特种设备安全法及安全管理讲解(2014版)

特种设备安全法及安全管理讲解西南石油大学马欣内容一、特种设备二、特种设备安全法三、特种设备安全管理四、致谢一、特种设备1.特种设备的定义特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场(厂)内专用机动车辆这八大类设备。2.特种设备的分类特种设备可分为承压类特种设备和机电类特种设备。特种设备也包括其所用的材料、附属的安全附件、安全保护装置和与安全保护装置相关的设施。一、特种设备2.1承压类特种设备（一）锅炉，是指利用各种燃料、电或者其他能源，将所盛装的液体加热到一定的参数，并对外输出热能的设备，其范围规定为容积大于或者等于30L的承压蒸汽锅炉；出口水压大于或者等于0.1MPa（表压），且额定功率大于或者等于0.1MW的承压热水锅炉；有机热载体锅炉。（二）压力容器，是指盛装气体或者液体，承载一定压力的密闭设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于0.1MPa（表压），且压力与容积的乘积大于或者等于2.5MPa·L的气体、液化气体和最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体的固定式容器和移动式容器；盛装公称工作压力大于或者等于0.2MPa（表压），且压力与容积的乘积大于或者等于1.0MPa·L的气体、液化气体和标准沸点等于或者低于60℃液体的气瓶；氧舱等。（三）压力管道，是指利用一定的压力，用于输送气体或者液体的管状设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于0.1MPa（表压）的气体、液化气体、蒸汽介质或者可燃、易爆、有毒、有腐蚀性、最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体介质，且公称直径大于25mm的管道。一、特种设备2.2机电类特种设备（一）电梯，是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进行升降或者平行运送人、货物的机电设备，包括载人（货）电梯、自动扶梯、自动人行道等。（二）起重机械，是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备，其范围规定为额定起重量大于或者等于0.5t的升降机；额定起重量大于或者等于1t，且提升高度大于或者等于2m的起重机和承重形式固定的电动葫芦等。（三）客运索道，是指动力驱动，利用柔性绳索牵引箱体等运载工具运送人员的机电设备，包括客运架空索道、客运缆车、客运拖牵索道等。（四）大型游乐设施，是指用于经营目的，承载乘客游乐的设施，其范围规定为设计最大运行线速度大于或者等于2m/s，或者运行高度距地面高于或者等于2m的载人大型游乐设施。（五）场（厂）内专用机动车辆，是指除道路交通、农用车辆以外仅在工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定区域使用的专用机动车辆。3.特种设备目录根据《特种设备安全监察条例》的规定，经国务院批准，国家质检总局制定了《特种设备目录》，目录所示的部分特种装备，如图1图1部分特种设备目录一、特种设备二、特种设备安全法1.特种设备安全法诞生的背景和颁布2.特种设备装备安全法的结构3.特种设备安全法的解读二、特种设备安全法1.特种设备安全法诞生的背景和颁布1.1特种设备安全法诞生的背景1、1955年天津毛纺厂锅炉爆炸事故2、国家建立安全监察制度3、无产阶级文化大革命的干扰4、1979年南阳柴油机厂加热器爆炸事故5、国家安全监察制度恢复6、我国第1部安全监察暂行条例诞生7、第1部安全监察暂行条例艰难贯彻执行22年8、2003年我国第2部安全监察条例颁布实施9、第2部安全监察条例颁布实施5年10、2009年我国第3部安全监察条例修订颁布11、着手《特种设备安全法》的制定12、《特种设备安全法》的诞生。