俄罗斯国际科技合作政策与战略

俄罗斯国际科技合作政策与战略积极广泛地开展国际科技合作是俄罗斯国家科技政策的长期战略目标，无论是与工业发达国家的框架式规划合作，还是与发展中国家的具体项目合作，无不与其形成知识经济、创新经济的经济发展规划相谋合，并为实现科技优先发展领域的新突破和经济发展的新跨越铺路搭桥。俄罗斯国际科技政策俄罗斯将开展国际科技合作政策视为国家科技政策的一个重要组成部分。在兼顾国家安全利益、对外政策和对外经济方针的同时，俄罗斯力图通过国际科技合作，发展和变革自身的科学体系。俄罗斯国际科技合作政策的战略目标是：促进俄罗斯转向走创新发展的道路，建立世界多极化的俄罗斯技术创新体系；在科学、技术和生产领域中参与全球一体化进程；提高本国科学技术水平，让俄罗斯的知识性产品、科技产品和服务走向国际市场；发展新型国际合作，加强国际科技合作中技术创新的作用；让俄罗斯的国际科技合作的组织机构面向世界；保障俄罗斯国家科学技术的安全。俄罗斯对外科技政策的基本发展方向是在基础研究和应用科学方面制定国际合作计划。组建由独联体国家参加的国际科学中心，特别注重恢复苏联时期的科技地位和实力．保存和发展高等文化教育．充分利用现有的科技资源等。·在基础研究方面，俄罗斯采取世界多极化的科技发展战略，积极促进在俄罗斯境内，以国家重点科研机构为基地建立基础科学国际一体化中心〔如合资、合作研究所、中心、实验室等）。重点发展同工业发达国家的国际合作，挖掘现有的基础科学潜力，在国际一体化、基础科学劳动分工与协作方面稳固地位，参与解决人类共同课题的项目，执行全球性的项目和计划等。尤其是注重开展解决人与急剧减少、不可再生的自然资源之间相应问题的合作，扩大信息产品和文化产品消费等。·在应用科学研究方面，俄罗斯首先注重在重点发展的科技领域，同西欧国家、美国、日本、中国、东南亚国家的国际和国家重点科学中心的合作。鼓励俄罗斯科学家以个人和组织的形式，参与国际竟争，接受国际资助，制定政策保障资金及其有效使用。多边、双边科技合作的任务是发展与国际组织的合作。俄罗斯利用联合国和其他国际组织，建立适应本国政治和经济利益的国际科技和创新合作体系。依据世贸组织协议有关保护知识产权贸易条款以及世界知识产权组织的有关文件，充分运用保护知识产权的国际法则。建立与经合组织8个成员国在科学、技术和创新领域的全球一体化进程的协调战略。在《俄罗斯与欧盟协作伙伴协议》和《俄联邦与欧盟科学技术合作协议》的总体框架下，积极促进与欧盟的合作。扩大与亚太地区国际组织、亚太经济合作论坛、东南亚国家联合会在促进发展高技术、科技产品和服务产业化方面的合作．利用官方和非官方国际组织渠道，吸引外国对俄罗斯科学和技术创新领域的投资。在与独联体国家科技合作所确定的重点发展方向上，建立总体合作空间。积极促进与独联体国家的双边科技合作。加强与独联体各成员国的科技信息交流。大力支持与白俄罗斯建立统一的科技发展空间。俄罗斯不断发展同新兴工业国家和发展中国家的科技合作，推广应用俄罗斯科技成果，其中包括扩大同印度、中国在基础研究和应用科学领域的合作（如高能物理、材料学、激光技术、计算机和软件产品、生物技术、海洋等）。吸收新兴工业国家的物质资源和金融资本，以本国科研中心为基地，促进在俄罗斯建立国际科技组织．在俄罗斯培养别国的科技人才。对于那些经济处于转型的国家，俄罗斯利用与中欧和东欧国家合作的传统和所积累的经验，进一步扩大与其合作研究与开发力度，与它们一道共同进人欧洲科技开发计划。推动俄罗斯技术和工艺设备的出口，提供相应的科技服务，偿还俄罗斯联邦对中、东欧国家的债务。国家在促进技术创新国际合作方面的作用在于要建立机制、保障优惠政策，实现科技的国际产业化，互惠互利开展与国外的合作，并完善俄罗斯国际创新活动的法律基础。俄罗斯把积极推进本国科技产品走向国际市场与创造良好环境以提高国外机构在俄罗斯的创新积极性合理结合起来，在俄罗斯工业领域应用外国先进技术，包括使用国外工业生产许可证。俄罗斯的国际技术创新将建立在世界“一体化发展核心”所确定的重点领域的基础上。