第4章 选举制度

第４章选举制度陈云第1节选举制度的产生和发展1.选举制度的沿革定义历史沿革现代议会的诞生思考题：：选举、议会、政党制度的内在关联性？2.现代选举制度的发展普选制：（1）英国普选制度演变的典型意义（2）法国普选制度的演变发展（3）美国普选制度的演变发展第2节西方选举制度的原则1.普遍原则含义：从“限制”走向“普遍”意义思考题：“存在”的合理性问题。——什么是合理的“年龄限制”？比如：少年犯的年龄上限？成为市长、议员等的年龄下限等。——什么是合理的居民身份限制（居住年限等）？2.平等原则意义表现问题：1票的地区差距问题◎思考题：如何看待城乡居民（不同区域）选出的人大代表1名背后的差距？先有“直接选举”，后又“1票同值”◎思考题：为什么投票权不像公司治理一样（股份越多，发言权越大）——纳税越多，投票权越大？3.秘密投票原则含义确立的过程评价◎思考题：议员们的投票应该是秘密还是公开？公民的投票行为应该是公开的还是秘密的？4.自由选举原则含义：关于自由选举关于强制选举自由选举的要素◎思考题：如何看待自由选举下的投票率问题？如何确保高的投票率？5.选举公开原则含义内容◎思考题：目前中国社会存在的违反“选举公开”的事例及其原因？日本的选举制度变迁：从限制性选举到普通选举选举法的修改选举资格的变迁总人口选民人数总人口中选民的比率1889年（明治22）国税的纳税额在15日元以上的25岁以上男子3990万人45万人1.1%1900年（明治33）国税的纳税额在10日元以上的25岁以上男子4380万人98万人2.0%1919年（大正8）国税的纳税额在3日元以上的25岁以上男子5500万人300万人5.5%1925年（大正14）25岁以上男子的普通选举5920万人1300万人22.0%1945年（昭和20）20岁以上的男女，普通·平等·秘密选举7810万人4090万人48.7%6.发展前景电子民主化：电子投票（法律修订；政治产业的壮大——政治民主化=政治产业化）？永久居民的投票权：是纳税人但无投票权？第3节选举制度的内容和运作程序1.选民与候选人资格选民资格：年龄，国籍，居住年限候选人资格：年龄要求更高，国籍，居住年限选举保证金制度：并非歧视？选举的类型（总统、国会议员；地方行政首长、地方议员；全民公投）哪些人更容易成为政治家？日本国会议员的出身（1993年）地方政界：27.2%“世袭”议员(政治家世家）：20.7%官僚：12.7%党政干部：11.6%议员秘书：6.5%工会干部：5.9%其它：15.4%日本议员出身的大学Best61993年总选众议院1992年通选参议院①东大95人①东大39人②早大66人②中央大19人③庆应53人③早大18人④中央大40人④庆应14人⑤日大19人⑤京都大13人⑥京都大18人⑥日大10人例：国会议员的选举制度（日本）众议院参议院总选举通常选举1．任期：4年1．任期：6年2．解散：有2．解散：无3．全体一起3．每三年改选一半补选补选1．前提：空员产生（如病逝等）1．前提：选区中定额的1/4以上的空员产生2．比例区：名簿顺序补充的话不举行2．同左3．任期：前任的剩余时间3．同左2.选民登记与选区选民登记的具体方式地域代表制：选区划分类型：思考题：选区划分与政党政治的关系？选区制度与政党制度的关系：在小选区制下，只选出一名代表，因此对大党有利。在大选区制下，选出2名以上代表，小党也有获得议席的机会。事先公布的“约束性名簿”也很重要。有的选民虽支持该政党，但不支持名簿上的人。选区的划分方法小选区多数代表制中选区制（日本）：妥协的结果3～5个（47个都道府县可能被分割）大选区（广义）大选区制（比例代表制）47个选区单记制与连记制（1）单记制：可转让（爱尔兰）不可转让（日本）（2）连记制（过去的英国、现在的菲律宾）：限制连记制、完全连记制代表制与选区多数代表制比例代表制小选区小选区（英美）/大选区完全连记（菲律宾、土耳其）单记制、限制连记制欧洲大陆各种选区的优点和缺陷优点缺陷1．少数派代表可以进议会1．同一政党复数提名个人本位（明星）中选区单记2．较多的候选人2．选举班子多套选举资金短缺1．有利于大党：政区稳定1．死票多，少数派没有机会2．各党一人：政党本位、政策本位2．地方有权势者的进一步强化小选区制3．