第二讲5 经济建设 之 国民收入的创造与分配

效率公平国民财富的创造与分配课堂讨论◆有人说，当前我国收入差距日益拉大是因为“允许一部分人先富起来”的理论和政策造成的；而且从实践来看邓小平的“先富”理论也不可能实现共富。那么,如何正确认识邓小平的“先富”与“共富”理论?讨论“先富”可以实现“共富”一、准确把握邓小平“先富”与“共富”理论的深刻内涵◆邓小平的“先富—共富论”具有特定内涵,必须完整准确地理解.第一,允许一部分人先富起来，是从理论上和政策上否定把平均主义和社会主义混同起来的错误观念和政策(前提)。◆1978年12月13日邓小平在中央工作会议的重要讲话中提出：“在经济政策上，我认为要允许一部分地区、一部分企业、一部分工人农民，由于辛勤努力成绩大而收入先多一些，生活先好起来。”“这是一个大政策。”邓小平的“先富—共富论”包含三层含义：第二，先富起来的手段是诚实劳动和合法经营，不能用非法手段谋取暴利。◆邓小平指出:“中国情况是非常特殊的，即使51%的人先富裕起来了，还有49%，也就是6亿多人仍处于贫困之中，也不会有稳定。”◆这表明，在邓小平理论中，“先富起来”不是指少数人暴富、多数人贫困，而是指一部分人民先富起来，直至最后全体人民也富起来。◆现在社会上流行一种“仇富”的说法,其实,“仇富”背后的真实含义是广大群众反对非法致富、为富不仁.第三，允许一部分人先富起来的目的是为了实现共同富裕，先富要帮助带动后富，不搞两极分化。◆１９８６年邓小平视察天津时指出：“我的一贯主张是，让一部分人、一部分地区先富起来，大原则是共同富裕。一部分地区发展快一些，带动大部分地区，这是加速发展、达到共同富裕的途径。”◆１９９２年邓小平视察南方谈话指出:“走社会主义道路，就是要逐步实现共同富裕。共同富裕的构想是这样提出的：一部分地区有条件先发展起来，一部分地区发展慢点，先发展起来的地区带动后发展的地区，最终达到共同富裕。”共同富裕的多层涵义◆共同富裕是生产力和生产关系的结合，离开了生产力发展的富裕是抽象的空洞的富裕；◆共同富裕是普遍富裕基础上的差别富裕，不是平均主义的富裕；◆共同富裕是物质生活和精神生活的全面富裕，不是物质生活的单方面富裕；◆共同富裕是部分到整体的逐步富裕，不是一步到位；◆共同富裕是从低层次到高层次的过程富裕，不是静态的富裕。总之，共同富裕与部分先富是统一的。二、如何正确看待当前我国收入差距拉大的现实◆有人说，当前我国收入差距日益拉大是因为“允许一部分人先富起来”的理论和政策造成的；而且从实践来看邓小平的“先富”理论也不可能实现共富。(一)对收入差距拉大的原因应做客观分析◆我国在经济体制转轨的过程中个人收入差距持续显著扩大，既有合法和合理的因素在发生作用，也有非法和不合理的因素在发生作用，不能一概否定，否则就可能导致退回到平均主义分配的传统体制。公有制企业中职工的收入————按劳分配（公有制）劳动收入个体劳动者的收入非公企业中职工的劳动收入个人收入利润、利息、股息、租金、地租按生产要素分配非劳动收入（非公经济）知识产权类生产要素获得的收入（技术股分红、专利所得、管理者获得的激励奖励等）第一,实行多种所有制经济和多种分配方式，必然使一部分人先富起来1.合理因素第二,发展社会主义市场经济必然使一部分人先富起来◆市场经济要求按生产要素分配◆劳动必须同其它生产要素（土地、资本、技术、信息等）相结合才能创造出社会财富。在生产要素相对稀缺的情况下，允许生产要素的不同所有者通过直接或间接的投入，按照在创造财富过程中的贡献取得一定的收益，对鼓励生产要素有效、合理地使用，提高生产要素的使用效益，进而推动社会生产力的发展是完全必要的。第三，一部分人先富起来，也是符合事物发展的客观规律的。◆任何事物的发展过程，不平衡总是绝对的，平衡是相对的。实现共同富裕，也不可能同步同等程度地富裕起来，同样有一个不平衡的发展过程。2.