二、特种设备安全法1.2特种设备安全法的颁布《中华人民共和国特种设备安全法》由第12届全国人民代表大会常务委员会第3次会议于2013年6月29日通过。2013年6月29日由中华人民共和国主席习近平签发中华人民共和国第4号主席令公布。《中华人民共和国特种设备安全法》自2014年1月1日起施行。即将原来的《特种设备安全监察条例》上升到了法律层面。二、特种设备安全法2.特种设备装备安全法的结构《中华人民共和国特种设备安全法》总的有七章，共计101条。结构如下：第一章总则（有12条），主要表述立法宗旨、调整范围、监管体制。第二章生产、经营、使用第一节一般规定（有5条），主要对生产、经营、使用单位，对其共有的义务及人员要求等。第二节生产（有9条），规定生产单位的义务。第三节经营（有5条），规定经营单位(包括进出口)义务。第四节使用（有18条），规定使用单位(包括充装)义务。第三章检验、检测（有7条），规定检验、检测机构的作用、义务及职责。二、特种设备安全法第四章监督管理（有12条），规定了监督管理部门的职权和执法工作的职责。第五章事故应急救援与调查处理（有5条），规定应急预案的制定、启动，事故报告、调查及处理等。第六章法律责任（有25条），规定本法涉及各方的法律责任，包括行政责任、民事责任和刑事责任等。第七章附则（有3条），对其收费以及特殊范围使用的特种设备的适用情况、施行日期的规定。二、特种设备安全法3.特种设备安全法的解读3.1特种设备安全法颁布的意义随着我国经济快速发展、城市化进程加快以及人民群众生活水平的提高，特种设备使用数量迅猛增长。据有关部门统计，截至2012年底，全国锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施等特种设备总数达822万台。在各类特种设备数量迅猛增长的同时，特种设备安全事故时有发生。面对严峻的特种设备安全形势，面对群众的呼声和实践中迫切需要通过立法加以解决的问题，党和国家本着对人民群众生命财产安全高度负责的精神，及时出台了《特种设备安全法》。《特种设备安全法》的颁布实施是维护人民群众生命财产安全的迫切需要，是促进安全生产的重要保障，是推动节能环保的有力举措，是推进依法行政的必然要求，对保障特种设备质量安全、推动安全生产、服务科学发展具有重大而深远的意义。二、特种设备安全法3.2特种设备安全法的特点本法确立了企业承担安全主体责任、政府履行安全监管职责和社会发挥监督作用三位一体的特种设备安全工作新模式。突出了特种设备生产、经营、使用单位的安全主体责任，明确规定：1）在生产环节，生产企业对特种设备的质量负责；2）在经营环节，销售和出租的特种设备必须符合安全要求，出租人负有对特种设备使用安全管理和维护保养的义务；3）在事故多发的使用环节，使用单位对特种设备使用安全负责，并负有对特种设备的报废义务，发生事故造成损害的依法承担赔偿责任。总的来说，新颁布的特种设备安全法的特点有：①三位一体②完善了监管范围③明确了各方主体责任④具有特种设备可追溯制度⑤具有特种设备召回制度⑥具有特种设备报废制度⑦事故赔偿民事优先原则⑧加大了处罚力度。三、特种设备安全管理1.特种设备安全管理现状2.特种设备安全管理3.特种设备风险管理三、特种设备安全管理1.特种设备安全管理现状1.1特种设备使用情况2013年底，全国特种设备总量达963.91万台，比2012年上升14.02%。其中：锅炉64.12万台，压力容器301.12万台，电梯300.93万台，起重机械213.50万台，场（厂）内专用机动车辆55.36万辆，大型游乐设施1.79万台（套），客运索道873条，气瓶14387万只，压力管道89.83万公里。2012年特种设备数量分类比例图如下：图22012年特种设备数量分类比例图三、特种设备安全管理1.2特种设备事故总体情况2013年，全国共发生特种设备事故227起、死亡289人，受伤274人，全年未发生特种设备重特大事故。与2012年相比，事故起数减少1起，下降0.44%；死亡人数减少3人，下降1.03%；受伤人数减少80人，下降22.60%.全国万台设备死亡人数为0.46，与2012年相比下降11.03%，较好地实现了国务院安委会下达的万台设备死亡人数不超过0.51的控制目标。