关于实行党风廉政建设责任制的规定

关于实行党风廉政建设责任制的规定(1998年11月21日)【字号大中小】【论坛】【打印】【关闭】第一章总则第一条为了加强党风廉政建设，明确党政领导班子和领导干部对党风廉政建设应负的责任，保证中共中央、国务院关于党风廉政建设的决策和部署的贯彻落实，维护改革、发展、稳定的大局，根据《中华人民共和国宪法》和《中国共产党章程》，制定本规定。第二条实行党风廉政建设责任制，要以邓小平理论为指导，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，贯彻执行党中央、国务院关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列指示。第三条实行党风廉政建设责任制，要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与。要把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入党政领导班子、领导干部目标管理，与经济建设、精神文明建设和其他业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。第四条实行党风廉政建设责任制，要坚持从严治党、从严治政；立足教育，着眼防范；集体领导与个人分工负责相结合；谁主管，谁负责；一级抓一级，层层抓落实。第二章责任内容第五条党委(党组)、政府以及党委和政府的职能部门的领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。党委(党组)、政府以及党委和政府的职能部门领导班子的正职对职责范围内的党风廉政建设负总责；领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。第六条党委(党组)、政府以及党委和政府的职能部门的领导班子、领导干部在党风廉政建设中承担以下领导责任：(一)贯彻落实中共中央、国务院关于党风廉政建设的部署和要求，分析研究职责范围内的党风廉政状况，研究制定党风廉政建设工作计划，并组织实施；(二)标本兼治，综合治理，完善管理机制、监督机制，从源头上预防和治理腐败；(三)组织党员、干部学习邓小平关于党风廉政建设的理论，学习党风廉政法规，进行党性党风党纪和廉政教育；(四)贯彻落实党和国家党风廉政法规制度，结合实际情况，制定本地区、本部门、本系统、本行业的党风廉政法规制度，并组织实施；(五)履行监督职责，对所辖地区、部门、系统、行业的党风廉政建设情况，领导班子和领导干部廉洁从政情况进行监督、检查和考核；(六)严格按照规定选拔任用干部，防止和纠正用人上的不正之风；(七)依法领导、组织并支持执纪执法机关履行职责。第三章责任考核第七条党委(党组)负责领导、组织对下一级党政领导班子和领导干部党风廉政建设责任制执行情况的考核工作。考核工作要与领导班子和干部考核、工作目标考核、年度考核等结合进行，必要时也可以组织专门考核。对考核中发现的问题，要及时研究解决。各级党委(党组)应将贯彻落实党风廉政建设责任制的情况，列入年度总结或工作报告，报上级党委、纪委。第八条党风廉政建设责任制的执行和考核，应与民主评议、民主测评领导干部相结合，广泛听取党内外群众的意见。第九条党风廉政建设责任制执行情况的考核结果，作为对领导干部的业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。第十条领导干部执行党风廉政建设责任制的情况，列为民主生活会和述职报告的一项重要内容。第十一条纪检监察机关负责对党风廉政建设责任制执行情况的监督检查。第四章责任追究第十二条领导干部违反本规定第六条，有下列情形之一的，给予组织处理或者党纪处分：(一)对直接管辖范围内发生的明令禁止的不正之风不制止、不查处，或者对上级领导机关交办的党风廉政责任范围内的事项拒不办理，或者对严重违法违纪问题隐瞒不报、压制不查的，给予负直接领导责任的主管人员警告、严重警告处分，情节严重的，给予撤销党内职务处分。(二)直接管辖范围内发生重大案件，致使国家、集体资财和人民群众生命财产遭受重大损失或者造成恶劣影响的，责令负直接领导责任的主管人员辞职或者对其免职。