9_2015年度全国土地变更调查新增耕地核查

国土资源部土地整治中心中华人民共和国国土资源部MinistryofLandandResourcesofthePeople’sRepublicofChina土地变更调查新增耕地核查2015年11月27日内容提要2014年新增耕地核查结果2015新增耕地核查主要目标具体流程与核查标准需要注意的重点问题62014年度新增耕地核查情况2014年度全国新增耕地分类情况表单位：万亩标注类型面积比例土地整治新增耕地295.3170.14%增减挂钩新增耕地35.228.37%农业结构调整新增耕地53.9412.81%工矿废弃地复垦新增耕地4.991.19%其他部门资金、农民自主开发等其他方式新增耕地31.547.49%对2014年新增耕地进行统计分析：2014年度新增耕地图斑共393718个，面积421.00万亩，具体分类表如下：452014年度新增耕地核查情况2014年度验收土地整治项目新增耕地上图共26万个图斑，面积291.01万亩。6新增耕地变更标准变化与总体思路新增耕地核查工作从2012年度变更调查工作开始，开展对年度新增耕地的套合与标注，其目的一是进一步确保新增耕地的准确性，二是加强管理数据与变更数据的衔接。自2014年变更调查开始，取消了ZZBJ（土地整治项目未验收，新增耕地今年变更），即不在允许未验收的土地整治项目开展地类变更。今年开始，部取消了ZZY（项目已验收，新增耕地待以后年度变更），即从2015年开始不再允许项目产生的新增耕地留待以后年度变更。72015新增耕地核查主要目标继续沿用2015年度土地变更调查的总体目标思路，一是完成年度新增耕地的调查与管理信息的套合标注；二是开展2014年度验收土地整治项目新增耕地的上图与核查工作；三是通过汇总分析，说清2014年度变更调查新增耕地与2014年度验收土地整治项目新增耕地的关系。892015年新增耕地核查与2014年核查不同之处：2014年取消“土地整治本年验收，新增耕地留待以后年度变更(ZZY)”的图斑，不允许对当年验收土地整治项目的新增耕地留待以后年度变更，加强变更与管理工作相衔接。具体流程与核查标准10允许旱地变为水田、水浇地，不允许水浇地、水田变为旱地，不允许水浇地变为旱地。水浇地允许变为水田。进一步加强对整理田坎等新增耕地（ZZL）的核查。具体流程与核查标准2015年新增耕地核查与2014年核查不同之处：2015年度变更调查继续采用“两下两上”的工作流程。具体流程与核查标准“一下”：部将2011-2015年度验收的土地整治项目，历年的城乡建设用地增减挂钩项目、工矿废弃地复垦利用试点等备案项目区与遥感影像一并以县为单位下发。11具体流程与核查标准“一上”：地方开展3项工作。一是地方根据遥感影像分析本年地类现状变化情况，结合下发的土地整治项目区，调查年度新增耕地图斑；二是地方根据下发的土地整治项目区，发现坐标备案错误、重叠、未及时备案等情况，及时开展项目补备和修改工作；三是地方需要将2015年度验收土地整治项目增加耕地落到地块上，并根据变更情况分为本年验收项目增加耕地往年已变更、本年验收项目增加耕地本年变更和整理田坎小型沟渠等小于上图面积无法按图斑表示新增耕地共3类图斑。12具体流程与核查标准“二下”：部开展2项工作。一是待地方将“一上”成果上报以后，部将对“土地整理田坎等新增耕地(ZZL)”作为内业核查重要内容进行核查；二是对新增耕地图斑进行内外业核查。“二上”：部开展2项工作。一是部利用国土资源综合监管平台开展新增耕地套合标注工作；二是部对2015年度验收土地整治项目增加耕地上图情况进行核查。1314ZJGGKFQTTZZZWBZZLZZLZZB2015年新增耕地核查两条主线的基本内涵及其关系：ZZLZZWZZB第一条主线：年度现状调查确认的新增耕地。第二条主线：年度验收土地整治项目的增加耕地上图。具体流程与核查标准152015年土地变更调查新增耕地核查工作开展方式基本沿用2014年度核查模式，分为两个方面：1.年度现状调查确认的新增耕地管理信息核查标注。2.年度验收土地整治项目的增加耕地上图。具体流程与核查标准16具体流程与核查标准161.年度现状调查确认的新增耕地管理信息核查标注内容：2015年度新增耕地管理信息具体分类序号分类具体含义备注1ZZB土地整治本年验收本年变更为新增耕地形成2014年度新增耕地图斑，纳入年度变更。2ZZWB土地整治往年验收本年变更为新增耕地3ZJG增减挂钩补充耕地4GKF工矿废弃地复垦补充耕地5TZ农业结构调整新增耕地6QT其他补充耕地7ZZL整理田坎、小型沟渠等小于上图面积，无法按图斑表达的新增耕地。计算方法是在原有耕地图斑上，计算2014年和2013年耕地面积的差值。纳入年度变更数据包。