张海涛在第十六届北京广播电影电视设备展览会

在第十六届北京广播电影电视设备展览会(BIRTV2007)主题报告会上的讲话年8月21日各位来宾，同志们：一年一度的北京广播电影电视设备展览会(BIRTV)就要开幕了，我代表国家广电总局和王太华同志表示热烈祝贺！今年是BIRTV展览会创办20周年。20年来，BIRTV展览会已从不知名的小型展览会，发展到现在的具有重要影响的国际性的广播影视行业盛会，BIRTV的参展规模越来越大，参展厂商越来越多，参展内容越来越丰富，参展设备的技术水平越来越高，提供的参展服务越来越专业。BIRTV为国际厂商进入我国市场、为我国民族工业走向世界，打开了交流合作的窗口，搭建了展示新成果的舞台，是中国国际广播影视博览会的重要内容和亮点。BIRTV见证了我国广播影视蓬勃发展的历史，推动了我国广播影视的国际合作与技术交流，为我国广播影视事业和产业发展做出了突出贡献。我代表国家广电总局和王太华同志对BIRTV的组织者、对前来参展的各位厂商代表、各位同行以及关心支持我国广播影视发展的各界朋友表示由衷的感谢！希望BIRTV组委会秉承开放、合作、共赢的理念，赢得更多的设备厂商和有识之士投身到我国广播影视发展中来，为我国广播影视的全面协调可持续发展做出新的更大贡献！党的十六大以来，党中央提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设创新型国家、建设社会主义新农村等重大战略思想，为我们做好广播影视工作提供了强大的思想武器，明确了工作的根本指针。面对新形势、新任务，王太华同志明确提出新时期广播影视工作要努力做到“七个适应”，明确要求我们对如何利用社会主义市场经济体制、如何利用高新技术特别是数字网络技术来推动广播影视繁荣发展等重大问题进行战略思考。在这里，我谈两点意见。一、要充分认识面临的形势，切实把科学发展观落实到广播影视科技创新和事业发展中去经过建国以来几代人的艰苦创业，我国广播影视发展取得了长足的进步。截至今年6月底，全国有广播电视节目制作机构2442个、播出机构2543个，其中，广播电台266个、电视台294个、广播电视台1973个、教育电视台46个，开办的节目有3750套（广播节目2462套、电视节目1288套）。去年生产的电影故事片330部、电视剧13847部集、影视动画片8万分钟。目前全国有卫星上行站34座、卫星收转站1500万座、微波站2749座、发射台和转播台6.6万座、有线电视网络300万公里、有线电视用户1.43亿、有线数字电视用户超过1600万，我国广播电视的人口综合覆盖率分别超过95%、96%，收音机、电视机社会拥有量分别超过5亿台、4亿台。我国已成为名副其实的广播影视大国。当前，我国广播影视发展面临着难得的重要战略机遇期。一是党中央、国务院领导高度重视和关心广播影视，提出了许多指导性、针对性很强的指示要求，明确了发展的方向，为我国广播影视发展营造了良好的外部环境。二是随着人们生活水平的不断提高，人民群众对精神文化的消费需求越来越强烈，多层次、多样化、个性化成为新特点，这为我国广播影视发展提供了永恒的动力源泉。三是高新技术迅猛发展，特别是数字、网络技术发展迅速，使广播影视系统正全面从模拟向数字转换。从台内节目制作到有线、地面、卫星传输，再到家庭接收的各个环节，都面临着数字化升级换代，广播电视业务服务正从标清向高清，从单声道向立体声和环绕声，从固定、单向、单一的服务方式向移动、交互、多功能的服务方式转变。高新技术的快速发展为提升广播影视传统媒体、发展新兴媒体提供了强有力的技术支撑。四是随着改革开放的不断深入，我国社会主义市场经济体制不断完善，为我国广播影视发展提供了良好的体制机制条件。我国广播影视正处于发展的历史最好时期，主要表现在四个方面：一是数量规模庞大。我国建成了世界上覆盖人口最多的广播影视网，广播电视用户数和电视机、收音机社会拥有量居世界首位。二是公共服务得到加强。国家实施的西新工程、村村通广播电视工程、农村电影放映工程，使农村和边远地区人民群众听广播、看电视、看电影难的问题正在逐步解决。