之一。春秋时期，彭城为宋邑。战国后期，宋弃淮阳迁都彭城，彭城属楚。秦统一六国，改彭城邑为彭城县，隶属泅水郡，这是彭城设县之始。秦汉之际，楚怀王心，西楚霸王项羽曾先后建都彭城。刘邦建立西汉，封其异母弟刘交于此，号楚国，辖东海、薛郡等三十六县。西汉武帝时置十三州刺史，楚隶属徐州刺史部。至宣帝地节元年又更为彭城郡，后宣帝封其子刘嚣为楚王。王莽时废楚为和乐郡。东汉刘秀封其子刘英于楚国，都彭城。后又废楚国为彭城郡。章帝时，封刘恭于此，为彭城国，隶徐州刺史部，终汉一代。三国时期，曹魏自郯城迁徐州刺史部治彭城，这是彭城正式称徐州的开始。徐州既指以彭城为中心行政区域，又是彭城的别称。魏、晋、南北朝各代，都在徐州设藩封王，皆袭称彭城国。东晋以后，徐州一带的人民和大批士族渡江，司马睿遂于京口（今镇江）设桥置徐州，徐州称为北徐州。隋唐时期，徐州先后设置徐州总管府、感化军、武宁军节度使。隋朝徐州辖彭城、靳、谷阳、沛、留、丰、肖滕、兰陵、符篱、方与十一县。北宋徐州属京东路、辖彭城、丰、沛、肖、膝、利国监、宝丰监五县二监。元代徐州属归德府，至正八年（公元1348年）升州为路，至正十二年复降为武安州，并彭城县入州，领肖县。明代徐州直隶京师（南京）。清代徐州属江苏布政使司，雍正十一年（公元1733年）升州为府，析置铜山县代替彭城县，辖丰、沛、肖、砀、宿迁、睢宁、铜山县和邳州。民国初年，徐州为徐海道，辖十二县。公元1927年废道设徐州专区辖八县??置徐州市为其省会。公元1945年日寇投降，复置徐州专区，徐州市为江苏省辖市。公元1948年12月徐州解放，为山东省管辖；公元1952年，复划归江苏省管辖并为徐州专署驻地，专置辖六县，以市带县，辖五区六县。4.社会经济徐州是汉文化的龙兴之地。1979年－2000年徐州市国内生产总值平均增长率为11.5%，职工年平均收入年增长率为13.1%，农民人均纯收入年增长率为16.5%。2003年徐州市国内生产总值905.79亿元，2003年徐州市人均收入9992元，全年财政总收入完成80亿元，比上年增长26.3%，其中地方财政收入40.97亿元，实际利用外资3.41亿美元,三产结构上升为14.9：48.7：36.4。徐州市域总人口为908.66万人，其中非农业人口为284.50万人，市域城市化水平40.4%。相继建成了铁路新客站，观音机场，沂淮高速公路等重点项目。城市具有比较高的经济水平，城市经济呈现重工业型产业经济的单一结构特征。主要工业有：煤炭、电子、冶金、化学工业、机械、建材等。徐州市区由5区组成，分别为鼓楼区、云龙区、九里区、泉山区、贾汪区，其中，主城区由鼓楼区、云龙区、九里区、泉山区4个区组成。（二）上版城市消防规划的问题1、上一版城市消防规划的概述徐州市城市消防规划是1997年修编的《徐州市城市消防规划》。城市消防规划期限:近期1996年—2000年，远期2001年—2010年。城市消防规划范围:徐州市城市消防规划范围，三环以内的鼓楼区、云龙区、泉山区和九里区、金山桥开发区、铜山新区。2、上一版城市消防规划实施评价上一版城市消防规划指导思想明确，贯彻落实国家、省、市对消防规划的要求，适应徐州作为较大城市、交通枢纽和淮海经济区的中心城市、商贸都会的消防安全保障工作需要，使规划达到国内先进水平。坚持与经济建设协调发展，与城市建设相结合的原则。立足现状，着眼发展，全面规划，分期实施，配套建设，注重实效，搞好城市消防的布局和建设任务安排，切实把城市消防规划建立在客观可靠的基础上。但是,“十五”以来，徐州市城市建设步伐明显加快。特别是近五年来，城市建设进入了一个快速发展的新时期，城市规模迅速扩大，人口数量迅速增加，个私、民营等企业发展迅猛，城市的集聚和辐射功能大大增强。但由于种种原因，城市消防安全布局不尽合理，公共消防基础设施建设严重滞后于经济发展的矛盾日趋突出。迫切需要对城市消防规划进行新一轮调整。第二章消防机构的历史沿革1948年12月，徐州解放，徐州地区及徐州市属山东省管辖。在对原国民党警察局消防队进行整顿改造的基础上，成立徐州市公安局消防队，有消防队员48人，其中干部2人。1952年，徐州市解散了各区义勇消防队，对公安局消防队进行了调整，设3个班。1953年1月，徐州地区及徐州市划归江苏省管辖，同时成立江苏省人民政府徐州地区专员公署公安处，公安处设防火组，有6人，负责指导所辖新海连市、萧县、砀山、丰县、沛县、铜北、赣榆、东海、华山、邳县等10个市、县的消防工作，各市、县消防工作由各市、县公安局治安部门负责。1953年4月，原属淮阴专区的新沂、睢宁、邳睢县划归徐州专区，并撤销邳睢、华山县，铜北县更名为铜山县。1955年3月，砀山、萧县划归安徽省管辖。1955年4月，徐州市公安局消防队设5个班，共46人，其中干部4人。1960年，徐州市公安局消防队下设4个消防分队：一分队（大马路）、西关分队（段庄）、东关分队（杨庄）、贾汪分队（贾汪），共有消防人员53人。1965年5月，公安消防队伍班长以下人员实行义务兵役制。徐州市公安局消防队当年征集义务消防兵37人，人员编制增至95人，实有97人，其中干部2人，警士95人。同年，徐州市公安局设消防科，消防队增设防火组。1966年4月，徐州市公安局撤消消防科，成立徐州市公安局消防大队，下辖一中队、二中队、三中