《行政组织理论》盛世明德教育

学术中心学历教研组目录第一章绪论...........................................................................1第一节.组织与行政组织..........................................1第二节.行政组织理论的研究内容.......................3第三节.行政组织理论的研究方法和意义.........4第二章行政组织的演变...................................................5第一节.外国行政组织的演变................................5第二节.中国行政组织的演变.............................12第三章外国行政组织理论............................................17第一节.外国早期行政组织思想........................17第二节.传统时期的行政组织理论....................19第三节.行为科学时期的行政组织理论..........21第四节.现代行政组织理论..................................23第四章中国行政组织理论............................................28第一节.中国古代行政组织思想........................28第二节.中国近现代行政组织思想....................29第五章行政组织目标.....................................................33第一节.行政组织目标概述..................................33第二节.行政组织目标的结构与类型...............34学术中心学历教研组第三节.行政组织的外部目标与内部目标......35第四节.行政组织目标管理..................................37第六章行政组织结构.....................................................39第一节.行政组织结构概述..................................39第二节.行政组织的纵向结构（层级制）......40第三节.行政组织的横向结构（职能制）......42第四节.管理层次与管理幅度的关系...............43第七章行政组织体制.....................................................43第一节.行政组织体制概述..................................44第二节.集权制、分权制与均权制....................44第三节.首长制、委员会制与混合制...............47第四节.完整制与分离制.......................................48第五节.名誉市长制与市经理制........................50第六节.行政组织类型...........................................51第八章行政组织的外部环境.......................................54第一节.行政组织与外部环境的互动分析......54第二节.经济环境对行政组织的影响...............55第三节.政治环境对行政组织的影响...............56第四节.文化、民族和宗教环境对行政组织的影响.............................................................................57第五节.自然环境和国际社会环境对行政组织学术中心学历教研组的影响........................................................................60第六节.创建良好的外部环境.............................61第九章行政组织的内部条件.......................................63第一节.物质条件对行政组织的影响...............63第二节.制度条件对行政组织的影响...............64第三节.人群关系对行政组织的影晌...............65第四节.创建良好的内部条件.............................69第十章行政组织的设置与自身管理.........................70第一节.行政组织设置的一般原则....................70第二节.中国行政组织设置的原则....................72第三节.行政组织自身管理的一般方法..........73第四节.中国行政组织自身管理的方法..........77第十一章行政组织的编制管理..................................80第一节.行政组织的编制管理.............................80第二节.行政组织编制设计的依据....................82第三节.行政组织编制设计和审批程序..........83第四节.行政组织编制管理方法........................84第十二章行政组织变革的一般规律.........................87第一节.行政组织变革的原因与征兆...............87第二节.行政组织变革的目标与内容...............90第三节.