三是广播电视数字化转换进展加快，新型服务不断开拓。随着数字化的推进，新型广播电视业务层出不穷，如交互电视、视频点播、海量信息服务、车载移动电视、手持终端移动多媒体广播等。特别是走出了一条中国特色的有线电视数字化整体转换模式，使城市家家户户的电视机变成了多媒体信息终端，使单一的广播电视服务变成了城市现代服务业的重要支撑平台。四是盈利模式逐渐多元。广播影视除了传统的广告收益、收视维护费外，又拓展了付费电视、网络增值业务等新的收入增长点，产业空间不断扩展。但是我们必须清醒地看到，我国广播影视发展极不平衡，广播影视的城乡差距很大、东中西部地区差异很大，城市之间有线数字电视发展不平衡，安全播出存在薄弱环节，还不能完全适应中央提出的确保安全播出、确保政令畅通、确保人民群众公共文化服务的要求，不能完全适应社会主义市场经济的发展要求和满足人民群众日益增长的精神文化需求。为此，我们必须按照科学发展观和构建和谐社会的要求，牢固树立以人为本的观念，紧紧抓住发展这个第一要务，坚持共建共享的原则，自觉依靠科技创新、体制创新和管理创新，进一步增强紧迫感、使命感和忧患意识，以只争朝夕的精神抢占发展先机，赢得发展优势，使广播影视又好又快发展，使广播影视的公共服务惠及城乡千家万户，切实保证人民群众的基本视听权益，使广播影视的新型服务进入千家万户，真正满足人民群众多层次、多样化的精神文化需求。二、要积极构建“三个体系”，努力推动我国广播影视全面协调可持续发展新时期新阶段，广播影视面临着新任务和新要求。在推进广播影视发展中，要按照贯彻落实科学发展观的要求，坚定不移地坚持四个原则：一是坚定不移地坚持公益性事业与经营性产业同步协调发展的原则，二是坚定不移地坚持采用高新技术提升传统媒体、采用高新技术发展新兴媒体的原则，三是坚定不移地坚持安全防范与日常管理相结合、确保安全播出的原则，四是坚定不移地坚持内容建设与载体建设并重并举的原则。经过多年的实践，我深深感到，确保导向正确、确保安全播出、确保公共服务，是我国广播电视的立业之本；坚持科技创新、坚持体制机制创新、坚持合作共赢、坚持发挥系统优势，是我国广播电视的发展之路。当前和今后一段时间广播影视发展主要有三项任务。（一）构建广播电视安全播出体系，确保广播电视安全传输。确保十七大安全播出是今年全国广电系统的头等大事。为了进一步提高卫星广播电视传输质量，进一步方便广大用户接收，目前全国广电系统正在抓紧实施卫星传输调整工作，把原来用6颗卫星传输的境内卫星广播电视节目转到鑫诺3号和中星6B两颗卫星上来。全国卫星接收设施超过1500万个，要在8月1日到8月31日一个月的时间内完成转星调整任务。这些卫星接收设施分布在全国各地、系统内外，这次转星调整涉及到社会各方面，关系到广大人民群众的根本收视权益，是建国以来广电传输系统最大的一次调整，是构建安全播出体系的重要组成部分，是确保十七大安全播出的重要基础。我们各级广电部门和各有关单位要高度重视，加强领导，团结协作，形成合力，确保按时高质量完成转星调整任务。要积极利用高新技术，加强安全播出的基础设施建设，下决心彻底解决电力等配套设施的安全隐患问题。要加强队伍建设，切实加强播出一线人员的基本技能、基本素质的培训，全面提高一线人员的综合业务素质和应急处理能力。要以确保十七大安全播出为契机，基本完成安全播出体系建设，使安全播出工作上一个大的台阶。总之，安全播出是广播电视的生命和根本要求，是广电部门的重要政治任务。我们各级广电部门要时刻警醒，充分认识安全播出在确保中央政令畅通、国家信息安全和社会和谐稳定中的重要地位和作用，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，切实把安全播出的各项任务落到实处。（二）构建广播影视公共服务体系，保障人民群众的基本视听权益。去年9月，国务院办公厅下发了关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知(国办发[2006]79号)，对加快实施村村通工程、构建农村广播电视公共服务体系做了全面部署。