资金集中，花销节省（选举的地域基础；权势者与议员依附）1．多样化民意1．小党分裂，政局不稳定比例代表制2．政策本位的选举2．选民－候选人关系疏远3.选举投票与选票计算制度直接选举间接选举美国总统：带有直接选举意义的间接选举（选民——选举人团——总统）中国全国人大代表：层层间接选举多数代表制（小选区制）比例代表制（大选区制）混合代表制（德国、日本的比较）计算选票的方法：理念和方法多数代表制比例代表制1．民主政治即少数服从多数1．议会是民意的“镜像”放映2．议会是包括性的反映（非一一对应）2．强调少数派利益的表达理念3．稳定的政权1．小选区制方法2．大选区完全连记制1．大选区制。政党按得票多少分配议席采用国家英国、美国等德国、意大利、瑞士、比利时等混合代表制（德国、日本的比较）（1）并立制：日本选民（2票制）向小选区的候选人投票向比例区的政党投票个选区的第一名当选按得票比例分配议席分别计算（2）并用制：德国③②选民（2票制）向政党投票向小选区的候选人投票（第1名当选）按各党得票多少分配议席数小选区的当选者先进入排名剩余名额来自于比例代表名单一些当选者的选票计算规定（日本）（1）按比例分配模糊票举例：高桥太郎：650票高桥次郎：350票高桥：50票按照现行得票比例分配模糊票（2）相同票数的情况（地方议员等）举例：ABC、D（同票）抽签决定（3）参议院比例区（各党议席数分配）：东特法例如：11议席的分配法（东特法）得票A党6000票B党4000票C党1800票票数除以1票数除以2票数除以3票数除以4票数除以5票数除以66000①3000③2000⑤1500⑦1200⑨1000⑩4000②2000④1333⑧1000⑩8006661800⑥900600450360300结果6议席4议席1议席4.竞选过程竞选机构的组织和候选人的挑选竞选纲领的制定和宣传竞选经费的筹措竞选中的党派斗争后援会及其活动——选举中的重要一环（1）后援会的设立①核心组织：关系最密切的家人、朋友②个别访问：候选人的简介、入会表③各种活动：费用的筹集——候选人，搞活动是为了筹捐钱（西方），“食钱虫”④联络邮件、入会（2）开设事务所（办事处）：选举后的重要举措（联系选民）——具有日本、东方的特色①以上活动的延续②冠婚葬祭（参加）③各种“服务”（融资斡旋等）④机关报⑤小型聚会——扩大影响、筹款⑥海报（演讲）⑦陈情（行政）5.竞选活动及公费负担规定（日本）选举运动主要的公费负担1．街头演说（破、立）2．口号（后援会会帮忙）3．个人演讲会1．候选人负担宣传车等一部分费用4．政见播放（电视、广播等）2．候选人、政党不需负担言论类5．电话联系选民1．选举宣传用的明信片（张数限制、寄送方法）1．邮费－公费2．宣传单、宣传版2．制作费：公费给予补助3．候选人介绍的海报3．制作费：公费给予补助4．报纸广告4．公费文书类5．选举广告5．公费（管理委员会制作）6.选举预测与当选电脑预测当选的竞争（开票）选举开票复杂，预测结果也常出错。思考题：报纸、电台等为何如此热心预测、抢先播报？例：投票站出口调查MAX63MINMAXAMIN58B70%（30％的其余选票尚未开出）当MAXBMAXA，则A肯定当选。预测当选确定后，媒体会采访预测中的当选者，但有时这样的电脑预测也会产生错误。当选预测中的“报道效果”（中选区制的情况）候选人情况表现作用A确定当选以第一名当选确定无疑，票源是稳定的起反作用B当选有利有余力，领先一步起反作用C当选线上与其它人在一条线上比预测得多D苦战稍显落后起正作用，得票上升E当选无可能性力量不够；单独作战与预测差不多F无视并不提及他未可知7.选举的监督、争讼与仲裁选举监督选举争讼与仲裁当选争讼与资格审查思考题：选举的选举争讼、当选争讼的仲裁机构各是什么？第4节普选制度的意义、功能和作用1.体现主权在民：打破“君权神授”的观念2.政府合法性来源：权力的和平交替方式（广度）最高权力和最高首脑的产生机制中公民参与度的提高（深度）政治透明度提高思考题：参考西方国家的历程，普选制的确立需要怎样的条件？3.培养政治领袖的机器4.政党学习的动力5.培养公民的学校公民对政府的监督方式公民表达利益需求的方式、政治参与的渠道思考题：“责任政府”的由来？公民对政府的监督方式有哪些？选举环节（普选机制）执政环节（问责机制）