不合理因素第一,制度层面：◆在初次分配中，没有明确合理的国家、企业、居民三者的分配比例关系，劳动报酬偏低，没有建立劳动报酬的正常增长机制；◆在再次分配中，没有以制度形式明确各级财政用于社会保障以及转移支付的支出比例，难保二次分配的公平性、合理性；◆三次分配规模小，慈善捐赠有待健全机制，调节功能有限。第二,体制层面：◆竞争机会的不均等◆各地区、各部门、各单位自行“创收”的存在◆行业的垄断性经营◆地方保护、地区封锁第三,认识层面：◆由于对“先富”和“共富”两者关系认识上只注重了前者,而忽略了后者,导致了收入差距越拉越大的严重问题.◆对私人资本的认识和政策也陷入了误区◆“市场至上”、“市场自由化”思潮的泛滥◆尽管十六大大以来进行政策调整,但效果不明显。17大16届5中全会16大以来14大兼顾效率和公平与效率优先、兼顾公平初次分配注重效率；再分配注重公平更加注重社会公平。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系•再分配更加注重公平◆目前人民群众深恶痛绝的主要有:“红、黄、蓝、白、黑”五类暴富的人。3.非法性因素（二）允许一部分人先富起来，未必是社会主义原则所要求的最理想的共同富裕途径，但却是最现实的、可行的。1.在社会主义初级阶段，虽然先富与共富不是对立的，是统一的，但也存在矛盾。◆从本质上讲，“先富”是个别的、局部的、近期利益表现形态，因而属于较低层次，是人类社会出现阶级分化以来就一直存在的不合理现象。“共富”是普遍的、整体的长远利益表现形态，因而是高层次，是人类至今尚没有实现的美好理想◆我们现在还存在私有经济，并处于世界资本主义的包围中，“先富”与“共富”仍然存在矛盾。这也是先富不愿带后富的原因之一。◆所以，允许一部分人先富起来，未必是社会主义原则所要求的最理想的共同富裕途径。2.在社会主义初级阶段，允许一部分人先富起来走共同富裕道路，是现实的、可行的。◆共同富裕的实现途径是先富带后富而不是同时同步同等富裕,这是从我国实际出发，加速发展达到共同富裕的捷径。◆明确“先富”的手段必须是诚实劳动和合法经营◆“先富”具有示范效应，有助于“共富”。◆通过加强对分配问题的宏观调控，防止两极分化。“十二亿人口怎样实现富裕，富裕起来以后财富怎样分配，这都是大问题。题目已经出来了，解决这个问题比解决发展起来的问题还困难。分配的问题大得很。我们讲要防止两极分化，实际上两极分化自然出现。要利用各种手段、各种方法、各种方案来解决这些问题。”——邓小平3.从现实来看，我们离共同富裕是近了，而不是远了首先，我国的贫困人口大幅度地减少。其次，我国中等收入者规模在扩大。再次，我国城乡居民的收入水平得到了快速的提高。4.如果贫富差距扩大的趋势持续下去，很难讲可以实现共同富裕◆贫富差距进一步扩大，有可能导致两极分化◆财富差距的程度会比收入差距的程度大得多，在短时间里面要缩小比较困难，增加了实现共同富裕的难度三、加强分配领域中以公平为目的改革,让国民共享经济增长的成果◆富裕起来后，财富怎样分配，怎样防止两极分化，实现共同富裕，这是必须利用各种手段、各种方案、各种方法加以解决的中心问题。◆我们党执政要担负两大任务：一大任务是做大蛋糕，就是解放和发展生产力，让国家尽快地富起来、强起来，这是社会主义共同富裕的物质基础。再一个大任务，就是要分好蛋糕，解决好分配问题，防止和避免两极分化，让全体人民共同富裕。◆现在看来，如何分好蛋糕，解决好社会公正问题，是必须面对的严峻的现实问题。共同富裕的问题已经非常急迫地摆在全党和全国人民面前。解决不好，共产党就会失信于民。（一）提高劳动报酬在初次分配中的比重“保障广大劳动群众权益，促进社会公平正义”，“完善劳动保护机制，让广大劳动群众实现体面劳动”。——胡锦涛2010年4月27日，全国劳动模范和先进工作者表彰大会在北京人民大会堂隆重举行。这是胡锦涛等党和国家领导人向全国劳动模范和先进工作者颁发荣誉证书。1.提高最低工资标准，全面落实最低工资制度◆数据显示我国劳动者报酬占GDP比例连降22年。我国居民劳动报酬占GDP的比重，在1983年达到56.5%的峰值后，就持续下降，2005年已经下降到36.7%，22年间下降了近20个百分点。