俄罗斯强化东北亚地缘战略及其前瞻

俄罗斯强化东北亚地缘战略及其前瞻王兵银【内容提要】近一个时期以来,俄罗斯在全球范围内加强了与美国的竞争。加之俄罗斯应对金融危机,积极推动建立国际金融新秩序,强化了与东北亚国家的外交,并取得了一定成效。俄罗斯实施东北亚地缘战略的意图是:昭示和发挥多极化世界中重要一极的作用;为远东地区开发创造和平的周边环境和良好的开放环境;加强中俄战略协作伙伴关系,应对金融危机及各种挑战;以“围魏救赵”方略,缓解北约东扩的压力。但是,由于东北亚地区政局复杂和本身综合国力的局限性,俄罗斯实现东北亚地缘战略意图不可能一蹴而就。【关键词】俄罗斯东北亚地缘战略【作者简介】王兵银,1942年生,辽宁社会科学院世界经济研究所研究员。(沈阳110031)近一个时期以来,俄罗斯在全球范围内加强了与美国的竞争。加之应对金融危机,推动建立国际金融新秩序,俄罗斯强化了与东北亚国家的外交,并取得了一定成效。但是,由于东北亚地区政局复杂和本身综合国力的局限性,俄罗斯实现东北亚地缘战略目标不可能一蹴而就。一俄罗斯强化东北亚地缘战略俄罗斯在东北亚地区有着重要的地缘政治经济利益。东北亚地缘战略,是俄罗斯全球战略的重要组成部分。近一个时期,俄罗斯不断强化东北亚地缘战略。其主要表现是:(一)在促进和平解决朝核问题方面继续作出努力2000年俄罗斯制定的《俄罗斯联邦对外政策构想》写道,“在俄罗斯周边建立一个睦邻关系地带,促进邻接俄罗斯联邦地区现有的紧张和冲突策源地的消除并防止出现新的紧张和冲突局面”,是俄罗斯外交“致力于实现的基本目标”之一。因此,在2002年10月朝鲜再次掀起核风波[1]之后,俄罗斯是最为关注朝鲜半岛局势的少数几个国家之一。除了同美国、中国、韩国和国际原子能机构官员进行广泛接触外,它还派遣副外长罗修科夫作为总统特使访问了朝鲜,提出了解决朝核问题的一揽子建议。2003年8月,俄罗斯参加了解决朝核问题的六方会谈。进入2008年之后,俄罗斯更加关注解决朝核问题。在7月制定的新《对外政策构想》明确表示,俄罗斯将积极参与解决朝鲜核问题。9月梅德韦杰夫总统在会晤到访的韩国总统李明博时重申,俄罗斯主张朝鲜半岛的无核地位,希望朝核问题六方会谈取得进展。在新一轮六方会谈之前,俄罗斯做了充分准备,努力为促进朝鲜半岛无核化作出自己的贡献。由于在朝鲜半岛无核化验证这一关键问题上未能达成协议,12月8日至11日举行的六方会谈无果而终。虽然如此,在美日公开声明中断对朝提供能源援助的情况下,俄罗斯副外长博罗达夫金仍然表示,俄将按照先前达成的协议继续向朝提供能源援助直到完成其所承担的份额,并澄清了美国的说法。美国国务院发言人麦科马克称,参加朝核问题六方会谈的其他五方在停止对朝援助问题上已达成一种“谅解”[2]。(二)在加强中俄战略协作伙伴关系方面迈出新的步伐首先,是中俄战略协作伙伴关系进入了新的发展阶段。2008年4月23日至24日,俄罗斯总统梅德韦杰夫对中国进行国事访问,与胡锦涛主席共同签署的《中国和俄罗斯关于重大国际问题的联合声明》,详细列举和阐明了两国在重大国际问题上的战略协作,是1996年两国建立战略协作伙伴关系以来有关文件的总结和发展。“梅德韦杰夫总统此访标志着中俄战略协作伙伴关系进入新的发展阶段”[3]。其次,中俄能源合作取得突破性进展。2008年10月27日至29日中俄总理举行第十三次定期会晤,签署了有关石油合作的谅解备忘录和铺设过境输油管道协议。据此和有关协议,中国石油化工集团公司(中石化)与俄管道运输公司,将共同建设和运营从俄远东城市科沃罗季诺到中国大庆的中俄原油管道,并于2009年开工。铺设中俄原油管线从提出动议,至今已十余年。1994年俄方提出,中俄合建一条输油管道,把俄西伯利亚和远东地区蕴藏的石油销往中国。2001年双方签署协议,拟共建安加尔斯克-中国大庆石油管道(安大线)。但2002年安大线被俄否定,俄方又推出了泰舍特至纳霍德卡方案(泰纳线),此后双方一直没有达成协议。另外,中石化还可能获得一项俄罗斯石油资产。