(三)违反《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的规定选拔任用干部，造成恶劣影响的，给予负直接领导责任的主管人员警告、严重警告处分，情节严重的，给予撤销党内职务处分；提拔任用明显有违法违纪行为的人的，给予严重警告、撤销党内职务或者留党察看处分，情节严重的，给予开除党籍处分。(四)授意、指使、强令下属人员违反财政、金融、税务、审计、统计法规，弄虚作假的，给予负直接领导责任的主管人员警告、严重警告处分，情节较重的，给予撤销党内职务处分，情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。(五)授意、指使、纵容下属人员阻挠、干扰、对抗监督检查或者案件查处，或者对办案人、检举控告人、证明人打击报复的，给予负直接领导责任的主管人员严重警告或者撤销党内职务处分，情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。(六)对配偶、子女、身边工作人员严重违法违纪知情不管的，责令其辞职或者对其免职；包庇、纵容的，给予撤销党内职务处分，情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。其他违反本规定第六条的行为，情节较轻的，给予批评教育或者责令作出检查，情节较重的，给予相应的组织处理或者党纪处分。具有上述情形之一，需要追究政纪责任的，比照所给予的党纪处分给予相应的行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。第十三条实施责任追究，要实事求是，分清集体责任与个人责任，主要领导责任和重要领导责任。第五章附则第十四条本规定适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关。人民团体、国有企业、事业单位参照执行本规定。第十五条各地区、各部门可根据本规定制定实施办法。第十六条本规定由中央纪律检查委员会、监察部负责解释。第十七条本规定自发布之日起施行。部门纪委如何有效发挥职能作用是值得大家共同思考的一个话题。时下流传,说纪委是“排位高了,管的宽了,职责虚了”,部门纪委更是“点点头，读读报，摆摆龙门，说说笑”，这可能是一种真实的写照。乡镇和部门纪委与乡镇和部门一样，处在经济发展的最前沿，任务繁重，矛盾集中，而部门纪委有如此尴尬的境地，确有深层次的原因。至少说明有体制上原因，有局部小环境上的原因，更重要的是说明有纪委及纪委工作人员本身履行职责方面不到位的原因。据网上调查统计，在排列百姓关注热点问题第三位的是干部作风和社会腐败问题。对这两个方面的问题百姓的评价为：关于干部作风，认为很好的占被访者的4.3%，认为一般的占被访者的48.3%，有47.4%的被访者认为虽比以前有所好转但仍然不尽如人意，需进一步改进。关于惩治腐败进行廉政建设的成效，有7.6%的被访者持肯定意见，认为一般的占74.5%，其余17.9%的被访者则表示基本没成效。以上情况都表明各级政府在机关干部作风和廉政建设方面做了许多努力，取得了较好的成效，但离老百姓的要求尚有一定距离。各级纪委在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥职能作用是功不可没，不容忽视，但成效不大，更显得任重而道远。随着改革的不断深化，时代的不断发展，尤其是经济成分和经济利益多样化，社会生活方式多样化，使得纪委在《党章》和《党员纪律处分条例》框架内，有些疲于应付，显得捉襟见肘，加上基层行政权力逐步膨胀和国人奉行中庸，崇尚美德，更使纪委工作人员履行职责大打折扣。一些部门和乡镇干部，理想信念淡薄，打麻将、挖坑是通宵达旦，白天精神萎靡不振；有的基层老党员、老干部，逢会大发牢骚，不思党的惠农政策，拿碗吃饭，放碗骂娘，在群众中经常发表落后言论；有的甚至对进行正常工作设置障碍；有的纪律观念不强，上班迟到、早退，工作推三阻四；有的吃苦精神不强，心浮气躁，跑官要官，败坏党的形象，平时默默工作、勤勤恳恳工作的人却成了大家眼中的“老实货”。种种表现，说明纪委职能作用发挥还存在不少的问题。如何有效发挥部门纪委的职能作用，切实有效地履行工作职责，除坚持原则意义上的“教育、监督、惩处、保护”工作职责外，还有方式和方法问题，还有开展工作的策略问题。