新闻学概论12：新闻自由和社会控制

新闻学概论第十章：新闻自由和社会控制第一节：新闻自由的涵义第二节：新闻自由是伟大的口号第三节：新闻自由属于人民第四节：新闻法规思考：新闻自由就是媒介可以传播它想传播的内容吗？为什么？新闻自由该怎样界定？谁来界定？如何正确理解新闻自由的相对性？第一节新闻自由的涵义一、freedomofpress言论自由——文艺复兴运动出版自由——17世纪初，西欧各国印刷术广泛运用报刊自由——报刊在西欧各国兴起出版自由，言论自由，言论出版自由，自由主义报刊新闻自由第一节：新闻自由的涵义一、新闻自由包括：1、不受批准自由出版报刊，即不必向政府申请营业执照或交付保证金，在政治上、经济上不受限制，人人都拥有出版权；——出版权2、不受任何形式的事先审查，可以发布任何新闻和发表任何意见；——发布权3、不受限制的自由接近新闻源；——采访权新闻自由就是公民拥有出版权、采访权、发布权。新闻自由必定受到特定的、具体的社会环境的制约和控制——————是相对的自由。P206英国著名的政治思想家约翰.弥尔顿1644年出版《论出版自由》中提出：言论出版自由“是一切自由中最重要的自由”。二、“新闻自由”的历史进步意义1、“新闻自由”推动了资产阶级革命，促进了资本主义民主政治的发展和社会进步；2、“新闻自由”属于全人类；新闻自由不仅属于资本主义，也属于社会主义。3、“新闻自由”属于人民。新闻自由不但属于新闻媒介，更属于全体人民。思考：新闻自由该怎样界定？谁来界定？新闻媒介政府公众P6自由主义报刊理论：——绝对自由1.报刊独立自主，不受政府干涉2.报刊拥有对政府的监督权3.“意见自由市场”和“自我修正”理论4.对事实的信念——客观性报道绝对的新闻自由各政党操纵报刊报刊上互相谩骂到街头大打出手社会责任论——自由主义报刊理论的修正和修补P8-9三、自由是有条件的1、新闻自由是相对的、具体的，而不是绝对的、抽象的；2、新闻自由伴随着历史的发展而变化，并不是亘古不变的；3、新闻自由始终伴随着一定的义务和责任。第二节：新闻自由是伟大的口号出版自由不仅仅是报刊的专利，它决定着人们的信仰、思想自由，信息交流的自由，人身自由。西方争取新闻自由的历史一、16世纪到19世纪，争取出版自由的斗争大致经历三个时期：第一时期（16世纪到17世纪）封建王朝采取高压政策妄图扼杀出版自由印刷术——传播技术的革新各王朝颁布各种法令，严厉压制出版封建禁锢——出版自由一切印刷商的印刷机开机必须经“皇家出版公司”批准；不准在伦敦市以外任何地方从事印刷；印刷商的学徒不得超过3人等——英国都铎王朝1586年颁布的《星法院法令》第二时期（17世纪到18世纪）资产阶级革命时期——实践出版自由，言论自由各国资产阶级革命有先有后，但在此时期，敌对双方的宣传需要以及市民对了解错综复杂局面的需要，使得报刊活跃一时，从而大大推动报刊的发展。国会派（资产阶级革命派）——保皇派第三时期（17世纪到19世纪）为反对资产阶级政府控制，争取出版自由的斗争。资产阶级革命胜利后，以不同形式宣布出版自由，言论自由。用法律条文保障出版自由。国王不得干涉人民的言论自由——英国，1689《权利法案》国会不得制定有关下列事项的法律……剥夺言论自由或出版自由——美国，1792《人权》法案“思想与意见的自由交换，是人类最宝贵的权利。因此，每一个公民享有言论、著作和出版自由。”“但在法律限制内，须担负滥用此项自由的责任。”——法国，1789《人权宣言》二、各国政府先后扼杀出版自由采取的方法1、出版物的事先检查制；2、取代报刊事先检查制，各国政府先后制定煽动法、诽谤法扼制出版物；3、征收印花税、实行津贴制。三、新闻自由至今仍是一个伟大的口号1、它是联合国宪章所规定的各国公民基本权利2、新闻自由的目的是确保信息的自由流动。“新闻自由是资产阶级的”说法是误解，是偏见。第三节新闻自由属于人民谁拥有新闻自由？新闻媒介？新闻媒介是为人民的新闻自由服务的机构。