刺激吸引境外公司和国外投资人在技术、科技产品和服务国际市场上将俄罗斯本国技术产业化，在“一体化发展核心”相关的科技和创新领域，为外国投资主体提讲与俄罗斯本国企业平等的投资、税收政策等。依靠俄罗斯的科技潜力，通过建立自由经济区或技术产业化区，其中包括吸引外资建设技术园区、技术孵化机构、科技产业区（科学城），参与国际技术创新合作。国家将鼓励利用外资，包括私人投资在俄罗斯境内建立技术创新机构，并支持俄罗斯科技创新企业在境外建立分支机构。为使俄罗斯技术在境外成功产业化，俄罗斯企业非常注重合作方国家的市场支付能力。目前市场前景好的国家有经济快速增长的中国、伊朗、亚太地区的其他一些国家等。重视利用这些国家的开发区，利用其各项优惠政策，如中国的烟台示范区。俄罗斯技术创新成果、技术服务和技术诀窍可以作为入股，外方则投入基础设施和资金。俄罗斯国际技术创新合作的重点是加强与发达国家的技术创新机构、创新网络和重点计划的联络。这可以利用双边科技合作，甚至全欧洲伙伴协作计划来实现。俄罗斯的科学城、国家科学中心、国家联邦科学和高技术中心、技术创新中心、工业创新企业联合体、专业协会、学会和高技术合作企业在建立面向21世纪的俄罗斯技术创新基础方面将起到特殊的作用。在本国工业领域，积极应用发达国家的先进技术，发展生产，提高俄罗斯经济在世界上的竞争能力。加强和发展与独联体的互利创新合作。发展俄罗斯创新基础设施建设，组织同工业发达国家民间创新机构的合作。直接和间接吸引外国对俄罗斯高技术领域的投资，发展趋近国际标准的本国创新体系。培养创新企业管理人才和建立技术产业化的有效机制。发展与欧洲发展银行、欧洲投资协会、外国投资公司、私人投资商的接触，吸引其在俄罗斯境内进行科技项目的风险投资，包括由俄罗斯中、小企业参加投资活动。发展与新兴工业国家在实现俄罗斯技术产业化方面的合作，如韩国、泰国、印度尼西亚、马来西亚和菲律宾等国家，吸引必要的投资，共同走向国际市场。在技术产业化和对口企业间合作方面，与新兴工业国家开展中试合作，在这些国家的自由经济区组织科技工业生产。刺激俄罗斯高技术、科技产品和服务出口如巴西、埃及、印度、伊朗、墨西哥、南非和其他发展中国家。运用最新科技成果对苏联为中欧、东欧援建的生产项目进行现代化改造。扩大俄罗斯在这些国家的影响，占领波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克等国的高技术及其产品市场。完善俄罗斯联邦国家调节国际科技合作机制，提高联邦政府和各地方政府开展国际科技合作的协调统一，在联邦政府创新科学协调委员会的领导下，建立跨部委和跨地区的国际科技合作组织管理机构。明确国际科技合作的任务和工作目标，定期开展国家和地方一级的工作成果评价。提高俄罗斯境外机构在履行国际科技合作目标和任务，促进俄罗斯科学国际一体化，吸引国外对俄罗斯科技领域投资，加强与俄罗斯侨民合作等方面的作用。采取措施，规范双边和多边国际科技合作的法律文本，使其符合国际惯例。特别注重建立技术产业化的法律规范，编制标准规范性对外合作协议、合同文本，包括针对具有特殊性的生物技术、生物材料、计算机软件和微电路等的文本。必须明确在国外的俄罗斯知识产权和国际科技合作中未申报专利技术的许可证法律保护制度和机制。建立法律基础统计和监督有国家财政投人开发的项目向国外的技术转让。制定国家财政资助的国际科技合作项目管理程序和办法，借鉴外国经验，完善与外国共同投资项目的管理办法。对国家和私人开展的国际合作项目，只有在符合国家产业政策和由国外在俄罗斯境内从事技术的产业化时，国家财政才能给予资助。建立各项法律机制，吸引俄罗斯和外国资本，投资国际创新项目，提供国家担保，为投资人设立保险等。建立与国外非商业机构的信息咨询机制．建立机制吸引外资注人科技领域，如依靠建立创新交易市场，发行股票。完善税法，促进国际产业化进程和高技术及其产品的出口，为俄罗斯和国外投资机构提供优惠政策。