该公司正就收购乌拉尔能源公司进行谈判。俄专家认为,将乌拉尔能源公司出售给中国是合理之举[4]。如果中石化收购乌拉尔能源公司成功,将是中俄能源合作的破天荒事件。2002年发生的俄罗斯排斥中国石油天然气集团竞拍俄罗斯斯拉夫石油公司事件[5],至今人们记忆犹新。第三,俄罗斯与中国重开军事技术合作谈判。2008年10月,俄罗斯国防部长访华,与中国就军事技术合作问题举行了会谈。上次会谈是在2005年9月。由于知识产权纠纷和俄方不肯向中国提供更加先进的军事技术,两国的军事技术合作谈判中止了3年。双方对这次会谈都很重视。俄国防部长来华之前,专门与梅德韦杰夫总统和普京总理讨论了访问事宜,访问期间受到胡锦涛主席的接见,并且,会谈取得了某些成果[6]。另外,中俄领土争议问题圆满解决,俄罗斯积极援助四川地震灾区和邀请中国地震灾区一些中小学生赴俄疗养,2006~2007年中俄相互举办了“国家年”,2009~2010年两国将举办“语言年”,也都表明俄罗斯不断强化中俄战略协作伙伴关系。(三)为解决与日领土纠纷再次提出建议俄日关系长期以来一直受到北方四岛(俄方称南千岛群岛)归属问题的困扰。北方四岛指日本北海道以北的齿舞、色丹、国后和择捉四岛。二战结束以后,这些岛屿先在苏联、后在俄罗斯的管辖之下。多年来,俄日在北方四岛归属问题上互不让步,导致至今未能签署作为两国关系发展基础的和平条约。日本政府一直坚持解决北方四岛归属问题是缔结日俄和平条约的前提条件。俄罗斯提出的解决方案:一是首先缔结和平条约,而后解决领土问题;二是共同开发四岛。近半年来,俄罗斯的态度显示出了解决领土问题的决心和灵活性。2008年7月在八国集团峰会期间梅德韦杰夫总统会晤福田康夫首相时表示:“毫无疑问,如果领土问题得到解决,俄日关系将上升到最高层次。目前的两国关系可以发生彻底的变化”[7]。10月,俄罗斯萨哈林州州长表示:“我们将邀请日本商人来南千岛”[8]。自苏联解体后,俄罗斯曾多次提出联合开发北方领土的方案,但每次都被日本方面拒绝。理由是那样“等于承认俄罗斯的非法占领”。这次,日本政府也不准备回应萨哈林州州长的提议[9]。但是,这是梅德韦杰夫总统显示出解决领土问题决心之后俄罗斯再次提出的建议,而且由地方提出,表明俄罗斯政府和地方都在积极考虑与日本解决领土纠纷问题。(四)俄韩关系再上新台阶2008年9月28日至30日,韩国总统李明博对俄罗斯进行了正式访问,与俄总统梅德韦杰夫就全面深化两国政治、经济、人文等领域合作进行了深入探讨。双方一致决定,将近年来不断发展的俄韩关系提升到“战略合作伙伴关系”的水平。俄韩两国自1990年建交以来,双方各领域关系保持稳步发展的势头。1994年6月双方把俄韩关系定位为“建设性互补伙伴关系”,2004年9月又将两国关系提升到了面向未来的“全面合作伙伴关系”的高度。这次双方把两国关系提升到“战略合作伙伴关系”的水平,标志着俄韩关系迈上了一个新台阶。(五)首次与蒙古举行联合军演2008年11月1日至30日,俄蒙联合维和军事演习在蒙举行。这是苏联解体后,两国首次举行联合军演。两国联合军演的费用全部由俄罗斯承担[10]。冷战时期,蒙古被称为苏联的“第十六个加盟共和国”,苏军常驻蒙古的兵力达到7万人,几乎替蒙古在承担国防任务,而且蒙古本国军队在装备上完全依靠苏联。然而苏联解体之后,俄蒙关系冷淡,俄罗斯对蒙古的控制和影响大为削弱。近年来,俄罗斯不断加强与蒙古的军事合作,此次联合军演,标志着俄蒙两军、两国关系前进了一大步。二俄罗斯强化东北亚地缘战略的意图俄罗斯已今非昔比,虽然称不上是世界强国,但称得上是世界有重要影响的国家。国际舆论称其为新兴经济体,与中国、巴西、印度一起被称为“金砖四国”。俄罗斯是多极化世界中重要一极。在缤纷复杂的多极化世界格局中,俄罗斯要“实行与其实力相称的对外政策”。(一)昭示和发挥多极化世界中重要一极的作用从20世纪90年代中期,俄罗斯开始确认多极化国际格局,并把建立多极化国际体系当作外交的重要目标。不言而喻,俄罗斯自视是多极化国际格局中重要一极。