食品安全法介绍(刘秀兰)

1食品安全法介绍湖南省食品药品监督管理局刘秀兰2制定食品安全法的背景和意义（一）制定食品安全法的背景（二）制定食品安全法的意义3食品安全的概念1974年由联合国国际粮农组织提出的概念，从广义上讲有三个方面的内容：一是从数量的角度，要求国家能够提供给公众足够的食物，满足社会稳定的基本需求；二是从卫生安全角度，要求食品对人体健康不造成任何危害，并获得充足的营养；三是从发展的角度，要求食物的获得要注重生态环境的良好保护和资源利用的可持续性。具体到食品安全法所要调整的“食品安全”，则是一个狭义的概念，是指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成急性、亚急性或者慢性危害。4制定食品安全法的背景20世纪50年代，卫生部发布单项规章和标准1964年国务院颁布《食品卫生管理试行条例》1982年全国人大通过《食品卫生法（试行）》1995年10月审议通过正式的《食品卫生法》但是：（一）违法生产经营行为依然存在；（二）食品安全监管工作中存在一些问题；（三）食品行业生产力水平较低；（四）公众对食品安全的关注度和期望值增高。5制定食品安全法的意义（一）制定食品安全法是保障食品安全、保证公众身体健康和生命安全的需要。（二）制定食品安全法是促进我国食品工业和食品贸易发展的需要（三）制定食品安全法是加强社会领域立法，完善我国食品安全法律制度的需要6食品安全法立法过程2004年7月国务院成立了由中编办和国务院有关部门负责人为成员的食品卫生法修改领导小组2007年10月31日讨论通过《食品安全法（草案）》2007年12月提请十届全国人大常委会第三十一次会议进行初次审议2008年4月20日至5月20日，草案向社会公布征求意见2007年12月，2008年8月、10月和2009年2月四次审议，最后十一届全国人大常委会第七次会议审议通过了食品安全法7食品安全法的主要内容食品安全法共有十章，104条，概括来讲，主要内容包括：确立了食品安全的监督管理体制；明确了各有关部门的职责；进一步明确了食品生产经营企业作为保证食品安全第一责任人的法定义务。8食品安全法的主要内容第一章总则（适用范围、食品安全的监管体制、行业协会）第二章食品安全风险监测和评估制度（执行该制度的原因）第三章食品安全国家标准第四章食品生产经营（许可制度、小作坊和食品摊贩的管理、食品添加剂的监管、保健食品的监管、食品广告的监管）第五章食品检验第六章食品进出口第七章食品安全事故的处置第八章监督管理第九章法律责任第十章附则9第一章总则食品安全法的适用范围：第二条在中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守本法：（一）食品生产和加工（以下称食品生产），食品流通和餐饮服务（以下称食品经营）；（二）食品添加剂的生产经营；（三）用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备（以下称食品相关产品）的生产经营；（四）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；（五）对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量安全管理，遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定。但是，制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息，应当遵守本法的有关规定。10第一章总则进一步明确了食品安全的监管体制食品安全法明确规定了有关部门对食品安全实施分段监管的体制1、我国食品安全管理体制的沿革2、国外食品安全管理体制的情况3、食品安全法关于管理体制的规定111、我国食品安全管理体制的沿革20世纪50年代，卫生部发布单项规章和标准至2004年7月《关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发（2004）23号）出台之前，实行的是由卫生部门统一对食品卫生进行监管的体制。国发【2004】23号文出台后，执行的是分段监管的体制。122、国外食品安全管理体制的情况主要有两种模式：（1）由一个或者两个部门实施的相对集中的食品安全监管模式（以加拿大和德国为代表）（2）由多个部门负责实施的食品安全监管模式（以美国为代表）133、食品安全法关于管理体制的规定第一、食品安全法在确立了由卫生、农业、质监、工商、食品药品监管等五个部门进行分段监管的食品安全监督管理体制。第二、关于县级以上地方人民政府在食品安全监督管理中的职责。14卫生行政部门的职责1、负责食品安全风险监测2、负责食品安全风险评估3、负责食品安全标准的制定4、负责公布食品安全信息5、负责制定食品检验机构的资质认定条件和检验规范6、负责牵头查处食品安全事故15农业行政部门的职责负责食用农产品的监管。1、对农药、肥料、生长调节剂、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品使用的管理和指导，建立健全农业投入品的安全使用制度。2、通报食品安全风险信息。3、提出风险评估建议，并提供有关信息和资料。4、及时向卫生行政部门通报食品安全事故的信息并配合卫生行政部门对食品安全事故进行处理。5、根据职责公布食用农产品的日常监督管理信息6、与其他相关部门相互通报食品安全信息16质量监督部门的职责对食品、食品添加剂和食品相关产品的生产进行监管、对食品进出口进行监管、对食品检验机构进行资质认定。1、负责食品生产许可证的颁发2、对食品生产加工小作坊进行监管3、负责对食品生产活动进行日常的监督管理4、负责对食品添加剂的生产实施许可5、负责对食品相关产品进行监管6、配合卫生行政部门对食品安全事故进行处理7、对食品进出口进行监管17工商行政管理部门的职责对食品流通环节进行监管。1、负责颁发食品流通许可2、负责对销售食品的食品摊贩进行监管3、负责对食品流通活动进行日常监管4、配合卫生行政部门对食品安全事故进行处置5、负责对违法行为的处罚18食品药品监督管理部门的职责对餐饮服务环节进行监管。