第一章 非营利组织概述

第一章非营利组织概述•非营利组织的（NPO）涵义•非营利组织的兴起•非营利组织的局限性美国学者莱斯特﹒萨拉蒙指出:“我们是置身于一场全球性的‘社团革命’之中，历史将证明这场革命对20世纪后期世界的重要性丝毫不亚于民族国家的兴起对于19世纪后期世界的重要性。其结果是出现了一种全球性的第三部门，即数量众多的自我管理的私人组织，它们不是致力于分配利润给股东或董事，而是在正式的国家机关之外追求公共目标。”何增科《公民社会与第三部门》第一节非营利组织的涵义•定义和基本特征•主要活动领域•分类一、非营利组织的定义和特征非营利组织(NonprofitOrganization,NPO)是指具备法人资格，以公共服务为使命，享有免税优待，不以营利为目的，组织盈余不分配给内部成员，并具有民间独立性质的组织。（教材）广义上的非营利组织，包括在政府和以营利为目的的企业之外的一切志愿团体、社会组织或民间协会。非营利组织的特征（萨拉蒙）组织性：有根据国家法律注册的合法身份,具有常规的组织结构和管理体制,并开展经常性活动的组织民间性：是以民众为基础，动员各种社会资源组成的民间的、非官方的社会组织。在组织机构上独立于政府部门，不是政府的分支机构非营利性：设立的目的不像私营部门那样致力于为其拥有者创造利润。NGO可以盈利，但所得必须继续用于组织所开展的的各种社会活动及自身发展，而不是在其成员中进行分配自治性：NGO既不隶属于政府也不隶属于私人企业，而是相互独立的自治组织，它们能控制自己的活动，有内部的管理程序，而不接受外在团体的控制志愿性：主要社会资源是体现志愿精神的志愿者和社会捐赠非营利组织的特征（教材）非营利组织设立的目的在于服务大众，促进社会进步、推动改革与创新、实现价值维护与文化传承等，属于非功利性的组织。非营利组织资金的来源主要是捐款人的捐助以及部分的服务收费。捐款人为一般大众或政府，所以往往受一般大众或政府的监督。它不以营利为目的，在会计上常呈现亏损。非营利组织活动以其使命为出发点，组织众多具有共同理想的志愿者共同努力实现使命。非营利组织所提供的产品包含服务(劳务)、资金补助以及思想、观念建设，通常不仅为有形产品，而且包括了无形的劳务付出。与非营利组织一词相近的其他概念非政府组织（Non-GovernmentalOrganization,NGO）不以营利为目的，主要开展各种志愿性的公益活动，属于非政府体系的组织或团体。第三部门（ThethirdSector）指的是和公共部门、私人部门相对而言的（或存在于国家和市场之间的）另一个部门，它指的是各种非政府、非营利性的民间组织。所以和非营利组织概念基本一致。公民社会(CivilSociety)指的是国家和家庭之间的一个中介性的社团领域。这一概念所涵盖的外延比非营利组织要宽泛，但内涵基本一致。志愿者组织(VoluntaryOrganization，VO)和狭义的非营利组织概念基本一致，这一概念更强调非营利组织的志愿性特征。与非营利组织一词相近的其他概念“民间组织”（社会组织）是中国官方使用的概念。在中国，民间组织包括“社会团体”、“民办非企业单位”和“基金会”“非政府公共部门”是由各种形式的非营利组织构成的体系。包括非营利的基金组织、行业协会、社会福利组织、社区服务组织、志愿者组织、社会团体和正在转型的事业单位。草根组织指由民间自发组成的，远离政府体系，自愿性较强的组织。各国不同的称呼：美国（NPO、免税组织）；英国（公共慈善组织、志愿部门）；德国（志愿组织）；法国（社会经济组织）；意大利（基金组织）；日本（公益法人）二、NPO的主要活动领域（1）NPO作用最为突出的领域（理论视角）●服务供需方分离的领域●创造公共物品的领域●价格歧视领域●变相贷款领域●复杂的个人服务业领域服务供需方分离的领域当服务的提供者与服务的接受者之间没有任何直接的联系，而且彼此之间很少沟通时，非营利组织就会发挥比企业更重要的作用创造公共物品的领域公共物品通常具有两个特点：一是效用的不可分割性，公共物品是向整个社会共同提供的，其效用为整个社会成员所共享，而不能将其分割为若干部分，分属某些个人（如国防）；二是消费的非竞争性，某个人对公共物品的消费，不排斥其他人同时消费该物品（如污染治理）。