◆2010年以来，江苏省在全国率先确定上调最低工资标准。随后，浙江、广东、福建、上海、天津、山西、山东等地陆续调整最低工资标准，调整幅度都在10%以上，一些省份超过20%。人力资源和社会保障部透露，今年还将有20个省份计划调整工资标准。2.进一步规范国企高管的薪酬标准和职务消费◆山东工资指导线：垄断企业工资增长不得超１５％◆通知还特别强调，国有和国有控股企业应合理确定经营管理人员与企业普通职工工资增长的比例关系。职工平均工资不增长的，企业经营管理人员工资亦不能增长；企业工资增长达不到工资指导线要求的，要同比例扣减企业负责人收入；企业在岗职工平均工资低于本地区在岗职工平均工资的，企业负责人收入增幅不得高于本企业职工工资增幅；一线职工年度工资增长水平不得低于本企业职工平均工资增长水平。（二）调整国民收入再分配结构1.深化与完善财税体制改革◆进一步完善个人所得税.我国61.7%的税收来自于流转税类。流转税对缩小贫富差距影响甚微，主要还得靠所得税和财产税。◆对部分垄断性行业的垄断收益征收特殊行业税2.深化与完善社会保障制度改革◆积极稳妥地推进国家机关、事业单位基本养老保险制度改革。◆逐步较大幅度地提高城乡居民最低生活保障标准，切实保障贫困群体的基本生活。◆实施全国统一的社会保险关系转移接续办法，扎实推进新型农村社会养老保险试点各种工作。◆健全多层次的住房保障体系，重点解决城市低收入家庭和农民工的住房困难。3.调整国民财富存量结构◆建立社会参与国有资产分红的机制◆垄断行业占有的是国家资源，享有的是国家所授予的特许经营权，他们所获得的垄断利润和特许经营所得本该通过税收上缴给国家，但由于目前的市场和分配双重机制的不健全而造成行业差距扩大。应建立社会参与国有资产分红的机制◆加快推进产权改革，特别是增加农民财富存量◆创造条件,使越来越多的低收入者成为中等收入◆按目前情况，估计到2020年全国中等收入人群可以达到55%努力增加居民财产性收入，从金子塔型向橄榄型过渡。橄榄型金字塔型（三）缩小收入差距应倡导第三次分配第三次分配要讲社会责任◆学学比尔.盖茨;◆学学香港霍英东◆学学内地慈善家陈光标陈光标语录●慈善不是一时一地的“阵地战”，慈善是长征，而且永远没有终点。但慈善不是苦难的长征，而是快乐的长征。慈善不分民族，不分国界，不分信仰。捐赠者快乐，受捐赠者也快乐，在慈善长征的路上，一路都是欢声笑语。●活在人们尊重中的慈善家，比孤独死在存折单上的守财奴光荣、伟大。●让更多的人享受到企业发展的成果，应当成为企业家的价值观。●财富如水。如果你有一杯水，你可以独自享用；如果你有一桶水，可以存放家中；但如果你有一条河，就要学会与他人分享。●在救灾第一线，我一分钟都不想停下来，一停下来就觉得愧对灾民，就想哭。●我愿意带100个孤儿回江苏，发动江苏的民营企业家来共同认养，重新给他们一个温暖的家庭。●你说我沽名钓誉也好，贪图名誉也罢，我都认了。规范收入分配合法又适度的差距保护合法收入取缔非法收入整顿不合理收入规范灰色收入调节过高收入保障最低收入总之，缩小贫富差距的举措有：“提低、扩中、限高、打非、保困、捐赠”◆“提低”：通过提高最低生活保障标准、职工最低工资标准、离退休金标准等，提高保障水平和低收入者收入水平◆“扩中”：提高第三产业比重，为提高中等收入阶层比重提供产业基础；提高知识阶层、专业人员的报酬，扩大中等收入者队伍；规范收入分配秩序。◆“限高”：完善税制系统。提高个人所得税起征点，加紧研究并适时出台遗产税、赠与税、物业税、消费税等税种；规范垄断收益分配，将留归部门和企业的垄断收益收归国家财政，对于垄断行业的国有企业，制定工资指导线；◆“打非”：打击和取缔非法收入：权利“寻租”，商业贿赂，假冒伪劣等。（政府报告删除“规范灰色收入”）◆“保困”：加大扶贫力度。◆“捐赠”：在自愿的基础上帮助穷人改善生活、教育和医疗的条件。◆总之：我们有理由相信，随着“蛋糕”不断做大、切“蛋糕”的方法越来越科学合理