1、负责颁发餐饮服务许可2、负责对提供餐饮服务的食品摊贩进行监管3、负责对餐饮服务活动进行日常监管4、配合卫生行政部门对食品安全事故进行处置5、负责对保健食品进行监管6、负责对违法行为的处罚19县级以上地方人民政府在食品安全监督管理中的职责统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核。目前针对这种体制上下不对口的现状，食品安全法明确规定：县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监管部门的食品安全监督管理职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作，从而使各个部门的职责从中央到县级上下对口，有利于食品安全的有效监管。20食品生产经营者的责任食品生产经营者是保证食品安全的第一责任人。1、生产经营许可证制度2、索证索票制度3、不安全食品召回制度4、不安全食品的停止经营制度5、从业人员健康管理制度6、企业食品安全管理制度7、依照食品安全标准进行生产经营8、积极建立良好生产规范，并实施危害分析与关键控制点体系，不断提高食品安全管理水平9、加大了对食品生产经营违法行为的处罚力度21食品行业协会在食品安全法中职责加强行业自律，推动行业诚信建设积极引导食品生产经营者依法生产经营加强食品安全知识的宣传、普及22第二章食品安全风险监测和评估对食品中生物性、化学性和物理性危害对人体健康可能造成的不良影响进行的科学评估。一种新的国际食品安全宏观管理模式，通过该种模式的分析可以在全球范围内科学地建立各种管理措施和制度，并对其实施的有效性进行评价，这便是食品安全风险分析。由危害识别、危害特征描述、暴露评估以及风险特征描述四部分组成。23第二章食品安全风险监测和评估执行食品安全风险监测和评估制度的原因：在WTO的SPS协定第5条规定了各国需根据风险评估结果确定本国适当的卫生和植物卫生措施保护水平，各国不得主观、武断地以保护本国国民健康为理由，设立过于严格的卫生和植物卫生措施，从而阻碍贸易公平进行。换而言之，各国采纳的食品标准法规若严于食品法典标准，必须拿出风险评估的科学依据，否则，就被视为贸易的技术壁垒。24第三章食品安全标准（一）食品安全标准的制定原则（保证公众身体健康为宗旨，做到科学合理、安全可靠）（二）关于食品安全标准（三）关于食品标准的整合25第四章食品生产经营（一）食品生产经营者的法定义务：食品生产经营许可证制度；索证索票制度；不安全食品召回制度；不安全食品的停止经营制度；从业人员健康管理制度；企业食品安全管理制度；依照食品安全标准进行生产经营；积极建立良好生产规范，并实施危害分析与关键控制点体系，不断提高食品安全管理水平（二）食品生产加工小作坊、食品摊贩的管理（三）食品添加剂的管理（四）保健食品的管理（五）食品广告的管理26第四章食品生产经营（一）食品生产经营者的法定义务（社会责任）：1、食品生产经营许可证制度；2、索证索票制度；3、不安全食品召回制度；4、不安全食品的停止经营制度；5、从业人员健康管理制度；6、企业食品安全管理制度；7、依照食品安全标准进行生产经营；8、积极建立良好生产规范，并实施危害分析与关键控制点体系，不断提高食品安全管理水平27第四章食品生产经营（二）食品生产加工小作坊、食品摊贩的管理小作坊：人数少，有固定生产场所和简易的设备、从事传统食品加工的生产加工点，主要是家庭式小作坊。目前全国约有35万家小作坊。目前采取签订质量安全承诺书、基本条件改造、限制销售区域和简单包装等监管措施。食品摊贩：指在街头或者其他公共场所不定点销售食品或者提供餐饮服务的经营者。其中，对销售食品的经营者，由工商行政管理部门负责管理；对提供餐饮服务的经营者，由食品药品监督管理部门负责管理。具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。28第四章食品生产经营（三）食品添加剂的管理作用：防腐、改善食品外观、改善食品风味、满足加工工艺需求、增加食品营养价值、满足其他特殊要求。食品添加剂是现代科技发展的产物，是食品工业的基础、没有食品添加剂，就没有现代食品工业。29第四章食品生产经营（四）保健食品的管理食品安全法规定：国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。有关监管部门应当依法履行职责，承担责任。具体管理办法由国务院规定。按照国务院对食品药品监督管理部门的职责的规定，目前是由该部门负责对保健食品进行监管，对保健食品的产品和说明书进行审批。食品安全法对保健食品的监管体制没有作出具体规定，只是原则上规定了要严格进行监管的原则，具体管理办法由国务院作出规定。30第四章食品生产经营（五）食品广告的管理食品广告的内容应当真实合法，不得含有虚假、夸大的内容；食品广告的内容不得涉及疾病预防、治疗功能；食品安全监管部门不得以广告或者其他形式向消费者推荐食品；社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。31第五章食品检验（一）食品检验机构资质的认定（二）对检验工作的具体要求（独立工作、尊重科学、恪守职业道德、按照法律法规规范操作）32第六章食品进出口为了加强对进出口食品的管理，食品安全法在现行的食品卫生法基础上，从食品、食品添加剂和食品相关产品的进口和出口两个方面做出了进一步的明确规定33第七章食品安全事故处置食品安全事故，是指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。食品安全法明确规定了食品安全事故的处置机制，包括：报告制度、事故处置、责任追究34第八章监督管理（76）关于食品安全年度监督管理计划的规定（77）关于食品安全监督管理措施的规定（78）关于监督检查记录的规定（79）关于食品安全信用档案的规定（80）食品安全监督管理部门对咨询、投诉、举报处理的规定（81）对食品安全监督管理部门履行监管职责的要求（