但是,由于国力衰败,挑战美国单极化世界构想及其霸权,实力不济。在国际事务上往往迁就以美国为首的西方,委曲求全;在北约东扩等问题上,也只能是抱怨和发发牢骚而已,拿不出有力的措施和行动。近几年,俄罗斯国运昌隆,综合国力增强,开始实行与自己实力相称的对外政策,昭示和发挥多极化世界中重要一极的作用。按俄罗斯外长拉夫罗夫的说法是,“俄罗斯作为一个积极和真正的‘玩家’重新回归全球政治、经济和金融领域”[11]。因此,俄罗斯有理由说:美国是多极化国际格局中的一极,可以无节制地在世界各个地区争权夺利,使用武力;俄罗斯也是多极化国际格局中的一极,维护与国家利益休戚相关的东北亚地区的和平与稳定,是其最起码的诉求。强化东北亚地缘战略,是俄罗斯在世界范围内昭示和发挥多极化世界中一极作用的重要环节。前不久俄军深入格鲁吉亚腹地回击格军[12],最近俄军舰访问拉美国家并搞联合军演,2009年将主持由它倡议的“金砖四国”会议[13]等行为,也都是俄罗斯昭示和发挥多极化世界中重要一极作用的事例。(二)为远东地区开发创造和平的周边环境和良好的开放环境2002年俄罗斯政府重新修订了《1996~2005年和至2010年远东与外贝加尔地区经济社会发展联邦专项纲要》,2007年俄联邦政府批准了《俄罗斯远东与后贝加尔地区经济和社会发展2013年联邦专项规划》,并在2008年开始实施[14]。俄开发远东地区,需要有一个和平稳定的周边环境。但是,目前东北亚地区仍然存在冷战遗留问题——朝鲜半岛南北对立。而且,朝鲜又决意发展核武器,一旦夙愿实现,势必引发连锁反应,日本和韩国也将成为核国家,东北亚地区将成为名副其实的火药筒。加上一些人妄图建立亚洲版的“北约”,这些都是俄罗斯开发远东地区不能不考虑的问题。强化东北亚地缘战略,是其中考虑的对策之一。俄开发远东地区,还需要有一个良好的开放环境。目前,这一条件基本具备。其一,是东北亚区域经济一体化方兴未艾。目前,中、日、韩三国正在酝酿建立双边和三方自由贸易区。可以相信,在三国的共同努力下,在不久的将来就可能出现积极成果。另外,最近中、日、韩三国领导人共同签署了《三国伙伴关系联合声明》,发表了《国际金融和经济问题的联合声明》和《中日韩合作行动计划》[15]。这既是三国携手应对国际金融危机的行动纲领和措施,也是三国对促进经济一体化发展的立场和行动计划。中、日、韩三国经济一体化的发展,对俄罗斯远东地区将产生巨大吸引力和具有示范作用。其二,中国实施振兴东北老工业基地战略。2003年,中国正式提出实施东北老工业基地振兴战略,2007年8月,国务院对《东北地区振兴规划》作出批复[16]。由于中国与俄罗斯,中国东北地区与俄远东地区,在经济上有很强的互补性,中国振兴东北老工业基地为俄开发远东地区的互动提供了前提条件。(三)加强中俄战略协作伙伴关系,应对金融危机及各种挑战目前,国际金融危机已经成为席卷全球的经济危机,并逐步变成失业危机。金融危机给俄罗斯经济发展和人民生活带来严重影响。俄罗斯的能源和金属出口利润下降,各公司债台高筑,资本流失增加,房地产泡沫有破裂之虞,自2008年8月俄政府已累计消耗二成以上外汇储备之后卢布遭遇贬值压力。与此同时,俄失业率上升至7年来最高,达到6.1%。据调查,现在有近半数俄罗斯人担心在未来3个月内失去工作[17]。为应对金融危机,俄罗斯针对自身经济问题,出台了一揽子措施。但是,这远远不够。由于经济全球化的发展,俄罗斯经济发展和人民生活出现困难是国际金融危机所致,要应对国际金融危机带来的严重影响,还必须开展国际合作。据俄罗斯《共青团真理报》报道,俄罗斯总理普京10月30日在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳参加上合组织成员国总理第七次会议时宣布,俄罗斯准备参与改变当前的世界金融体系以促进世界稳定与繁荣[18]。加强中俄战略协作伙伴关系是俄罗斯的既定方针,但在国际金融危机的形势下,具有特殊意义。首先,是与中国发展经贸合作,应对金融危机。目前,国际金融危