今年5月，国务院办公厅转发了广电总局等部门关于做好农村电影工作意见的通知(国办发[2007]38号)，对加快实施农村电影放映工程、建立农村电影公共服务长效机制做了全面部署。这两个文件的下发，标志着广播电视村村通、农村电影放映已从部门行为、工程建设提升为政府行为、公共服务体系建设的新阶段，是新时期构建广播影视公共服务体系的纲领性文件。１、构建广播影视公共服务体系，要继续抓紧实施村村通工程、西新工程和农村电影放映工程。村村通工程、西新工程、农村电影放映工程都是惠及千家万户的民心工程、文化工程和基础工程，都是农村公共文化服务体系建设的重要组成部分。村村通工程是建设社会主义新农村文化建设的一号工程，分为三个层次：一是20户以上自然村“盲村”村村通建设。全国有71.6万个，主要通过直播卫星方式解决，保证“盲村”群众能够收看到8套以上的电视节目。今年下半年国家将发射直播卫星，国家计划投入34亿元对中西部贫困县给予补助，集中采购专用卫星接收机用于“盲村”村村通。二是无线覆盖工程建设。主要是对现有发射台站完善设施，更新设备，发挥其效能和作用，保证广大农村地区群众打开收音机和电视机就能免费接收到4套以上无线广播电视节目，保证人民群众的基本视听权益。国家已投入30亿元，负责转播中一广播、中一和中七电视节目的无线发射设备的更新改造和维护经费。希望各地要继续抓好中央节目的无线覆盖工程建设，严格规范，加强监管，确保工程质量，确保专款专用；同时还要抓紧制定本省、本市、本县广播电视节目的无线覆盖工程方案，落实资金、落实任务、落实责任，确保把无线覆盖工程的各项任务落到实处。三是有线电视联网。在东部地区和有条件的地区可以采用有线电视联网，解决多套节目进村入户。由于有线电视属于带有公益性的有偿服务，国家对农村有线电视给予了3年免收所得税和营业税的政策支持。此外，目前正在实施的西新工程第四期第一阶段建设任务，主要解决边境地区和少数民族地区的广播电视覆盖。农村电影放映工程主要解决每个行政村一村一月放映一场电影的公益服务问题。２、构建广播影视公共服务体系，要由政府主导，分级负责，形成合力。公共服务是政府的基本职责。国办发[2006]79号和国办发[2007]38号文件对各级政府在推进村村通工程、农村电影放映工程和构建广播影视公共服务体系中的职责和任务进行了详细规定，要求各级政府要把广播影视公共服务体系建设纳入各级政府工作的重要议事日程，纳入当地经济社会发展和社会主义新农村建设的总体规划，纳入公共财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部考核内容。中央政府主要负责村村通卫星平台建设经费和运行维护经费，对中部西部地区村村通工程建设给予一定补助，对西新工程范围内的村村通工程维护经费给予适当补助；负责对全国县及县以上转播中一广播节目、中一和中七电视节目的大中功率无线发射设备的更新改造和运行维护给予一定补助；负责为中西部地区配送电影流动放映车和流动放映设备，对中西部地区农村电影放映给予一定场次补贴，对少数民族地区电影译制设备给予补助。地方各级政府落实本地区农村电影经费，对农村电影公益放映场次给予部分补贴，并确保及时到位。对于村村通工程，省、市两级政府负责解决自然村“盲村”村村通工程建设资金和“返盲”修复资金。省、市、县三级政府分别负责解决转播本级广播电视节目的无线发射转播台（站）的机房和设备的更新改造资金和运行维护经费。３、构建广播影视公共服务体系，要完善政策措施，建立长效机制。为了巩固和提高广播电视公共服务水平，国家调整了多年来实行的无线发射台无偿转播的政策，要求中央、省、市地、县四级政府分别负责本级节目无线转播的设备更新和维护经费，为无线覆盖提供可靠的资金保障；同时对农村无线覆盖的用电价格给予优惠政策，对用于覆盖农村地区的广播电视发射台（站）、转播台（站）和监测台（站）的用电，执行国家规定的非普工业类电价标准，不执行峰谷分时电价政策。初