消费者对公共物品会倾向于不贡献或是少贡献。从个人角度来看，他的贡献大小与其所享用的公共物品的数量之间没有必然的联系。因此，在公共物品市场上，容易出现契约失效问题，非营利组织的作用就显示出来。(美国非营利广播电台)价格歧视领域社会上许多艺术团体都是非营利组织，它们的大部分预算来自外界公众的自愿捐款。从本质上讲，这是艺术团体采取的一种自愿性的价格歧视政策。虽然观众享受的服务是相同的，但是不同的顾客所支付的价格却不一样。这一点是由艺术表演这一行的特点所决定的。变相贷款领域许多非营利教育机构都是依靠企业和个人的捐款来维持组织的日常经营，支付各种营业费用的。例如美国大学的捐赠主要是来自已经毕业的校友。从本质上讲，这类捐赠是毕业生对在校生的一种资助。这种行为是市场机制不完善的一种反应，可以弥补教育贷款机制的不足。复杂的个人服务业领域有些行业的非营利组织是通过向社会销售产品或服务来维持组织的生存和发展的。例如护理行业、幼儿园、教育机构和医疗机构等。通常来说，这类服务都相对复杂，而且不像工农业产品那样标准化，再加上服务环境的特殊性，消费者难以确保自己接受的是全面的高质量服务。这时候，消费者希望在直接的契约之外，有其他一些因素来制约服务组织的行为。而非营利组织的无利润分配机制保证了这一点。二、NGO的主要活动领域（2）NGO的具体活动领域●环境保护●扶贫发展●权益保护●社区服务●经济中介●慈善救济环境保护领域的NGO主要集中在：●自然生态的保护●资源保护●动物保护●污染治理●对污染受害者的救助世界自然保护基金(WWF)、地球之友、自然之友、北京地球村、绿家园扶贫发展指的是救助贫困与促进发展。主要包括：发达国家的从事开发援助的基金会等资助机构；总部设在发达国家但主要在发展中国家开展各种发展项目的发达国家发展NGO；总部设在发展中国家并在当地开展各种发展项目的发展中国家发展NGO；主要在国际上开展发展援助中介服务的国际发展NGO；专门开展小额信贷等活动的发展项目组织及草根组织等。扶贫发展领域的NGO权益保护指的是对弱势群体的权益保护，主要包括关心各种弱势群体——如妇女、儿童、各种身体及智力残疾患者、下岗工人、农民工等——并为他们提供各种权益保护方面支持。非政府的妇女组织、救助残疾人的国际助残等残疾人组织，救助各种疾病患者的无国籍医生组织等医疗救助组织．救助失学儿童的中国青少年发展基金会等儿童救助组织（链接：打工妹之家）权益保护领域的NGO社区服务主要是为社区居民提供各种公益性服务，如社区医疗，社区护理，社区卫生保健，社区养老，社区文化休闲，社区消防，社区治安，社区管理，社区教育，社区娱乐，社区绿化，社区环保等。在我国，较早开展社区活动且影响较大的非政府组织是基督教男女青年会(YMCA／YWCA)。[链接：社区民间组织展现“草根力量”]社区服务领域的NGO非营利的经济中介各种形式的行会、商会、企业家协会等主要由经营者组成的经济中介组织；各种形式的工会等主要由劳动者组成的经济中介组织；各种消费者协会、消费者自治会等主要由消费者组成的经济中介组织；各种专业技术性的组织慈善救济将富人的财富通过捐赠的形式集中起来，用于各种对于穷人的施舍救济。包括各种形式的社会慈善与救济组织国外如福特基金会、洛克菲勒基金会，中华慈善总会三、非营利组织的分类国际上的分类中国NGO的分类学者的分类联合国的分类教育健康与社会工作其他社区社会与个人服务活动欧洲共同体的分类教育研究发展医疗健康娱乐文化其他公共服务约翰一霍布金斯大学非营利组织比较研究中心的分类文化娱乐教育研究健康社会服务环境发展与住宅法律宣传与政治慈善与志愿性服务国际活动宗教企业与专业协会其他国际上的分类中国非营利组织的分类正式官方分类社会团体；民办非企业单位；基金会根据起源分类自上而下型（官办NPO）：它们与政府改革相关联，是政府改革和政府职能社会化的产物；自下而上型（草根NPO）：它们与市场经济的发展以及与之相关联的经济、社会民主化有关，是公民有组织地参与经济过程、社会过程乃至政治过程的产物。