提高科技产品和技术服务出口的比重，使俄罗斯技术产品和服务进口合理化，为俄罗斯科技机构、工业企业以及科技小企业提供招标服务，编辑出口项目集等。国家对高技术和科技产品实行监管和发放许可。对进口影响和破坏生态环境的高技术项目实行许可证制度．出口通过国际科技合作获得技术产品和服务，在签订合同时须进行专业评估。质量和标准认证体系要符合国际做法。国家支持本国技术在境外申请专利。保存和发展俄罗斯科学和创新潜力，对科技成果进行法律保护，解决科技人员境外移民问题，发展具有高科技潜力的地区，让俄罗斯科学参与全球性的人类发展问题。为使国家利益损失降低到最小限度，俄罗斯全力支持移居国外的俄罗斯科学家进行学术交流活动，让其参与执行国内科学项目工作。同时，俄罗斯建立监管体系，管理由国家财政资助开发的技术项目的对外转让．重视知识产权的保护，避免其在俄罗斯境外的技术流失和非法盗用。对于国外资助的早年曾在俄罗斯国防部门工作以及从事军转民科技产品的科学家和科研单位的项目，俄罗斯将实行严格的国家监管。科技和教育领域面向国际信息网络，建立本国的计算机互联网络时，要求建立信息安全保障的解决方案以及国家对国际科技信息交流的监控措施。发展出口监管方面的国际合作，加强国际安全和稳定。为维护民族利益，保障科技安全，通过制定俄罗斯联邦面向21世纪全球安全的国际科技战略，在多边、双边科技合作例会的实际工作中加强有关安全保障方面的法律基础等措施，建立对外政策和国际法律环境。近年来，俄罗斯科研和研发费用越来越多地来自国外。今后几年，俄罗斯众多科技园区的发展以及大量哑待进行的原发性研究课题、应用研究，包括成果中试阶段的研究和研制项目的完成，仍急需借助国外资金的注入才能实现。为适应国际经济的一体化，促进国际技术创新合作，2000年联邦科技部出台了《2000~2005年俄罗斯联邦国际科技合作政策构想》，鼓励俄罗斯技术在境外通过合作实现商品化。这种特定条件为我国加强与俄罗斯科技合作提供了难得的机遇。国际科技合作是实施国家科技和创新政策的重要组成部分在“2010年前和未来科技发展基本政策”中，俄罗斯把发展国际科技合作作为基本政策七个最重要导向之一，并使之成为实施国家科技和创新政策、促进国家经济增长战略的重要组成部分。俄罗斯开展国际科技合作的主要任务是：为科技创新领域平等互利合作创建良好的条件和机制；重点支持国家级主要创新项目、科技优先发展方向，扩大基础研究方面的国际合作；根据国际惯例制定相应的科技法规、标准，以利吸引外资；加速成立国际科学实验室、中心和科教、科学生产一体化机构，积极将本国的科技成果推向国际市场；完善出口、海关监督；改进科技成果包括军民两用技术成果的转让机制；加强科技创新领域的合作，培养有用人才，促进技术商品化。俄罗斯对外科技合作的重要方向是国际科技合作和国际创新科技合作。国际科技合作的目的是：保障宽松的对外政治和经济环境条件，平等地进人国际知识产品市场；提高俄罗斯参与国际劳动分配的效益，巩固其科技密集型产品在国际市场上的地位。优先合作的方向是制定基础科学及应用科学领域的政府间合作规划（包括多边和双边规划）、在俄罗斯境内建立“国际一体化中心”。在应用研究领域，发展与西欧、美国、日本、中国、东南亚国家（尤其是韩国）的合作。继续加强与独联体各国及发展中国家的合作。国际创新科技合作是以双边和多边为基础、以商业赢利为目的合作。国家的作用是：建立合理机制，保障有利条件，以实现科技活动结果的国际商业化；加速俄罗斯创新活动的标准及法律基础与国际市场接轨；支持俄罗斯科技密集型产品国际化，促进国外驻俄罗斯机构创新活力的增长。通过建立自由经济区或者技术商业化区实现在国际创新科技中的互动（科技园区、科技孵化器、科技城等）。俄罗斯科学城、国家科学中心、联邦科学和高技术中心已成为与工业发达国家技术创新机构、创新网络、创新规划联系与合作的纽带。改善合作机制。目前，俄罗斯联邦尽管已经出台了有关知识产权保护等一系列政策，但是，中央和地方的合作机制与其科技合作的发展步伐仍不相适应，对国际科技合作的指导效能和财力保障更显不足。亟待建立的