蚌埠市饮用水水源地环境保护规划报告

蚌埠市饮用水水源地环境保护规划报告蚌埠市环境保护局2007年9月蚌埠市饮用水水源地环境保护规划报告I目录第一章总论.......................................11.1规划目的............................................11.2指导思想和编制原则..................................21.3编制依据............................................31.4规划范围与目标.....................................31.5规划编制技术路线....................................4第二章饮用水水源地概况...........................62.1城市自然地理概况....................................62.2城市社会经济概况....................................82.3饮用水水源地概况...................................102.4饮用水源地保护区内土地利用状况评价.................11第三章饮用水源地环境质量状况评价.................123.1饮用水源地水质达标状况.............................123.2饮用水源地水质评价.................................123.3营养状态评价.......................................143.4综合评价结果.......................................15第四章饮用水水源保护区污染源调查分析............174.1饮用水水源保护区违章建筑物调查分析.................174.2饮用水水源保护区点源污染调查.......................174.3饮用水源保护区非点源调查分析.......................18第五章饮用水水源保护区划分与核定................205.1饮用水水源保护区划分情况...........................205.2现有水源保护区划分核定情况.........................205.3原有水源保护区重新划分的原因分析...................21第六章饮用水水源地环境保护工程规划..............266.1一级保护区违章建筑整治工程.........................26蚌埠市饮用水水源地环境保护规划报告II6.2二级及准保护区污染防治工程.........................266.3二级及准保护区生态恢复与建设工程...................266.4饮用水水源地环境应急能力和环境预警监控体系建设工程..266.5饮用水水源地环境管理能力建设.......................26第七章项目可达性分析............................337.1项目投资及预期效果.................................337.2饮用水水源地水质目标可达性分析.....................33第八章规划投资及效益评估.........................358.1规划项目投资与实施计划.............................358.2项目实施进度计划...................................358.3效益评估...........................................36第九章规划实施保障...............................389.1项目资金和用地保障.................................389.2法律法规和政策制度保障.............................389.3组织管理保障.......................................39附件..............................................40附图：........................................................40附表：........................................................42蚌埠市饮用水水源地环境保护规划报告1第一章总论1.1规划目的饮用水是用途最为重要的水资源，饮用水水源的保护问题是关系国计民生的重大问题，饮用水的安全联系着亿万百姓的健康和生命安全，是党和政府“以民为本”治国理念的重要体现。党中央、国务院高度重视饮用水安全工作。胡锦涛总书记在2005年中央人口资源环境工作座谈会上，要求“把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务”；国务院印发了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号），明确提出“以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治。要科学划定和调整饮用水水源保护区，切实加强饮用水水源保护，建设好城市备用水源，解决好农村饮水安全问题。坚决取缔水源保护区内的直接排污口，严防养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区，强化水污染事故的预防和应急处理，确保群众饮水安全”。在我国经济高速发展的同时，关系人民群众切身利益的饮水安全状况堪忧。饮用水作为一类用途最为重要的水资源，目前在水质、水量及资源管理方面存在着诸多问题，老百姓饮用水安全已受到严重威胁。因此，制定科学合理的饮用水水源地环境保护规划、保障饮用水源的水质安全显得极为重要和迫切。