1617具体流程与核查标准总体方法地方开展新增耕地调查，形成2015年度新增耕地图斑以后，部将提取备案项目进行套合，并根据相关项目信息对新增耕地图斑进行标注；新增耕地管理信息标注的顺序为优先认定为增减挂钩和工矿废弃地新增耕地，然后认定土地整治新增耕地，再次认定农业结构调整新增耕地；农业结构调整方式增加耕地将根据新增耕地图斑的前地类是否为其它农用地判断；不属于以上方式的新增耕地认定为农民自主开发、其它部门开发等其它方式增加耕地。1818绿色图斑为地方上报2015年新增耕地红色边框为ZJG、GKF项目区蓝色边框土地整治本年验收项目区绿色边框为土地整治往年验收项目区紫色图斑为剩余的2015年新增耕地图斑套合土地利用现状图，该地块是由其他农用地变更为新增耕地ZJG、GKF19具体流程与核查标准ZZBZZWBTZQT2015年度变更新增耕地2014年土地利用现状图20具体流程与核查标准新增耕地管理信息标注注意事项：图斑套合标准认定：该图斑几何面积的70%在项目区内，则认定该图斑在项目区内（下文所说套合图斑均指图斑几何面积的70%在项目区内）。土地整治项目区套合认定：与2015年验收土地整治项目区套合的新增耕地图斑认定为“土地整治项目本年验收本年变更为新增耕地(ZZB)”；与2011～2014年验收土地整治项目区套合的新增耕地图斑认定为“土地整治项目往年验收本年变更为新增耕地(ZZWB)”。21具体流程与核查标准土地整理田坎等新增耕地(ZZL)：地方应对该类型新增耕地加强审查，准确标注其新增耕地面积，严禁将项目区外的新增耕地标注为“ZZL”;该类型图斑单独与土地整治项目区进行套合分析；部将对内业抽样检查结果进行评价，对上报“ZZL”类型，但不在项目区内的新增耕地下发质量抽样检查不合格通知书。省级国土资源部门需进行修改完善，部进行再次抽查。对仍然不合格的省份进行全面的比对，对发现的所有问题，省级国土资源部门需组织修改到位，对修改不到位的省份在全国范围进行公开通报。22具体流程与核查标准部利用综合监管平台对2015年度新增耕地图斑进行套合与分类标注后，将按照变更调查工作方案确定的分工要求，组织相关业务部门及技术单位召开对接会。对部套合标注的结果作为第一项重点内容进行对接，主要是确认农业结构调整新增耕地和其他方式新增耕地。23具体流程与核查标准2.年度验收土地整治项目的增加耕地上图核查内容：2015年度验收土地整治项目增加耕地管理信息具体分类序号分类具体含义1ZZB土地整治本年验收本年变更为新增耕地2ZZW土地整治本年验收往年变更新增耕地3ZZL整理田坎、小型沟渠等小于上图面积，无法按图斑表达的新增耕地。计算方法是在原有耕地图斑上，计算2014年和2013年耕地面积的差值。2015年度验收土地整治项目区2425具体流程与核查标准2.土地整治项目增加耕地中以往年度已变更的，应根据往年变更调查工作成果，在项目区现有耕地图斑内确定，如项目增加耕地与其他耕地图斑发生合并，可将耕地图斑切割，并以图斑地类面积作为土地整治本年验收往年变更的新增耕地，对其标注为“ZZW”；1.土地整治本年验收本年变更的新增耕地（ZZB），土地整理田坎等新增耕地（ZZL）可从2014年度新增耕地变更图层中直接提取；2015年度验收土地整治项目增加耕地标注示意图26具体流程与核查标准该土地整治项目于2015年度验收，项目增加耕地于本年变更的（ZZB）面积为35.70亩；项目增加耕地于往年已变更的（ZZW）面积为31.50亩；土地整理田坎等新增耕地（ZZL）面积20.05亩。该土地整治项目各类增加耕地图斑地类面积之和为87.25亩。与该土地整治项目备案的实际增加耕地面积一致。建议上报前自己先针对项目套一次。2015年度验收土地整治项目增加耕地标注示意图27具体流程与核查标准项目增加耕地上图注意事项：项目增加耕地上图工作只针对2015年度验收土地整治项目，部下发的2011-2014年度验收土地整治项目区图层不需要调查ZZW。部利用综合监管平台套合确定“土地整治本年验收本年变更为新增耕地(ZZB)”和“土地整理田坎等新增耕地(ZZL)”。28具体流程与核查标准ZZW必须标注在地类图斑上，不得标注在线状地物和零星地物上。线状、零星地物必须在本年度变更，并纳入本年ZZL中。ZZW可以切割原耕地图斑产生，以图斑地类面积来计算增加耕地面积，必须在2015年度土地整治验收项目区内。29具体流程与核查标准2015年度验收土地整治项目增加耕地“ZZB”、“ZZL”、“ZZW”3类图斑与2015年度验收土地整治项目区备案范围界限套合，判断项目区内3类图斑面积之和是否达到备案的土地整治项目区新增耕地面积的90%，未达到90%的项目，将作为对接会的第二项重要对接内容。加强对ZZL的核查。田坎系数降为0注意ZZW图层的字段完整与准确性。需要注意的重点问题加强对耕地内二级地类变化的核查。地类真实性取消了ZZY。预计3～4年内，取消ZZW。信息补充报备时间为1月底。信息修改时间为2月底。对接会将根据工作进展情况分批与3～5月召开。3031QQ群：138971277（新增耕地核查）国土资源部土地整治中心LandConsolidationandRehabilitationCenter，MLR谢谢!