结合工作实际，笔者认为，应从以下几个方面推进和加强纪检工作，切实发挥部门纪委的职能作用，积极推进党风廉政建设和反腐败各项工作，促进经济又好又快健康发展。一、以行动促进部门领导重视纪检工作部门纪检工作如果得不到部门领导的重视，这个部门的纪委书记应该说是不称职的书记。确是有些部门领导，从自身的成长经历，单位状况，单位职责出发，认为自己没有贪污，大家都在认真工作，没有什么大问题，有钱也发给了大家，谈不上抓党风廉政建设，更谈不上反腐败工作，纪检工作应付一下就得了，更甚者，认为纪检工作可有可无，可能还阻碍了部门正常的工作开展。但绝大部分领导是重视纪检工作的，因为大环境容不得轻视纪检工作，即便是假重视，也提不出反对和不重视的理由，这就为促进重视纪委工作赢得空间。如何使部门干部职工，特别是单位部门领导重视纪检工作，第一是行动，第二还是行动。一要勤汇报。及时汇报上级抓党风廉政建设和反腐败工作新要求，有针对性的提出见解；二要多宣传。及时传达上级纪委会议精神，结合政治学习，见缝插针组织党员干部学习党纪法规，学习兄弟部门抓党风廉政好的做法经验，及时进行警示教育，学习典型案例，剖析问题根源；三要勤下乡。多深入基层，发现问题，特别要注意化解矛盾，解决问题，信访件纪委书记能亲自处理的，一定要亲自调查处理，公正维护单位利益和形象；四要多沟通。尽量去了解干部职工的想法，关心他们的困难问题，耐心听其倾诉，帮忙出主意，想办法；五要讲支持。积极坚定的服从主要领导工作安排，积极协调支持副职和中层领导工作，以实际行动赢得大家对部门纪检工作的重视支持和理解。二、把握重点和关键夯实纪检工作纪委工作包罗万象，做好纪委工作也是千头万绪，做好部门的纪检工作，虽不是说千头万绪，但该做的工作也不少。新形势下，做好部门纪检工作，首先应把握好工作重点和关键。一是要结合实际根据上级要求和安排，制定好部门纪委工作要点，并及时上报下发，做到有章可循。二是要牵头分解好党风廉政及反腐败工作目标任务及责任，制定出《党风廉政建设及反腐败工作目标任务一览表》，该签责任书的及时签定责任书，分清任务和责任，形成齐抓共管的局面。三是要选定做好事关全局的一两项重点工作。2006年水利局纪委根据实际，选定抓好老城新农村建设和局系统创佳评差作为工作重点，2007年拟将廉政文化进机关、进企业作为工作重点，加强廉政文化建设，夯实纪检工作。三、谏言献策加强纪检工作做好纪委工作，切实发挥部门纪委职能作用，必不可少的一条，就是能与班子成员团结共事，共谋发展。能够与班子成员团结共事，首要是部门纪委的同志能摆正位置，开阔胸襟，顾全大局，要有过硬的基本功和基本素质。纪委的职责不同但与行政的目标一致，管事范围不同但意义一样，必须充分认识团结出战斗力。讲团结共事，并不是循求无原则的团结，要及时发现有苗头和不良倾向性的问题，通过适当的环境和场合，善意开展批评和自我批评，利用组织生活会和专题民主生活会的有效形式，达到团结批评团结的目的。要善于利用《党章》赋予纪委的权力开展监督检查，对部门工作谏言献策。要利用纪委的同志熟悉党纪法规优势，适时进行善意提醒，特别要敢于对主要领导进行善意的进言，以此加强纪检工作。四、表率作用推进纪检工作榜样和表率是无穷的力量。纪委一直以“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”来要求自己的队伍，也正式因为纪委工作的性质，必须要求纪委的同志在具体工作中要作成表率，以赢得群众的信任，树立纪检干部良好形象。第一，工作要作出表率。分管的工作要有业绩，不能松松跨跨，平平淡淡，在职责范围内敢于挑重担，迎难而上。第二，学习上要作出表率。要加强学习，带头记笔记写体会，撰写调研理论文章，努力提高自身素质。第三，纪律上要作出表率。严格按廉洁自律规定办事，严格要求自己，要求别人做到自己带头做到，要求别人不做的自己首先不做。第四，作风上要作出表率。说干就干，雷厉风行；敢于吃苦，敢于碰硬；发挥艰苦奋斗的优良作风，反对铺张浪费，提倡勤俭办一切事情，通过表率作用推进纪检工作再上新台阶信奉中庸回答采纳率:47.1%2010-10-0910:23好:1不好:0纪检监察机关注重探索新的办案机制，努力拓展办案的整体效应，充分发挥了办案在惩治腐败和服务经济发展中的作用。一、建立领导分工和责任机制，保障办案工作落实到位。区纪委坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织