新闻自由权属于人民所有。每一个公民都拥有新闻自由权。第三节：新闻自由属于人民一、新闻自由是一种权利，属于人民所有二、为了满足公众对各种信息的需求，新闻媒介必须拥有一定的新闻自由即出版权、采访权、发表权。三、公民的新闻自由权是不可转让的。新闻媒介是代表人民行使新闻自由权。（错）四、从某种程度上说，不少新闻媒介阻碍了大众行使新闻自由的权利。例如，垄断，失实报道言论自由——名誉权知情权——隐私权表达权——政府有名誉权吗？公众人物有隐私权吗？隐性采访方式合法吗？网络时代，言论自由的界定为了保护公众的各种权利，也为了保护国家利益，必须对新闻媒介实行有效的社会控制。第四节新闻法规一、对新闻媒介的社会控制的四种途径：（1）司法控制；（2）行政控制；（3）资本控制；（4）媒体自律。（一）司法控制（1）新闻法规的三种形式：a、以立法形式正式颁布的新闻法；b、判例法；c、其他法律条款中有关新闻法规的条文。（2）保护“新闻自由”，是现代国家最大、最主要的新闻法规。新闻法规的核心问题：保护新闻自由，同时防止滥用新闻自由，从而在确保国家利益、公众利益不受侵害的前提下，鼓励新闻媒介满足公众需要，促进国家发展。中国法律对新闻自由的规定1、共同纲领（1949）：“保护报道真实新闻的自由。禁止利用新闻进行诽谤，破坏国家人民的利益和煽动世界战争。”2、现行宪法：“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。”（3）新闻法规涉及的三个主要问题。①新闻和国家安全；②新闻和诽谤；“真实性”是对付“诽谤罪”的最有力武器。③新闻和隐私。“公共利益”是对付“侵犯隐私权”的最好武器。（二）行政控制（1）政策控制；政府制订有关的政策条例，明确规定新闻传播所必须遵循的基本原则，如有违反，就加以行政干预或给予相应处罚。在中国，新闻媒介还必须受到党的纪律约束。（2）制度控制；政府建立相关的制度和机构，以加强对新闻事业的管理、检查与指导。追惩制、事先检查制、批准制、登记制。（3）新闻信息源的控制。政府机关有意封锁、淡化一些新闻，或故意公开、突出一些新闻，或者对一些重大新闻规定报道的方针和原则，使新闻报道尽可能利于自己。常见做法：提供资料，设立政府新闻发言人和建立新闻发布会制度。（三）资本控制。（1）金钱控制；具体途径：广告控制；赞助控制。（2）组织控制。①通过资金投入，成为媒介的股东；②兼并媒介，使之成为下属企业；③通过人事联姻，将企业与媒介的利益联系在一起。思考新闻自由就是媒介可以传播它想传播的内容吗？为什么？新闻自由该怎样界定？谁来界定？如何正确理解新闻自由的相对性？第四节：新闻法规一、对新闻媒介的社会控制有四种途径：1、司法控制，国家以法律来监督新闻媒介；2、行政控制，行政部门以各种规定、税收来控制新闻媒介；3、资本控制，即大公司垄断媒介市场，使新来者难以进入；4、媒体的自律公众监督媒体新闻媒体（报纸、广播、电视等）媒体产业媒体公司、媒体集团（出版、发行、广告等）媒体性质喉舌产业（市场化生存）90%收入来源于广告公益性（公众信息服务）党：媒体的意识形态（喉舌）所有权内容人员（主要领导人员党委任命）政府：媒体的产业性质行政管理（创办、运营）宏观调控、产业规划党委领导政府管理行业自律新闻出版单位依法运营放松管制（de-regulation）市场(1979-)媒体集团（1996-）资本（2003-）非公有制资本（私人、合资、外资）---出版、发行、广告等内容多样化新闻法规——国家管理的主要形式新闻法规以立法形式通过的法律条文和行政颁布的规定、规则。二、世界上大多数国家对本国新闻媒介的管理采取法律形式。世界各国的新闻法规有三种形式：1、以立法形式正式颁布的《新闻法》，欧洲大多数国家都采取此种方式。特点：法院审理案件只能依据和服从《新闻法》2、以最高法院和上级法院的判例为标准来审理新闻案件，即判例法。