依据功能分类动员资源型；公益服务型；社会协调型；政策倡导型学者的分类按活动领域分类——环保组织，妇女组织，人权组织，行业协会，商会，工会，学校，医院，俱乐部等按活动范围分类——国际NPO，全国性组织，区域性组织，草根组织，社区组织按资源来源分类——政府资助的组织，自主经营的组织，慈善组织，互助组织与合作社，非营利企业按服务性质分类——公益性组织，互益性组织按不同层次分类——会员制组织，非会员制组织(图表)第二节非营利组织的兴起•NPO存在的必要性•NPO的地位•NPO的角色与功能•NPO的优势一、NPO存在的必要性（原因）历史因素在发达国家的非营利组织发展进程中，志愿组织的成长比政府要来得更早市场失灵非营利组织的存在反映市场经济的局限性政府失灵由于政府的行为必须需要获得多数的支持，非营利组织能为少数人提供政府不愿意或未能提供的服务社会多元的需求社会许多改革发起于非营利部门，非营利组织在提高多元与自由主义的价值上扮演相当重要角色团结一致非营利部门是在诸多个人主义者的民主社会中，借着行为的整合表现团结一致的一种机制二、NPO的地位NPO是对应于政府和企业的第三部门NPO又称为“第三部门”，是相对于作为第一部门的国家体系和作为第二部门的市场体系而言的NPO的地位第一部门政府：为民服务第二部门企业:创造利润第三部门NGO:改善人类NPO为什么又称为“第三部门”国家体系和市场体系分别构成了人类社会的两种主要的资源配置体制国家体系的特点:国家体系是以政府为主体，以政治权力为核心，以税收的形式集中社会资源，通过自上而下的等级制统治体系为社会提供各种公共物品。市场体系的特点:市场体系是以企业为主体，通过价值规律实现资源配置的体系，利润导向和竞争机制形成一个实现资源最优配置的市场格局两种体制都有不足：国家体制缺乏效率，市场体制缺乏公平NGO为什么又称为“第三部门”NGO出现在国家和市场之间。当国家体系中的政府不能有效地配置社会资源(政府失灵)、市场体系中的企业又囿于利润动机不愿提供公共物品(市场失灵)的时候，NGO便出现了作为一种新的资源配置体制，NGO弥补了政府和企业这两种主要的资源配置体制的不足NPO并不构成第三体系无论国家体系还是市场体系，都是相对独立的整体，第三部门却不构成一个整体，它们更像是一盘散沙、无所不包NPO所动员的社会资源无论在规模上、构成上还是能量上，都远远不及国家体系和市场体系NGO无论作为整体还是个体，都难以与政府、企业相抗衡，因而在它们彼此之间还难以形成真正平等的相互关系因此，NPO只是对应于政府、企业这两种基本的社会组织而言的一种基本的社会组织形式三、NPO的角色与功能（1）扮演者社会角色先驱者非营利组织能敏感的体验社会的需求，以组织的多样与弹性的特质，发展具有创新的构想，适时的传递给政府改革与倡导者非营利组织深入社会各层面，实际了解政府政策的偏失，运用舆论或游说等具体行动，促成社会变迁，并寻求政府改善或建立合乎需要的价值体系价值的维护者以倡导、参与、改革的精神来改善社会，主动关怀少数弱势团体服务提供者承担弥补者(gap–filling)的角色，经常选择政府未做、不想做或不愿意直接去做的，但是却符合大众所需要的服务来做社会教育者利用刊物、举办活动、通过媒体的宣传等方式，肩负传递特定人群需求信息的责任，从而尝试提供新的观念，改革社会大众或决策者对社会漠不关心的态度，并补充正规学校教育体系的不足三、NPO的角色与功能（2）NPO的社会功能：承担慈善、环保、文教、医疗、救助等公共服务；担任政府与民众之间沟通的桥梁；行动导向，针对服务对象直接提