PRCDP的经验和教训

PRCDP项目的经验与教训越西县世行项目办2011年5月项目完成情况截止2010年底，越西县PRCDP项目共完成进度5111万元，占中调目标的104.9%，共申请提款报帐11次,报回世行贷款回补资金3365万元。项目完成比例图104.9100114.03105.78100.34101.26110.99095100105110115120总项目农业基础设施教育卫生能力建设机构和管理监测中调目标实际完成%项目主要成效加快了我县项目区贫困群众脱贫致富的步伐，改善了农户生产生活条件，促进我县的社会主义新农村建设。推动了农户观念转变，强化了农户市场意识，形成了诚信还贷的良好氛围。项目主要成效建立了农户参与机制，提高了参与村级事务管理能力，推动了基层民主建设。培养了一支项目管理队伍，提高了“村两委”管理能力，创新了扶贫开发手段。主要工作措施1、切实加强组织领导–一是提高认识，加强领导，增强执行力度–二是部门配合，各负其责，整合现有资源–三是目标管理，奖惩逗硬，确保工作落实–四是规范操作，强化监督，确保目标实现2、认真开展宣传发动–多渠道广泛深入宣传，广泛动员，使群众充分理解世行项目的背景、实施方法、主要项目措施、项目的管理方法等多方面的知识，提高群众对项目的认知程度，调动其参与项目建设的积极性。深入宣传世行贷款项目是政府的主权外债，要坚持“谁用贷、谁受益、谁还钱”的原则，将资金“有偿性”宣传到千家万户，为贷款的安全回收打了坚实的基础主要工作措施3、坚持贯彻参与式方法–一是认真搞好参与式村级规划–二是将参与式运用于实施与管理–三是运用参与式进行中期调整–四是不断更新参与式学习体系4、强化资金和技术支持–千方百计筹措项目资金,强化部门资金整合力度，确保所有实施的项目都有资金支持–重视利用社区学习中心，加强部门协作，开展能力建设培训,强化项目的技术支持主要工作措施5、科学规划组织实施项目–项目规划设计由县项目办组织相关业务部门进行，保证了项目工程的科学性、可行性和实用性–项目实施由村项目执行小组负责组织，明确人员分工，并有牵头责任人。6、创新机制保证贷款回收–建立完善公告、公示制度，实行阳光操作，接受群众监督–发放贷款时充分尊重农户意愿，由农户自己选择发展项目，确保项目效益–重民族传统习惯，采取家支担保、乡镇村组干部包户、3—5户联户担保、社区能人担保等形式，增强贷款户群体之间的联系，提高共同抗风险的能力主要工作措施7、强化机构建设提高能力–调整充实了县世行项目领导小组，18个乡级领导小组和乡项目工作站及67个村执行小组，配套相应的工作经费，落实办公场所，并统一使用扶贫项目管理系统–县项目办专门组织召开多次培训会议，并亲自指导乡镇开展工作，使各级项目管理人员能够胜任工作的需要8、关注弱势群体参与–一是坚持贫困优先原则–二是坚持妇女优先原则–三是弱势群体参与管理经验和教训值得推广的经验1、综合性扶贫模式是缓解贫困、实现贫困地区可持续发展的有效途径PRCDP项目作为综合性一体化扶贫模式，在项目设计思路和实施上不同于传统单一的扶贫方式。它以行政村为单元，针对社区贫困的主体成因，通过项目活动整体性、多渠道投入方式来消除这些贫困影响因素进而缓解贫困。做到山、水、田、林、路综合治理，社、科、教、文、卫同步发展，生产、生活、生态一并改善。这样，既能稳定地解决贫困农户的温饱问题，又能最大限度地加强农户能力建设，也能有效地改善贫困社区的发展环境，最终提高项目区的可持续发展能力，为贫困社区新农村建设创造条件。项目的成功实施表明，这种模式是符合我县项目区贫困地区实际的值得推广的经验2、领导重视支持、部门协作是前提PRCDP项目的准备和实施得到各级党委、政府的高度重视，在项目的重大决策、配套资金的落实上发挥作极为关键的作用。各级相关业务部门的配合和支持确保了项目成功实施。值得推广的经验3、强有力的执行机构是项目成功的关键我县PRCDP项目从项目准备之初就开始注重建立和培养一支外资扶贫工作队伍，一是建立县、乡、村的健全的项目执行机构体系；二是通过连续不断的培训提高项目执行人员的素质和业务水平；三是通过参与式学习体系的建立和完善，提高各级项目人员边学习、边实践、边思考、边提高的能力；四是鼓励各级项目机构在项目实施中勇于创新、勇于探索。5年多的实践证明，我县PRCDP项目执行队伍通过不断学习和实践，已成为扶贫战线上一支素质过硬、能吃苦耐劳、有奉献精神、勇于进取的队伍，项目管理水平不断提高，确保了项目的成功实施值得推广的经验4、社区农户的全程参与是项目成功的保证项目实施5年来的实践证明：项目农户全面、广泛地参与有助于提高社区和农户的自我发展能力、有助于改善村干部的工作作风、改善干群众关系、化解群众之间的矛盾、促进社区和谐，同时可以促进基层政府的职能转变。项目农户的全程参与，充分发挥了农户在项目中的主体作用，促进了项目运行管理的机制创新，不但保证了项目的成功实施、而且为项目区的后续发展奠定了基础值得推广的经验5、机制创新是对项目区可持续发展将产生深远的影响–全面运用参与式方法，以贫困村为单元，贫困农户为对象，设计综合性一体化扶贫项目，实行项目一次性规划，分年实施，–项目实行规划到村到户、项目资金到村村户、检查验收到村到户–建立了行之有效的资金、计划、财务、采购、技术管理等一系列的管理制度–重视利用民族传统文化实施项目值得总结的教训1、项目设计的科学性和可操作性需要改进–一是在项目设计时应根据中国农村发展的实际，造当提高基础设施、公共服务和能力建设比例–二是应设计相应比例的启动资金，以保证项目能顺利启动实施–三是在配套资金设计时应充分考虑到国内配套资金的来源和使用限制值得总结的教训2、工程后续管理还需进一步加强–项目区属贫困山区，灾害多发，基础设施极易损毁–部分农户参与后续管理的意识谈薄–缺乏专门的后续管理资金值得总结的教训3、妇女地位还需进一步提高尽管在PRCDP项目实施过程中引入了性别主流的观念，强调妇女的参与，妇女在参与公共事务方面有了一定的进步，但由于长期以来传统观念和妇女自身能力的限制，妇女的地位很难通过一个项目得到改变，在今后的工作中，还要继续坚持性别主流化，进一步妇女加强针对妇女的能力建设，提升妇女的地位值得总结的教训4、项目的可持续性通过PRCDP项目的实施，一定程度上改变了项目区的贫困面貌，基础设施、教育、卫生条件得到了显著改善；农户观念逐步转变，能力明显提升；通过贷款支持，大多数农户增加了收入，贫困程度有所降低。但是项目即将结束，在失去了资金和项目支持后，项目区农户如何进行可持续的发展是一个值得思考的问题，要避免脱贫农户因为失去项目支持重新返贫值得总结的教训5、如何发挥项目管理人员的能力PRCDP项目的目标之一，就是通过项目培养一支与国际接轨的项目管理人材。通过项目的实施，我县各级项目管理人员的能力有了很大提高，掌握了大量项目管理的方法，积累了丰富的案例和经验，这对于我县是一笔丰富的人力资源。随着项目的结束，目前越西县世行项目办已解散，人员已分流，如何发挥这支队伍的作用？谢谢大家！