特点：没有成文的《新闻法》，在英国、美国、加拿大、澳大利亚、新西兰等国家通用。3、把新闻法规的有关条文写入《宪法》、《民法》、《刑法》以及其他的专用法律条款中。例：中国、日本、新加坡、印度三、新闻法规所要处理的核心问题是：保护新闻自由，同时必须防止滥用新闻自由，从而确保国家利益、公众利益不受侵害的前提下，鼓励新闻媒介满足公众需要，促进国家发展。保护新闻自由是中国在内的现代国家最大、最主要的一条新闻法规。四、为防止新闻自由危害国家和公众，各国新闻法规对新闻报道和评论作了一定的限制。1、国家安全法新闻传播活动中，主要有两种情况会发生危害国家安全的问题：（1）煽动危害国家安全（2）泄露、非法获取、向境外非法提供国家机密2.保守国家秘密《新闻出版保密规定》：国家保密局、中央对外宣传小组、新闻出版署、广播电影电视总局联合发布。规定：“报刊、书籍、地图、图文资料、声像制品的出版和发行以及广播节目、电视节目、电影的制作和播放，应当遵守有关保密规定，不得泄露国家秘密。”新闻单位的保密制度第一，新闻出版保密审查制度。自审与送审相结合自审：新闻出版单位和提供信息的单位，对拟公开出版、报道的信息，根据有关保密规定自己进行审查。这是新闻单位编辑责任制的延伸。送审：对是否涉及国家秘密界限不清的信息，送交有关主管部门或其上级机关、单位审定。第二，通过内部途径反映涉及国家秘密信息的制度。新闻单位及其采编人员需向有关部门反映或通报涉及国家秘密的信息，应当通过内部途径进行，并对反应或通报的信息按照规定作出国家秘密的标志。——”内部参考”第三，采访涉及国家秘密的事项的批准制度。被采访单位、被采访人向新闻单位提供有关信息时，对其中确因工作需要而又涉及国家秘密的事项，应当事先经过批准，并向采编人员申明。3、维护社会正常秩序新闻传播活动具有控制和稳定社会秩序的功能，这主要靠新闻政策和新闻职业道德规范予以规范和调节。（1）禁止淫秽、色情的内容（2）禁止宣扬邪教和其他危害社会的内容（3）其他禁止传播的内容，如：宣扬迷信、渲染暴力、赌博、恐怖等。4、新闻诽谤不准利用新闻媒介诽谤他人诽谤：“无确凿的证据而散布对他人不真实的事实并损害他人的名誉”“传播足以损害他人名誉的事实使其在社会上处于不利地位或有碍其与第三人的来往”诽谤行为既可构成新闻侵权（民事的）也可构成新闻犯罪（刑事的）传播活动侵害名誉权的责任构成已发表特定指向基本失实/侮辱、诽谤名誉受损事实因果关系主观过错有损名誉的内容已经传播出去，为第三人所知悉已发表言论发布者言论指向者第三人彭水诗案2006年8月15日，公务员秦中飞写了一条名为《沁园春·彭水》的短信，因内容针砭时弊而获罪被押，40余人牵连其中，这起轰动一时的“彭水诗案”，被调查认定为一起政法部门不依法办案、党政领导非法干预司法的案件。有专家认为，这样一起案件，是一起重大违宪和侵犯人权的事件，地方政府领导滥用公权，必须得到应有惩罚和相关责任追究，从而使之成为保障中国公民言论自由的一个标志性事件。《沁园春·彭水》：马儿跑远，伟哥滋阴，华仔脓胞。看今日彭水，满眼瘴气，官民冲突，不可开交。城建打人，公安辱尸，竟向百姓放空炮。更哪堪，痛移民难移，徒增苦恼。官场月黑风高，抓人权财权有绝招。叹白云中学，空中楼阁，生源痛失，老师外跑。虎口宾馆，竟落虎口，留得沙沱彩虹桥。俱往矣，当痛定思痛，不要骚搞。原彭水县委书记马平，现任县委书记蓝庆华、县长周伟2006年8月15日，秦中飞写了一条名为《沁园春·彭水》的短信，在以后的几天里，秦中飞把这条短信用手机和QQ向多位朋友发送了。8月31日，警察搜查了秦中飞办公室的电脑，没收了他的手机。他被带进公安局，当晚铐在二楼值班室。第二天，警察对秦中飞进行了两次审讯，同时搜查了他的家，查收了他的电脑，令他交出QQ号。9月1日晚，公安局决定以涉嫌“诽谤罪”对他实行刑事拘留，转移至彭水县看守所。在接下来的十多天里，警方按照短信里的句子逐条提问。从9月2日开始，数十位收