从总体来看，全国特种设备安全形势总体平稳。如图3为2009-2013年万台设备死亡率曲线图图32009-2013年万台设备死亡率曲线图三、特种设备安全管理1.3特种设备事故特点在特种设备发生的事故中：承压类设备事故的主要特征是爆炸或泄漏着火；机电类设备事故的主要特征是倒塌、坠落、撞击和剪切等。图4为郑州一化工厂压力容器的爆炸，图5为武汉工地升降机坠落事故图4压力容器的爆炸图5升降机坠落三、特种设备安全管理1.4特种设备事故原因统计数据显示，违规、违章仍是导致事故发生的主要原因。从技术层面来看，各类设备事故主要原因集中度最高的分别为：锅炉——是违章作业和操作不当以及设备缺陷和安全附件失效压力容器——是违章作业或设备缺陷和安全附件失效气瓶——是违章作业或操作不当压力管道——是设备隐患电梯——是管理不善和安全附件或保护装置失灵起重机械——是违章作业或操作不当以及设备隐患场（厂）内专用机动车辆——是违章作业或操作不当，全部是叉车事故客运索道和大型游乐设施——是设备隐患和非法使用。三、特种设备安全管理1.5特种设备典型事故案例分析1）河北邯郸锅炉炉膛爆炸事故2004年9月23日，河北省邯郸新兴铸管有限责任公司在燃气锅炉安装完成后，点火瞬间，炉膛及排烟系统发生爆炸，造成锅炉、管道、烟囱等设备垮塌，设备严重损毁，造成死亡13人，受伤8人，直接经济损失630万余元。事故原因是操作人员违反操作规程，致使大量燃气通过该3个电动阀进入并充满炉膛、烟道、烟囱，且达到爆炸极限，现场调试指挥系统管理混乱，调试单位不能有效履行职责，没有严格按指令程序操作。2）上海龙门起重机倒塌事故2001年7月17日8时许，在上海沪东中华造船（集团）有限公司船坞工地，由上海电力建筑工程公司等单位承担安装的600吨×170米龙门起重机在吊装主梁过程中发生倒塌事故，造成36人死亡，两人重伤，一人轻伤。事故造成经济损失约一亿元，其中直接经济损失8000多万元。主要原因是施工作业中违规指挥，直接原因是刚性腿在缆风绳调整过程中受力失衡。三、特种设备安全管理2.特种设备安全管理2.1特种设备安全监察监管（1）我国安全生产监督管理体制：企业负责,行业管理,国家监督,群众监察。（2）特种设备安全监察：指负责特种设备安全监督管理的政府机关为了实现安全的目的而从事的决策、组织、管理、控制和监督检查等活动的总和。实施安全监察工作的主体——负责特种设备安全的政府行政机关，即各级质量技术监督部门实施安全监察工作的对象——特种设备及其组织管理。实施安全监察工作的目的——实现特种设备安全。实施安全监察工作的特种设备范围是指——涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆三、特种设备安全管理（3）特种设备安全监察的任务：①预防事故，最大限度保障人民生命财产安全。②制定规章制度和安全技术标准，规范人的不安全行为和保障物的安全可靠。③发现问题及时处理，并提出改进措施，避免类似情况发生，使特种设备安全监察工作更具有效性和前瞻性。（4）特种设备安全管理：既是特种设备安全监察监管部门的一项重要任务，更是特种设备生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验、检测单位的一项重要任务。特种设备安全管理就是要使特种设备的生产、经营、使用、检验、检测和安全监管等各个环节都要遵守法律法规，严格执行安全技术规范、标准，预防特种设备事故，保障人身和财产安全。三、特种设备安全管理2.2特种设备安全管理基本要求（1）提高认识，落实安全主体责任生产、经营、使用单位是特种设备安全的责任主体。主要负责人全面负责。各分管领导和各职能部门承担分管范围内的责任。各岗位员工对本岗位安全负责。（2）明确安全管理机构，配备安全管理人员按规定要求建立健全安全管理机构，配备专、兼职安全管理人员。明确管理职责、任务、目标。建立考核评比制度，实施目标管理。（3）建立健全安全管理制度、安全操作规程企业的制度和规程必须齐全、严密、具有可操作性，并认真落实。三、特种设备安全管理（4）加强管理，夯实安全管理基础生产单位的设计、制造、安装、改造、修理等环节的基础工作。经营