为贯彻落实党中央、国务院的要求，保障人民群众饮水安全和水源地可持续开发利用，国家环保总局会同有关部委开展《全国饮用水水源地环境保护规划》编制工作，2006年6月26日～28日，国家环保总局在江苏南京召开华东地区饮用水源地环保规划编制培训会议，部署各省、市开展饮用水源地环保规划编制工作。为贯彻落实党中央、国务院指示精神及国家环保总局在全国各省市开展饮用水源地环保规划编制工作的要求，蚌埠市环保局组织相关人员着手编制“蚌埠市集中饮用水源地环境保护规划”。规划的编制对保护我市城乡居民生活地表饮用水源地用水安全，实现饮用水源地水质管理目标，实施水污染物排放总量控制，妥善处理客水越境污染扰民问题，协蚌埠市饮用水水源地环境保护规划报告2调全市生产与生活的关系，促进蚌埠市中长期城市建设和社会经济持续、快速、健康发展是非常必要的。1.2指导思想和编制原则1.2.1指导思想：贯彻以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，按照全面建设小康社会要求，根据国务院关于加强饮用水安全保障工作的有关精神，明确我市饮用水水源地安全保障的目标、任务和政策措施。通过饮用水水源地的保护、修复、水资源合理配置基础上的饮用水水源地建设等工程措施和饮用水水源地监测、安全应急机制、监督管理机制等非工程措施，保障城市饮用水水源水质优良、水源地水生态系统良性循环，为促进城市经济社会可持续发展和构建社会主义和谐社会提供支撑。1.2.2编制原则：实事求是的原则：基础情况调查过程中，求真务实；国内外比较分析、规划方案制定、技术规范和法律法规研究制定中，均应实事求是，坚持从实际情况出发。预防为主、防治结合的原则：规划中切实体现以防为主的思想，预防和治理相结合。全面规划、重点深入的原则：对全市各级各类饮用水水源地的环境保护进行全面规划，重点突出集中式饮用水水源地的保护。科学性、前瞻性、可操作性相结合的原则：在坚持科学性的基础上，规划方案应体现前瞻性、可操作性，以保证规划的全面落实。与流域污染控制相协调的原则：涉及跨行政区的饮用水水源地，应与流域水污染防治规划相协调，统筹流域水污染治理和饮用水水源保护区的保护工作。公众参与的原则：饮用水安全关乎全社会千千万万民众的身体健康，饮用水水源地的保护工作也需要公众的广泛参与。蚌埠市饮用水水源地环境保护规划报告31.3编制依据《中华人民共和国环境保护法》（1989.12）《中华人民共和国水法》（2002.10）《中华人民共和国水污染防治法》（1996.05）《中华人民共和国水污染防治法实施细则》（2000.03）《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（1989.07）《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85）《生活饮用水水源水质标准》（CJ3020-93）《农田灌溉水质标准》（GB5084-85）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）《地下水质量标准》（GB/T14848-93）《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）《安徽省城镇生活饮用水水源环境保护条例》（2001.07）《饮用水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007）1.4规划范围与目标1.4.1规划范围规划范围为蚌埠市辖区县（区）级以上城市集中饮用水水源地，包括4个市辖行政区，2个开发区，3个市辖县：怀远、五河、固镇。1.4.2规划期限总体规划期为2006～2020年。按照科学性、可操作性的规划编制原则，将规划期分为近、中、远期三个阶段，达到分期规划、分步实施、重点明确、便于操作的目的，其中近期为规划的重点阶段。具体如下：第一阶段（近期）：2006～2010年；第二阶段（中期）：2011～2015年；第三阶段（远期）：2016～2020年。蚌埠市饮用水水源地环境保护规划报告41.4.3规划目标近期目标（2006～2010年）：全部取缔饮用水水源一级保护区内排污口，基本遏制饮用水水源地环境质量下降的趋势；中期目标（2011～2015年）：不达标饮用水水源地排污总量大幅削减，水源地水质得到一定改善；远期目标（2016～2020年）：饮用水水源水质明显改善，稳定达标。1.5规划编制技术路线规划编制技术路线如图1所示。蚌埠市饮用水水源地环境保护规划报告5图1规划编制技术路线图规划以饮用水水源地环境基础情况调查为基础，评价饮用水水源地环境状况；全面核定已经划分饮用水水源保护区的水源地，补充划分没有划定保护区的饮用水水源地，为规划方案提供基础；制定饮用水水源地环境保护规划方案，主要包括集中式饮用水水源地污染控制工程规划、管理能力建设规划、工程实施效益评估等。饮用水水源地保护规划基础工作饮用水水源地保护工程规划典型区技术示范规划技术支撑点源污染防治工程污染防治工程管理能力建设工程工程投资效益评估面源污染防治工程生态恢复与建设工程预警监控体系建设工程应急能力建设工程管理能力建设工程饮用水水源保护区划分与核定环境基础情况调查环境状况评价成果输出蚌埠市饮用水水源地环境保护规划报告6第二章饮用水水源地概况2.1城市自然地理概况2.1.1地理位置蚌埠市（东经116°45′～118°04′，北纬32°43′～33°30′），位于安徽省北部，以中国五大水系之一淮河为纬，南北动脉京沪铁路为经，居苏鲁豫皖之中心，北与宿州市、濉溪县、灵壁县、泗县接壤，南与淮南市、凤阳县相连，东与明光市和江苏省泗洪县毗邻，西与蒙城县、凤台县相依。津浦铁路从市境中部纵贯南北，京沪、淮南铁路交汇市间，淮河自西向东流经过境南，市辖区大部分处于淮北平原南端。蚌埠市辖龙子湖、蚌山、禹会、淮上4个区和怀远、五河、固镇3个县，共设镇36个，总面积5925平方公里，市区总面积601.5平方公里。蚌埠市区（东经117°31′～117°11′，北纬33°01′～32°49′）北部与固镇县、东部与凤阳县毗邻、南部与凤阳县接壤、西部与怀远县相连。蚌埠市的地理位置图见附图2－1，行政区划图见附图2－2。