行政组织变革的动力与阻力...............92学术中心学历教研组第十三章当代中外行政组织的改革实践...............94第一节.当代美国行政组织的改革....................94第二节.当代英国行政组织的改革....................95第三节.当代日本行政组织的改革....................98第四节.当代中国行政组织的改革..................100学术中心学历教研组1第一章绪论第一节.组织与行政组织一.组织与行政组织概述1.组织的含义p2（1）组织就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。（2）三个基本要素：两个以上的人；目标；特定的人际关系2.行政组织的含义p2（1）广义：广义行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。（2）狭义：a.狭义的行政组织是本课程的研究对象b.狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组织组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。3.行政组织的基本要素p3-4（1）物质要素a.人员（行政组织的主体与核心）b.经费c.物资设备（2）精神要素a.目标（组织存在的灵魂，组织前进的方向）b.权责结构c.人际关系二.行政组织的性质学术中心学历教研组21.行政组织的一般性质p4-5（1）静态的组织结构（2）动态的组织过程（3）生态的组织环境（4）心态的组织意识2.行政组织的特殊性质p5-8（1）阶级性（行政组织的核心）（2）社会性（行政组织的基础）（3）权威性（强制服从是其突出特征）（4）法治性（5）系统性（6）主动性（现代行政组织才有的特征）3.行政组织与其他社会组织的区别p8-9（1）管理对象不同（行政组织除了管理自身之外，更重要的是管理社会公共事物）（2）为社会所提供的服务内容不同（行政组织为社会提供各种行为规范，社会各项事业目标以及达到目标的重要措施）（3）活动的依据不同（行政组织是以国家权力运行规律为自己的活动依据）（4）活动的目的不同（行政组织追求的是全面的社会效益和经济效益，是全国人民的整体利益）三.行政组织在行政管理中的作用p9-101.行政组织是行政管理的主体2.行政组织是行政人员发挥作用的物质基础四.行政组织的功能1.含义p10：行政组织的功能是指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。学术中心学历教研组32.内容p11-12：（1）政治功能（核心问题是巩固国家政权）（2）经济功能（在我国它是行政组织的最主要和最基本的功能）（3）文化功能（两大内容）a.一是进行统治阶级的政治思想教育和道德品质教育b.二是进行科学文化教育（现阶段在我国此功能主要体现在精神文明的建设上）（4）社会功能a.提供社会保障b.促进公正的收入分配c.控制人口增长d.环境保护3.特点p12-13（1）广泛性与有限性（2）稳定性与变异性第二节.行政组织理论的研究内容一.行政组织理论的研究内容p13-141.行政组织的综合性总体研究（1）关于行政组织的性质、要素与作用，及其与其他社会组织的区别等一般性原理的阐述（2）关于行政组织的历史发展和理论发展的研究2.行政组织的静态研究（1）关于行政组织目标的研究（2）关于行政组织结构的研究（3）关于行政组织体制的研究3.行政组织的生态和心态研究学术中心学历教研组4（1）关于行政组织外部环境的研究（2）关于行政组织内部条件的研究4.行政组织的动态研究（1）研究行政组织的建立与管理（2）研究行政组织的变革二.行政组织理论的学科性质p151.特殊的阶级性2.一般的社会性三.行政组织理论与相关学科的关系p15-171.与政治学的关系（政治学是行政组织理论的理论基础和指导思想）2.与管理学的关系（行政组织理论是管理学的一个分支）3.与行政管理学的关系（行政管理学是行政组织理论的专业基础理论）4.与心理学的关系（心理学对行政组织理论有着重要的渗透作用）第三节.行政组织理论的研究方法和意义一.研究方法p17-201.阶级分析的方法2.系统分析的方法3.理论联系实际的方法4.静态与动态相结合的方法5.纵向与横向相结合的方法二.研究意义p20-221.为了建立具有中国特色的行政组织理论体系2.是实现行政组织科学化、民主化、法治化和现代化的需要，是社会健康发展的需要3.是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导学术中心学历教研组54.是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要第二章行政组织的演变第一节.外国行政组织的演变一.奴隶制时期的外国行政组织1.古埃及的行政组织p24（1）行政组织的设置安排a.最高统治者：法老（国王）b.法老之下设宰相c.宰相之下设大臣d.在地方设有作为国王命官的行政长官（2）特征a.实行的是奴隶制君主专制b.行政组织高度混同，权限虽有分工但无明确的划分，法庭亦未从行政机关中独立出来c.祭司占有显著地位2.古希腊的行政组织p24-25（1）全盛时期行政组织的设置安排a.国家最高的权力机关：公民大会b.元老院（作为贵族会议，它是最重要的权力机关）c.陪审法庭（由每个公民皆可参加的民众法庭推举产生）d.公民大会的常设机构：五百人会议（负责行政事务，由四百人学术中心学历教研组6会议发展而来）(a)执政官：负责日常国事的治理(b)十将军委员会：负责军事（2）特征：a.实行的是古代奴隶主民主共和政体b.具有原始的民主行政特征c.强调依法行政d.行政官员非专业化、非职业化，无报酬e.行政职能简单3.古罗马的行政组织p26（1）共和国时期（公元前6-1世纪）①中央机关由三部分构成a.人民大会：立法机关b.元老院：实际